【正文】 上的講話同志們：早上，我們參觀了...農(nóng)機合作社機插現(xiàn)場和參觀...設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，相信大家都有所感觸。剛才，...副市長又通報了我市春耕生產(chǎn)情況，下面，我就糧食問題再講幾點意見：一、認清糧食形勢，切實增強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)責(zé)任感和緊迫感。糧食是關(guān)系國計民生的重要物資，確保糧食安全是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的頭等大事。抓好糧食生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前提條件，也是農(nóng)民特別是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加收入的重要途徑。最近，中央、國務(wù)院，省委、省政府都已先后召開會議，下發(fā)了一系列文件，對當前農(nóng)業(yè)工作特別是糧食生產(chǎn)和供應(yīng)問題作了專門部署。前段時間，市委、市政府也對糧食生產(chǎn)供應(yīng)問題作了專題研究，并出臺了《...市人民政府關(guān)于抓好2008年糧食生產(chǎn)的通知》，市本級財政投入糧食生產(chǎn)的資金就達到2385萬元，%。這足以說明政府對糧食生產(chǎn)的重視程度。當前，糧食生產(chǎn)的現(xiàn)狀較為嚴峻。從國際情況看，隨著農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，全球糧食價格上漲速度明顯加快，2007年國際市場小麥、玉米價格創(chuàng)近10年來的最高水平，世界谷物儲備降至1982年以前的水平，糧食價格居高不下的形勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，很多國家采取了鼓勵糧食進口、限制出口、增加儲備等措施。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，％；價格出現(xiàn)大幅上漲，今年９月小麥價格同比增長60％以上，奶制品價格同比增長100％。今后一個時期，世界農(nóng)產(chǎn)品價格將在高位運行。因此，立足國內(nèi)、確保供給的戰(zhàn)略必須毫不動搖的堅持。從國內(nèi)情況看，盡管全國糧食實現(xiàn)了連續(xù)四年增產(chǎn)，但供給偏緊的格局依然沒有改變。2007年，我國糧食總產(chǎn)量超過１萬億斤，實現(xiàn)自1985年以來首次連續(xù)４年增產(chǎn)，但對當前糧食生產(chǎn)和供應(yīng)面臨著的新形勢。從省內(nèi)情況看，糧食產(chǎn)量僅限維持口糧基本自給，糧食自給水平僅為45%左右。而我市糧食自給率僅為1/3，遠遠低于全省水平。2007年糧食生產(chǎn)又到了歷史的最低值（228萬畝糧食播種面積與71萬噸糧食總產(chǎn)）。而且，面臨糧地面積繼續(xù)減少、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、自然風(fēng)險逐漸加大的壓力。盡管各地加大了對糧食生產(chǎn)的投入，但總的來說，種糧比較效益依然較低，政策的激勵效益也有所弱化，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)目標的難度進一步加大。據(jù)當前情況看，今年全市糧食生產(chǎn)形勢尤其是早稻生產(chǎn)仍不容樂觀。為此,我們必須清醒地看到形勢的嚴峻性，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，用更大的決心和力量促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要立足全局，著眼全國,始終堅持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，作為各級政府、有關(guān)部門的首要職責(zé)，千方百計爭取今年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，切實解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，堅持為農(nóng)民提供更多更好的支持和服務(wù)。民以食為天，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是不可缺少的特殊商品，如果糧食得不到保障，吃飯問題不能解決，是十分危險的，甚至?xí)霈F(xiàn)社會動蕩。...不是農(nóng)業(yè)大市，而是糧食銷區(qū)，70%以上的糧食仍靠外地調(diào)入，糧食問題的形勢與產(chǎn)糧地方更為嚴峻。為此，各地各有關(guān)部門要深刻理解、認真貫徹中央、省、市有關(guān)會議精神，高度重視糧食生產(chǎn)和供應(yīng)問題。二、采取有效的措施，確保農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)的各項任務(wù)落到實處。今年以來，糧食生產(chǎn)和糧食市場價格發(fā)生了新的變化，突出反映在部分地方糧食市場價格波動較大，糧價上漲過快，少數(shù)地方還造成了群眾的恐慌心理。2－3月份，我市糧食價格上升了20－30%，最近較為平穩(wěn)。造成糧價波動、上漲的原因很多，最重要的有四個方面：一是糧食播種面積下降，從而引起糧食減產(chǎn)；二是糧食生產(chǎn)能力減弱，主要是優(yōu)質(zhì)糧田減少過快，一些糧田的土質(zhì)明顯下降，致使單產(chǎn)降低；三是糧食的供求關(guān)系產(chǎn)生了新的變化，人們的消費結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣改變以后，也對糧食的供應(yīng)工作帶來了一些新的要求，主要是對優(yōu)質(zhì)糧食的需求大大增加；四是種糧的比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高。對這些新情況、新問題，我們一定要認真地、全面地進行分析，既要看到正常性原因，糧價上漲也是市場規(guī)律，是合理的；也要看到糧價上漲背后的原因，如耕地過多減少、產(chǎn)量繼續(xù)下降、生產(chǎn)能力得不到保障，將會引發(fā)新的社會問題。解決好這些問題關(guān)鍵要把握三條：一是要嚴格保護耕地，著力穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)能力。特別要重視基本農(nóng)田尤其是標準農(nóng)田的保護，這是我市糧食工作最基本的要求。二是要在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的前提下，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)民增收。三是要堅持經(jīng)濟、行政手段兼用，著力建立適應(yīng)市場化的糧食產(chǎn)銷機制，充分發(fā)揮市場機制和政策的引導(dǎo)作用，輔之以必要的行政手段。目前全市春耕春種備耕工作已陸續(xù)展開。一年之計在于春，切實抓好當前的春耕備耕生產(chǎn)，既是今年全市農(nóng)業(yè)工作開好局的重要保證，也是我們?yōu)榇龠M農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的重要措施。因此，各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)部門要立即行動起來，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，切實抓好當前春耕備耕生產(chǎn)的各項工作。（一）落實惠農(nóng)支農(nóng)政策，千方百計助農(nóng)增收。要切實落實支農(nóng)惠農(nóng)政策。各縣（市、區(qū)）要不折不扣地落實中央和自治區(qū)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保已出臺的政策不能變、已給農(nóng)民的實惠不能少，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。未出臺政策的縣（市、區(qū)）要盡快出臺政策。特別是直接影響到糧食生產(chǎn)的水稻良種補貼、農(nóng)機補貼、糧食綜合補貼等各項惠農(nóng)政策，各地要精心組織，抓好落實。一是要認真落實對種糧農(nóng)戶的直接補貼政策。在落實好省、市政策的基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)財力情況，安排配套資金，加大對農(nóng)戶的直接補貼力度。二是實行早稻收購最低價格制度。三是實行省、市、縣訂單糧食價外補貼。四是實行購買農(nóng)機具補貼政策，重點向種糧大戶傾斜、向參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)組織傾斜、向直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械傾斜。（二）堅決制止糧田拋荒，提高糧食復(fù)種指數(shù)。要正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民種植自主權(quán)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點放在制止全年性耕地拋荒，減少季節(jié)性拋荒上，力爭多種、種好，進一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥種植，引導(dǎo)支持多種早稻。加大監(jiān)督檢查力度，采取法律、經(jīng)濟、行政等措施，最大限度地制止浪費耕地的現(xiàn)象。要建立耕地拋荒舉報和公開曝光制度，適時組織拋荒檢查，對嚴重的拋荒案件依法予以查處，督促當?shù)卣龊脧?fù)耕工作。（三）加強農(nóng)資市場監(jiān)管，確保春耕有序推進。一是要組織好種子、化肥、柴油等農(nóng)資的供應(yīng)工作，特別要落實好柴油、尿素的供應(yīng)工作，各縣（市、區(qū)）也可根據(jù)可能組織一些質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資向農(nóng)戶優(yōu)惠供應(yīng)，確保種糧大戶真正得到實惠。二是要加強農(nóng)資價格監(jiān)測，防止農(nóng)資價格過度上漲。要加強對流通環(huán)節(jié)進銷差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴格控制流通環(huán)節(jié)的加價幅度，禁止各種亂漲價、亂收費行為。三是要加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督，嚴厲打擊經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資行為，保障農(nóng)資市場安全。（四）嚴格抓好耕地保護，提高糧食生產(chǎn)能力。一是要嚴格落實國務(wù)院、省政府關(guān)于保護基本農(nóng)田的“五不準”規(guī)定。二是要加大投入，抓緊搶修重點產(chǎn)糧區(qū)的水利設(shè)施，改善水利條件，提高糧食生產(chǎn)能力。三是要積極開展土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。四是要穩(wěn)妥推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。三、切實落實責(zé)任，把糧食工作落到實處。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。堅持各級政府“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，糧食、農(nóng)業(yè)部門具體抓。今天請各位縣（市、區(qū)）長來開會，就是要你們來挑擔(dān)子。作為“一把手”，主要責(zé)任是要做到“五個保證”：即保證基本農(nóng)田面積，特別是標準農(nóng)田面積；保證糧食播種面積和產(chǎn)量，確?？偭科胶?；保證充足的地方糧食儲備；保證市場供應(yīng)，包括糧食市場供應(yīng)和農(nóng)資市場供應(yīng)；保證穩(wěn)定糧食和農(nóng)資市場價格。（二）廣泛宣傳，狠抓落實。中央、省、市各級出臺了多項扶持糧食生產(chǎn)的政策措施，旨在給農(nóng)民一些利益，各地要認真加以落實，讓農(nóng)民群眾真正得到實惠。在落實過程中要求做到文件見報、電視、電臺播報，各級各有關(guān)部門要迅速部署落實。（三）通力協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)。當前，正是春耕備耕的關(guān)鍵時期，各縣（市、區(qū)）要立即行動起來，把春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，切實抓緊抓好，積極協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門抓好春耕備耕服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、電力、財政、物價、工商等部門要密切配合，分工協(xié)作，全力以赴抓好當前春耕工作。加大春耕的資金投入，保證春耕所需農(nóng)機具、水管、柴油、電力等抗旱物資及時到位，及早做好春耕所需種子、化肥等重要生產(chǎn)資料的調(diào)運和調(diào)劑工作。（四）強化監(jiān)督，確保到位。會后市級有關(guān)部門要組織檢查指導(dǎo)組，深入基層，明查暗訪，幫助指導(dǎo)，督促各地將糧食生產(chǎn)各項扶持政策落到實處。同志們，抓好當前春耕生產(chǎn)工作，事關(guān)今年農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的大局。各級政府務(wù)必立即行動起來，集中人力、物力、財力抓好各項春耕備耕工作措施的落實，為實現(xiàn)全年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收目標，全面貫徹黨的十七大精神，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻。