【正文】 快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，公共衛(wèi)生體系不斷健全，三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，群眾看病難、看病貴的問題進(jìn)一步緩解。人口和計劃生育工作進(jìn)一步加強。體育事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真開展安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量等專項整治活動，公共危機應(yīng)急機制和救援體系不斷健全。全力開展抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，切實保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持不懈地重文化、抓發(fā)展、促繁榮，民族文化強省建設(shè)成效明顯。加快推進(jìn)民族文化大省向民族文化強省邁進(jìn)，宣傳思想文化工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。緊密結(jié)合實際抓好理論武裝工作，深入開展社會主義核心價值體系教育，不斷夯實各族人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)公民思想道德和精神文明建設(shè)，廣泛開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動，推出了一批在全國反響強烈的先進(jìn)典型，公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，加強新興媒體的管理，大力營造積極向上的濃厚氛圍。積極構(gòu)建具有云南特色的對外宣傳格局。堅持一手抓公益性文化事業(yè)建設(shè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在探索一條具有云南特色的文化發(fā)展路子。文化體制改革不斷推進(jìn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得突破性進(jìn)展。堅持把繁榮文化事業(yè)作為民族文化強省建設(shè)的重要內(nèi)容，大力改善文化設(shè)施，精心組織實施廣播電視“村村通”、千里邊疆文化長廊等文化惠民工程，在全國率先對農(nóng)民實行文化惠農(nóng)補貼，極大地豐富了群眾精神文化生活。堅持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的重要途徑，堅持“三創(chuàng)新”、推動“三結(jié)合”，著力打造四大文化品牌，重點培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色文化品牌不斷涌現(xiàn)，文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度加大，優(yōu)秀民族文化得到弘揚發(fā)展。2010年，全省實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值420億元，成為全國6個文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過5%的省份之一。堅持不懈地強扶持、促團結(jié)、共進(jìn)步，邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展。始終牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持分類指導(dǎo)、因族舉措，采取對口支援、政策資金項目人才扶持等措施，千方百計加快邊疆民族地區(qū)發(fā)展步伐。在25個邊境縣和3個藏區(qū)縣先后實施兩輪興邊富民工程，累計投入近300億元，著力推進(jìn)6大工程和30件惠民實事。在邊疆民族貧困山區(qū)實施解“五難”惠民工程，對人口較少民族和特困群體進(jìn)行特殊扶持，下大力氣解決深度貧困群體溫飽問題，認(rèn)真落實促進(jìn)藏區(qū)發(fā)展的各項政策，民族地區(qū)發(fā)展條件不斷改善，主要經(jīng)濟指標(biāo)增長速度持續(xù)高于全省平均水平。少數(shù)民族干部隊伍和人才隊伍建設(shè)取得新突破。全面落實民族區(qū)域自治制度，出臺了民族區(qū)域自治法實施辦法等地方性法規(guī)，在全國率先實行民族團結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，全省多年來沒有發(fā)生因民族問題引發(fā)的重大群體性事件，各族群眾的民族自豪感和愛國主義熱情不斷增強。堅持不懈地抓建設(shè)、促保護(hù)、重節(jié)約，生態(tài)文明建設(shè)步伐加快。堅持在發(fā)展中落實保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，實施七彩云南保護(hù)行動、滇西北生物多樣性保護(hù)行動、九湖流域水污染綜合防治等工程，滇池治理全面提速，綜合治理效果開始顯現(xiàn)。實施“長治”、“珠治”等水土保持工程，五年累計完成120萬公頃水土流失治理任務(wù)。大力推進(jìn)“森林云南”建設(shè)，實施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、石漠化治理等工程，森林覆蓋率超過50%。城市污水集中處理率和垃圾無害化處理率大幅提升。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，突出抓了重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能減排工作，淘汰了一大批小煉鐵、小焦炭、小水泥等落后產(chǎn)能，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系建設(shè)步伐加快，資源利用率不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗完成規(guī)劃目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫年排放量明顯下降。堅持不懈地破難題、添活力、拓空間，改革開放深入推進(jìn)。始終把完善體制機制、拓展發(fā)展空間作為加快發(fā)展的強大動力，著力破除影響科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)一步深化，國企改革成效明顯，成功引進(jìn)了一批國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的效益進(jìn)一步提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用日益凸顯。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，對全省國民經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度、農(nóng)墾、華僑農(nóng)（林）場改革穩(wěn)步推進(jìn)。財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等改革繼續(xù)深化，擴權(quán)強縣、省直管縣財政管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和旅游業(yè)綜合改革等試點有序開展。政府職能加快轉(zhuǎn)變，責(zé)任政府、法治政府、陽光政府、效能政府等十六項制度全面實施。開放云南建設(shè)取得新成效，橋頭堡建設(shè)前期工作扎實推進(jìn)，國際大通道建設(shè)取得重大進(jìn)展，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作邁出新步伐，與東南亞、南亞國家合作領(lǐng)域不斷拓展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)步伐加快，國內(nèi)區(qū)域合作繼續(xù)深化，利用外資規(guī)模不斷擴大，云南企業(yè)在國外投資居西部省區(qū)前列。堅持不懈地維穩(wěn)定、建和諧、聚人心，安定和諧的局面不斷鞏固。積極順應(yīng)各族干部群眾加快發(fā)展的熱切期盼，最大限度地調(diào)動一切積極因素，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力和良好氛圍進(jìn)一步形成。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會、人民政協(xié)更好地履行職能，不斷鞏固和壯大新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用得到充分發(fā)揮。依法治省、依法行政全面推進(jìn)，科學(xué)民主決策制度進(jìn)一步健全，基層民主建設(shè)不斷加強。動員全社會力量深入開展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，艾滋病疫情快速上升的勢頭得到遏制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策，高度重視做好新形勢下的民族宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，保持了宗教領(lǐng)域的穩(wěn)定有序。深入開展社會治安綜合治理和“平安云南”創(chuàng)建活動，全力化解影響社會穩(wěn)定的各種突出矛盾，民族團結(jié)、邊境安寧、社會和諧的局面進(jìn)一步鞏固。堅持不懈地抓根本、重創(chuàng)新、強保證，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)全面加強。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，為全省改革發(fā)展提供堅強保障。認(rèn)真組織開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力把學(xué)習(xí)實踐活動所形成的科學(xué)發(fā)展共識、富民惠民政策、體制機制成果貫徹落實到基層。深入開展解放思想大討論、“五個一批”工程等活動，思想政治建設(shè)不斷加強。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，積極開展“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”主題實踐活動。扎實推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，深入實施“邊疆黨建長廊”，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，選好配強基層黨組織書記。切實加強干部隊伍建設(shè)，匡正用人風(fēng)氣，加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部力度。大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，全面推行行政問責(zé)制等四項制度，嚴(yán)厲問責(zé)不作為、亂作為等行為。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在全省廳級干部和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)中開展“堅持廉政勤政，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”主題教育，對新提拔的省管干部集中進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加大查辦案件力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度和有關(guān)制度規(guī)定，按照德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，注重干部的綜合素質(zhì)、工作實績、基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷和群眾公認(rèn)程度，去年10月以來共選拔任用廳級領(lǐng)導(dǎo)干部112人。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部人事制度改革，加大競爭性選拔干部力度，開展了省、州（市）、縣三級聯(lián)合公開選拔廳、處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在全省縣以上黨政機關(guān)全面推行內(nèi)設(shè)機構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。堅持和完善從基層一線選拔干部制度，通過做好公開選拔優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部和從農(nóng)村、社區(qū)干部中考錄公務(wù)員等工作，探索建立來自基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈。繼續(xù)推進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作，認(rèn)真做好選派優(yōu)秀年輕干部及廳級后備干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作總隊長和從省直機關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任縣市區(qū)黨政正職工作。加強干部監(jiān)督和管理工作，大力抓好干部選拔任用工作“四項監(jiān)督制度”的學(xué)習(xí)貫徹，扎實推進(jìn)提高選人用人公信度“示范縣”、“示范單位”創(chuàng)建活動，認(rèn)真落實中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，繼續(xù)加強對“一把手”、縣委書記等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督和管理，加大對違反干部人事紀(jì)律行為的查處力度，深入整治用人上的不正之風(fēng)，選人用人公信度明顯提高。“十一五”時期，是改革開放以來我省綜合經(jīng)濟實力增長最快的時期，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期，是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的時期，是社會事業(yè)全面進(jìn)步、各族群眾得實惠最多的時期，是干部隊伍建設(shè)全面加強、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平明顯提高的時期。這些成績，是黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省干部群眾團結(jié)一心、頑強拼搏的結(jié)果，也是我們不斷深化省情認(rèn)識、堅持改革創(chuàng)新的結(jié)果。五年來，我們經(jīng)受的考驗前所未有，面臨的挑戰(zhàn)前所未有，遭遇的困難前所未有。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。一是始終堅持把中央方針政策與云南實際結(jié)合起來，探索符合云南特點的發(fā)展路子。只有堅定不移地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是始終堅持統(tǒng)籌兼顧，全面推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一，省內(nèi)發(fā)展和對外開放相促進(jìn)。只有牢固樹立“一盤棋”的理念，正確認(rèn)識和妥善處理各種重大關(guān)系，才能推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是始終堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，做好事關(guān)邊疆民族地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局的各項工作。只有認(rèn)真落實中央的決策部署，始終與各族群眾同呼吸、共命運、心連心，在政策、資金、項目、人才等方面加大扶持力度，才能實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。四是始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。只有尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，真心實意為民謀利，使改革發(fā)展成果更多地惠及各族群眾，才能充分激發(fā)和調(diào)動各族群眾的積極性，創(chuàng)造更加幸福美好的生活。五是始終堅持求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚黨心民心、一絲不茍推動工作落實。只有把心思凝聚到謀發(fā)展上，把本事用在干事業(yè)上，把功夫下在抓落實上，引導(dǎo)黨員干部深入基層、深入群眾，出實招、辦實事、解難題，才能形成心齊氣順抓落實、團結(jié)干事謀發(fā)展的良好氛圍。六是始終堅持以改革創(chuàng)新精神加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，才能為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治和組織保障。這些經(jīng)驗，是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的寶貴財富，必須堅持好、運用好。二、認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是加快建設(shè)“兩強一堡”的黃金期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。我們面臨的國際國內(nèi)形勢依然復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程緩慢曲折，國內(nèi)通貨膨脹壓力上升，必須科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握，沉著應(yīng)對。全省發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)的問題仍然突出：全省經(jīng)濟總量不大，綜合經(jīng)濟實力不強，城鄉(xiāng)居民收入偏低，自我發(fā)展能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，廣大偏遠(yuǎn)民族山區(qū)和農(nóng)村貧困面較大，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，扶貧開發(fā)仍需付出艱苦努力；經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性不強，社會事業(yè)發(fā)展依然滯后；發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)壓力增大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續(xù)深化；社會矛盾不斷增多，維護(hù)社會穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。解決這些突出問題，需要我們進(jìn)一步提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰(zhàn)中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創(chuàng)全省改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。加快科學(xué)發(fā)展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源開發(fā)、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，為我省加快發(fā)展提供強大支持；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，橋頭堡建設(shè)的大力推進(jìn)，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內(nèi)外科技創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，為我省發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了重大契機；我省總體上進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期，巨大的內(nèi)需潛力將為全省持續(xù)較快發(fā)展提供日益增強的內(nèi)生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)；廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷增強，各族群眾盼發(fā)展的愿望更加強烈、促發(fā)展的信心更加堅定，為加快發(fā)展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。挑戰(zhàn)和機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。逆水行舟、不進(jìn)則退。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了同樣沒有出路。必須進(jìn)一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進(jìn)，堅持把創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式與有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、充分抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期緊密結(jié)合，堅持把政府維護(hù)市場有序運轉(zhuǎn)職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用緊密結(jié)合，堅持把推動經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)各族群眾共享發(fā)展成果緊密結(jié)合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發(fā)揮我省各地各方面積極性緊密結(jié)合，堅持把加快發(fā)展與對外開放緊密結(jié)合，大膽探索符合云南實際的科學(xué)發(fā)展路子。必須進(jìn)一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上比力度，在科學(xué)發(fā)展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動局面。實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺階?！笆濉睍r期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)兩位數(shù)增長、力爭實現(xiàn)翻番，全社會固定資產(chǎn)投資和地方財政一般預(yù)算收入保持合理較快增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟比重和城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。