【正文】 以為繼。一些中小企業(yè)在國有商業(yè)銀行貸款無望的情況下不得已轉(zhuǎn)向高息民間借貸，更進(jìn)一步增加了企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)。企業(yè)融資難是影響全縣經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性問題，必須下大氣力研究解決。在投資政策上，中央加大對地方政府融資平臺審查力度，使我縣剛剛起步的政府性投融資擔(dān)保平臺受到政策性打壓。受中央抑制投資規(guī)模過快增長影響，項(xiàng)目審批進(jìn)度和投資下達(dá)節(jié)奏明顯放緩，一些原本該上半年審批核準(zhǔn)并下達(dá)的投資計(jì)劃被延緩，銀西鐵路、熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目沒有按計(jì)劃批復(fù)。，其中相當(dāng)一部分屬于延緩撥付。這些項(xiàng)目和資金需要在下半年繼續(xù)加大做工作的力度，確保落到實(shí)處。在價格形勢上，主要表現(xiàn)為CPI與PPI不協(xié)調(diào)。受物價指數(shù)連續(xù)走高影響帶動，全縣原材料、%，%，價格嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致企業(yè)虧損面擴(kuò)大。前5個月，％，。這種局面在短期內(nèi)得不到盡快扭轉(zhuǎn)，勢必挫傷企業(yè)生產(chǎn)積極性，對經(jīng)濟(jì)增長帶來不利影響。看我縣經(jīng)濟(jì)，“結(jié)構(gòu)”是突出矛盾。評價一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要看總量，更要看結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)決定著質(zhì)量，也決定著總量是不是具有可持續(xù)性。從地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)分析，上半年全縣GDP構(gòu)成中，，：：，與去年底數(shù)據(jù)及“十二五”末目標(biāo)相比，一產(chǎn)比重下降、三產(chǎn)比重上升，都在預(yù)期方向上減增，不增反降，距“十二五”末的57更遠(yuǎn)了。這其中有縣委、政府大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)揮明顯拉動作用的因素，但也與工業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷有主要關(guān)聯(lián)。：：72，建筑業(yè)比重明顯擴(kuò)大，工業(yè)明顯降低。據(jù)測算，，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的支撐作用，直接導(dǎo)致上半年GDP增速不理想。做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須作為我們當(dāng)前及今后較長時期的重中之重，這一點(diǎn)勿庸置疑，要從各個方面予以重視，絕不能停留在口頭上。從工業(yè)增加值結(jié)構(gòu)分析，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐點(diǎn)，%，但與全年目標(biāo)任務(wù)還有較大距離，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)也令人擔(dān)憂。％，％。高耗能占主體、重工業(yè)太重的局面沒有改觀，工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問題，增長點(diǎn)單一，抗風(fēng)險能力弱。從地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)分析，今年全縣安排的建設(shè)任務(wù)和民生項(xiàng)目比較多。資金主要來源于三塊：，其余是中央、省里轉(zhuǎn)移支付?？梢钥闯?，我縣公共財(cái)政收支主要依靠轉(zhuǎn)移支付和以土地出讓為主的基金收入，真正意義上的稅收收入不到三分之一。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，不斷培植做大財(cái)政稅收蛋糕，才是保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定的長遠(yuǎn)之計(jì)。從投資增長結(jié)構(gòu)分析，上半年固定資產(chǎn)投資保持高位增長，投資對GDP增長拉動作用明顯。從投資結(jié)構(gòu)看，工業(yè)投資雖說占了近7成，但其中風(fēng)光電投資占57％，制造業(yè)投資所占比例有限。從投資特點(diǎn)看，續(xù)建項(xiàng)目比重大，隨著一批風(fēng)光電項(xiàng)目的竣工，投資對經(jīng)濟(jì)的拉動能力可能會有所減弱。這就要求我們必須加大其他已確定項(xiàng)目的前期工作力度，開辟新的投資增長點(diǎn)，確保投資保持必要的規(guī)模?？从欣矫?，“向好”是大勢所趨。在看到困難和不利因素的同時，我們也要看到有利因素在增多、發(fā)展機(jī)遇在增多，總體上是向好的。一是宏觀經(jīng)濟(jì)在盡可能避免波動。溫家寶總理在全國經(jīng)濟(jì)形勢座談會上強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，既要把物價漲幅降下來，又不使經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大的波動。為防止經(jīng)濟(jì)大幅下滑，中央已經(jīng)著手研究制訂一系列有針對性的新舉措。大環(huán)境在求穩(wěn)態(tài)勢下，必將為我縣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造繼續(xù)回升向好的條件。二是多種政策機(jī)遇將逐步顯現(xiàn)。中央啟動實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，我區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃綱要和國家主體功能區(qū)規(guī)劃等區(qū)域性政策，下半年將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，一些重點(diǎn)項(xiàng)目有望得到批復(fù)，一些項(xiàng)目后續(xù)資金有望下達(dá)。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)有著繼續(xù)回升向好的潛能。雖然全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)1月2月份出現(xiàn)下滑局面，但通過各項(xiàng)措施的助推，工業(yè)生產(chǎn)逐月回升向好。下半年，青鋁集團(tuán)將全面恢復(fù)生產(chǎn)，伊利乳業(yè)公司等一批試生產(chǎn)項(xiàng)目有望達(dá)產(chǎn)達(dá)效，一批新投產(chǎn)企業(yè)將納入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)范疇，為下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長注入活力。%，給下半年控制能耗留下空間，有利于部分高耗能企業(yè)正常生產(chǎn)，帶動工業(yè)增速。四是慈善產(chǎn)業(yè)將增添新的動力。我縣作為省里打造黃河善谷的主陣地，這是省里給予吳忠的一項(xiàng)特殊政策，也是我縣加快對外開放和引資、引善、引產(chǎn)業(yè)的一張優(yōu)勢牌，“十大優(yōu)惠政策”及園區(qū)平臺的作用發(fā)揮好了，就會大有作為，產(chǎn)生不可估量的推動作用?？傮w而言，下半年，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素和不利因素共同存在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)向來都是一對孿生兄弟。只要我們始終保持清醒頭腦，始終抱定必勝信心，沉著應(yīng)對，搶抓機(jī)遇，順勢而為，創(chuàng)造性地開展工作，就一定能牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，推動經(jīng)濟(jì)社會沿著既定目標(biāo)思路實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。三、全力抓好下半年重點(diǎn)工作做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，對完成全年目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。上半年部分關(guān)鍵性指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)半年預(yù)期，一些難辦的事、難落實(shí)的項(xiàng)目都留在了下半年，任務(wù)更為艱巨。各地、各各部門要認(rèn)真對照年初目標(biāo)任務(wù)，加緊梳理，分類研究，切實(shí)做到目標(biāo)精確到數(shù)字、進(jìn)度精確到月天、責(zé)任精確到人頭，抓住下半年有效時間打一個漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)。（一）繼續(xù)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動。保持投資增速是下半年經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。一是“兩大任務(wù)”必須完成。上半年我縣投資保持了一個較快增速，直接說明我們在抓“兩大任務(wù)”、抓項(xiàng)目建設(shè)上是有成效的。但必須要保持清醒，絕不能麻痹大意。當(dāng)前，正是國家、省里項(xiàng)目集中下達(dá)的關(guān)鍵時期，要抓住時機(jī)，積極主動與上級部門對接，進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果。要繼續(xù)加大招商引資力度，對認(rèn)準(zhǔn)的企業(yè)要鎖定目標(biāo)，緊盯不放，進(jìn)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面招商，為拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目要有突破。從目前掌握的情況看，今年確定的100個重點(diǎn)項(xiàng)目開工了90個，且進(jìn)度不一，有快有慢。三季度是項(xiàng)目建設(shè)的黃金時期，對開工項(xiàng)目，要實(shí)行一個項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子、一套方案、一抓到底的“五個一”工作機(jī)制，及時解決項(xiàng)目建設(shè)中用地、環(huán)保、資金、電力、規(guī)劃等問題，一個個跟進(jìn)，一個個突破，確保開足馬力、快速推進(jìn)。對計(jì)劃建設(shè)但仍未開工的項(xiàng)目，要查找問題，分析原因，研究對策，解決困難，確保下半年開工建設(shè)。這些項(xiàng)目情況，發(fā)改委不僅要底子清，而且要責(zé)無旁貸，始終跟蹤進(jìn)度。三是項(xiàng)目儲備不能斷檔。要牢固樹立發(fā)展需要投資、投資依托項(xiàng)目、項(xiàng)目重在謀劃的意識，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃儲備一批經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需和打基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，努力形成謀劃一批、儲備一批、建設(shè)一批的工作格局。（二）繼續(xù)著力解決突出矛盾，保持工業(yè)回升向好的運(yùn)行態(tài)勢。當(dāng)前，要把保工業(yè)運(yùn)行擺在突出位置，發(fā)動一切可以發(fā)動的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，全力打響、打好、打贏一場工業(yè)經(jīng)濟(jì)翻身仗。一要在運(yùn)行調(diào)度上下工夫。要高度關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀政策變化，深入分析煤、電、油等要素供給情況，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通，積極做好縣場要素的協(xié)調(diào)保障工作。要繼續(xù)堅(jiān)持月分析、季調(diào)度等制度，加大服務(wù)企業(yè)的力度，切實(shí)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的預(yù)警、監(jiān)測和調(diào)度。縣工信局要盡快研究拿出我縣規(guī)模以上企業(yè)縣、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人制度，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，真正為企業(yè)解決一些實(shí)實(shí)在在的問題和困難。二要在拓展融資上出實(shí)招。要把幫助企業(yè)破解融資難問題作為下半年服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企對接力度。金融辦要積極落實(shí)好銀企對接會達(dá)成的意向，集中解決一批企業(yè)貸款難問題。省里下一步要啟動中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作，每次規(guī)模為10億元?？h發(fā)改委、金融辦、工信局要主動配合人民銀行向上爭取，挑選幾家有優(yōu)勢、有潛力、有需求、有信譽(yù)的企業(yè)爭取列入。省里同時提出要發(fā)展私募股權(quán)投資基金，我們也要密切關(guān)注，掌握動向，及時跟進(jìn)。前段時間，香港有個私募平臺提出愿意在這方面提供幫助，并且與我縣已經(jīng)有了一定接觸。有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對接聯(lián)系，大膽嘗試。三要在項(xiàng)目進(jìn)度上見實(shí)效。要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，力促未開工項(xiàng)目早日開工建設(shè)，確保項(xiàng)目開工率達(dá)到100%。要加快風(fēng)電機(jī)組等93個在建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年底建成項(xiàng)目45個，完成投資140億元。推動一批投產(chǎn)項(xiàng)目早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭年內(nèi)新增工業(yè)產(chǎn)值40億元。四要在園區(qū)發(fā)展上有突破。要加快“兩城五園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)承載能力。要突出抓好一批園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，確?！皟沙俏鍒@”完成工業(yè)項(xiàng)目投資100億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值212億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值53億元，占全縣比例達(dá)60%以上。五要在更新改造上出成績。下半年節(jié)能降耗形勢雖然不緊，但也不能放松，要為今后幾年創(chuàng)造空間。要在加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的同時，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，促其早日投產(chǎn)達(dá)效。堅(jiān)持上大壓小、上優(yōu)汰劣相結(jié)合，切實(shí)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的“五小”企業(yè)，確保完成控制性目標(biāo)任務(wù)。（三）繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作各項(xiàng)措施落在實(shí)處。下半年，要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。一要抓基地示范。發(fā)揮已掛牌命名的省里級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地示范作用，提升基地建設(shè)水平和示范效益。要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所合作，在推廣優(yōu)良品種、應(yīng)用高新技術(shù)、開拓高端縣場、提升農(nóng)業(yè)效益上下工夫。要加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原產(chǎn)地保護(hù)力度，打響原產(chǎn)地品牌。二要抓龍頭培育。要重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、清真牛羊肉、奶產(chǎn)業(yè)、甘草、葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及其精深加工，加大龍頭企業(yè)升級工程實(shí)施力度，加快培育一批省里級龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批國內(nèi)外競爭力、帶動力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平?？h農(nóng)牧局等部門要加緊做好與有意向的國內(nèi)龍頭企業(yè)對接工作，確保年底有實(shí)質(zhì)性突破。三要抓縣場開拓。要繼續(xù)抓好各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)縣場、冷鏈縣場、流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接、場店對接、農(nóng)超對接，減少中間環(huán)節(jié)，讓利于農(nóng)民。要以經(jīng)貿(mào)論壇、園博會為平臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品外銷體系建設(shè)，把我縣綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品打入國內(nèi)外高端縣場，促進(jìn)農(nóng)民增收。四要抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全力做好“三夏”工作，分類指導(dǎo)灌區(qū)、山區(qū)搞好秋季作物種植，落實(shí)關(guān)鍵措施，加強(qiáng)田間管理，穩(wěn)定和提高秋糧產(chǎn)量。要抓住肉蛋奶價格平穩(wěn)上升的有利時機(jī)，加緊畜禽補(bǔ)欄，擴(kuò)大奶牛存欄，增加養(yǎng)殖戶收入。要認(rèn)真貫徹中央水利工作會議精神，堅(jiān)持不懈地大搞秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)，跟蹤對接好苦水河綜合整治項(xiàng)目，加快實(shí)施一批小流域治理、病險水庫加固、節(jié)水補(bǔ)灌、節(jié)水改造等水利工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避險能力。（四）繼續(xù)完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，確保服務(wù)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)開局良好?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度反映一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?？h委三屆八次全會提出服務(wù)業(yè)要進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，必須按照這個要求，采取更加有力的措施，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。一要加快縣場物流體系建設(shè)。加快以“十大縣場”、“三大汽車服務(wù)區(qū)”為重點(diǎn)的商貿(mào)物流核心區(qū)建設(shè)，更加注重在縣場經(jīng)營上下工夫，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)參與縣場經(jīng)營管理，使之真正發(fā)揮好作用。要加快實(shí)施縣級特色商貿(mào)物流中心改造工程和“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”、“社區(qū)雙進(jìn)”等工程，啟動建設(shè)100家農(nóng)家店、50個社區(qū)蔬菜店、6個配送中心和冷藏庫、保鮮庫、外埠銷售窗口等縣場體系配套項(xiàng)目。二要加快旅游區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加大宣傳推介力度，打響旅游品牌，乘勢擴(kuò)大旅游的知名度和影響力。當(dāng)前，要抓緊旅游區(qū)景區(qū)北入口等一批景點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，確保年底竣工投入使用。要積極引進(jìn)有實(shí)力、有影響的大企業(yè)集團(tuán)參與大峽谷開發(fā)建設(shè)，盡快將之打造成重點(diǎn)精品景區(qū)，以此帶動紅色經(jīng)典游等特色旅游業(yè)，提升我縣旅游業(yè)整體水平。省里正在抓緊制定出臺促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，要抓住這一機(jī)遇，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，使之成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?？h旅游局、文體局要主動靠上，緊緊盯住，抓好銜接工作。（五）繼一要盡快按照新的要求完善規(guī)劃。二要加快推進(jìn)重點(diǎn)工程。三要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大縣城。六繼續(xù)加大民生改善力度，確保百姓安居樂業(yè)社會和諧穩(wěn)定。保障和改善民生是始終貫穿我們各項(xiàng)工作的一條主線，也是評價工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、辦好事。加大社會保障力度。要高度關(guān)注4050人員、下崗人員、城縣低收入家庭失業(yè)人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體，通過創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)等多種模式，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。要進(jìn)一步擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋范圍，建立健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體社會保障機(jī)制，完善面向老年人、孤兒、殘疾人等群體的福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好殘疾人就業(yè)技能培訓(xùn)工作。要認(rèn)真抓好廉租房、公共租賃房建設(shè)和供應(yīng)，緩解城縣低收入群眾住房困難。抓好物價穩(wěn)控工作。高度重視老百姓的菜籃子、米袋子，密切關(guān)注糧食、蔬菜、肉類、住房等價格變化，強(qiáng)化煤、電、油、運(yùn)、農(nóng)資等重要物資生產(chǎn)、供應(yīng)的銜接保障，確保供應(yīng)和物價穩(wěn)定，切實(shí)保障低收入群體的基本生活。加快推進(jìn)社會事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真抓好學(xué)前教育、幼兒園品牌化、中小學(xué)校安工程、農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。按照人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)療隊(duì)伍受鼓舞的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。要按照縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實(shí)際，加快推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新，妥善解決人民群眾反映強(qiáng)烈的土地征用、拆遷安置等突出問題，提高化解矛盾、加強(qiáng)社會管理、應(yīng)對和駕馭復(fù)雜局面的能力，確保社會和諧穩(wěn)定。