【正文】 有1名負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在現(xiàn)場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上?！弊屑?xì)研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。《通知》規(guī)定“企業(yè)”都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體?！暗V領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。原規(guī)定的“負(fù)責(zé)人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任?！锻ㄖ芬?guī)定“對(duì)無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理”。“擅離職守”即是違規(guī)違紀(jì)，是失職，要按有規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)或政紀(jì)處分，同時(shí)還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰”。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規(guī)定的新意所在。記者：請(qǐng)解釋一下《通知》對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)(廠長(zhǎng)、經(jīng)理)的規(guī)定。黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責(zé)任人的處罰?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)發(fā)生的重大、特別重大事故負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅(jiān)持五年內(nèi)不得擔(dān)任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”主要負(fù)責(zé)人這一規(guī)定的同時(shí)，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這可以理解為對(duì)事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施更為嚴(yán)厲的行政處罰。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人信息披露制度，并實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。對(duì)于沒有發(fā)生事故，但3個(gè)月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國(guó)務(wù)院446號(hào)令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，該礦的法定代表人和礦長(zhǎng)5年內(nèi)不得擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或礦長(zhǎng)。記者：我們注意到，《通知》的多處強(qiáng)調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)問題，國(guó)務(wù)院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出?黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍?zhǔn)住Ｈツ旰徒衲陣?guó)務(wù)院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強(qiáng)調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，并取得了階段性成果。但從前一階段國(guó)務(wù)院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年。全國(guó)因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，%%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%%。另一方面，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好，能源、原材料等市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，大量建設(shè)項(xiàng)目集中開發(fā)建設(shè)，但同時(shí)暴露出的違規(guī)建設(shè)、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)7000多個(gè)，并且大都進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間，違反建設(shè)程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時(shí)治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國(guó)煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，%%，更為嚴(yán)重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設(shè)項(xiàng)目礦井。為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴(yán)格規(guī)定，第31條明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。規(guī)定對(duì)工作不力的，要對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國(guó)務(wù)院第446號(hào)令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。《通知》第13條就建設(shè)項(xiàng)目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設(shè)施“三同時(shí)”，以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。近日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。五、抓好《通知》落實(shí)記者：關(guān)于《通知》的學(xué)習(xí)和貫徹，安全監(jiān)管總局有什么樣的安排和打算?黃毅： 《通知》內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、措施嚴(yán)厲，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。下一步，我們將圍繞《通知》的深入學(xué)習(xí)貫徹，著重做好以下幾個(gè)方面的工作：一要抓好學(xué)習(xí)宣傳。充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大意義，解讀學(xué)習(xí)具體條文規(guī)定，張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊(cè)，讓地方各級(jí)政府、部門和企業(yè)全面了解和掌握。要重點(diǎn)做好對(duì)企業(yè)的宣傳，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹《通知》的自覺性和主動(dòng)性。全國(guó)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各有關(guān)行業(yè)主管部門要深入到每一個(gè)企業(yè)和單位，開展專題宣講和監(jiān)督檢查，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部到班組現(xiàn)場(chǎng)的每一名員工，要人人皆知，熟練掌握《通知》的具體規(guī)定。二要制定配套的實(shí)施辦法和措施。按《通知》規(guī)定，各地區(qū)、各部門和各有單位要做好對(duì)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制定部署本地區(qū)本行業(yè)貫徹落實(shí)《通知》的具體措施。針對(duì)《通知》規(guī)定的32條，安全監(jiān)管總局將會(huì)同有關(guān)部門，逐項(xiàng)梳理，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，加快制定修訂相應(yīng)的法規(guī)，出臺(tái)配套規(guī)章制度。三要加強(qiáng)工作督導(dǎo)。密切關(guān)注《通知》的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。對(duì)于《通知》明確的有關(guān)重大事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目、資金和工作進(jìn)度，加快推動(dòng)落實(shí)。四要嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察。督促企業(yè)把規(guī)定的每一項(xiàng)要求逐一落實(shí)執(zhí)行到位，不留死角。對(duì)違反規(guī)定相關(guān)要求的，要嚴(yán)格執(zhí)法裁量權(quán)，不折不扣地依規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。[2]第五篇：安全風(fēng)險(xiǎn)管理安全“大檢查、大反思、大整頓”反思材料安全是鐵路工程建設(shè)永恒的主題，通過監(jiān)理站風(fēng)險(xiǎn)安全管理“大檢查、大反思、大整頓”的學(xué)習(xí)，使我的思想認(rèn)識(shí)從過去被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，鐵路工程建設(shè)的理念必須堅(jiān)持“安全第一”，作為監(jiān)理人員,我清醒的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性和長(zhǎng)效性。一、在安全意識(shí)方面從思想認(rèn)識(shí)上，要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、強(qiáng)化管理、過程控制”的方針。安全在于防范，嚴(yán)格事前預(yù)防、事中控制、事后總結(jié)。杜絕“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”的具體表現(xiàn)，牢固樹立安全思想意識(shí)。對(duì)待安全的態(tài)度上，鐵路工程建設(shè)存在建設(shè)工期長(zhǎng)，施工人員流動(dòng)性大、文化素質(zhì)水平參差不齊等特點(diǎn)，會(huì)造成對(duì)建設(shè)工程安全工作的長(zhǎng)期性、反復(fù)性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。二、在安全管理方面建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)安全管理的針對(duì)性不強(qiáng)。在事前要對(duì)生產(chǎn)過程的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行細(xì)化分析，確定風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)程度、并對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，生產(chǎn)布局調(diào)整后，盡快理順管理關(guān)系，盡快完善管理制度，盡快轉(zhuǎn)變工作方式和思維方式，管理部門職責(zé)不明晰，安全控制力度就弱化。風(fēng)險(xiǎn)安全管理工作持久力不夠。表現(xiàn)在安全管理工作緊一陣、松一陣，現(xiàn)場(chǎng)管理有時(shí)未進(jìn)入規(guī)范有序的工作狀態(tài)，尤其是日常管理存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，重點(diǎn)工作落實(shí)不力，影響了安全工作的實(shí)效性。三、在工作作風(fēng)方面不做好人主義。在安全考核上，雖然經(jīng)濟(jì)上的考核力度較大，發(fā)生問題批評(píng)教育多，責(zé)任制追究少，客觀上存在著好人主義思想。抓落實(shí)的力度不夠。沒有做到盯住不落實(shí)的人，追查、分析和處理每個(gè)在安全生產(chǎn)中的失職行為。沒有狠抓不落實(shí)的事，追究不落實(shí)者的責(zé)任，查擺深層次原因，從而導(dǎo)致許多工作在落實(shí)過程中變了味，出現(xiàn)力度衰減，甚至出現(xiàn)中間梗塞，影響了管理的實(shí)效性。四、對(duì)今后工作的打算及對(duì)策全員參與、全員反思，提升風(fēng)險(xiǎn)安全管理工作理念，深入查整，學(xué)習(xí)監(jiān)理站在全站范圍開展安全“大檢查、大反思、大整頓”活動(dòng)，努力扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。強(qiáng)化安全意識(shí)。始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的思想不動(dòng)搖，樹立“細(xì)節(jié)決定成敗”的理念，正確地處理好“生產(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的關(guān)系，尤其是抓好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。理順管理關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)專業(yè)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)、逐級(jí)匯報(bào)。對(duì)于施工企業(yè)，只有使安全工作做到防患于未然，安全投入才能收到回報(bào)。對(duì)于我監(jiān)理企業(yè)，只有把安全監(jiān)理、管理工作做到位，才能有效規(guī)避安全監(jiān)理責(zé)任的追究。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)安全管理基礎(chǔ)，把落實(shí)“臨近營(yíng)業(yè)線施工”、“營(yíng)業(yè)線施工”安全“卡死”制度作為保障鐵路安全的基本抓好、落實(shí)。通過開展“大檢查、大反思、大整頓”活動(dòng)的學(xué)習(xí)，是我在以后的工作中，一定要牢記并深刻領(lǐng)會(huì)“安全責(zé)任大于天”“安全工作壓倒一切”，做安全生產(chǎn)明白人，認(rèn)真遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)安全管理，不放過任何細(xì)節(jié)小事，用我個(gè)人的責(zé)任心換取建設(shè)工程的施工安全。