【正文】 比分析，歸納出的產(chǎn)生問題的主要原因，并對問題存在的深層次原因進行了分析，提出了相應(yīng)解決措施，解決了索賠難問題。最后對國內(nèi)國際建設(shè)工程合同管理進行了比較借鑒，從宏觀調(diào)整與控制、微觀操作等方面提出了相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同管理；索賠；規(guī)范化The construction project contract management Abstract: This thesis on construction contract management, explained the concept and development through the construction contract and the status of discourse on the construction project contract management purposes, tasks are analyzed in detail, explained the construction contract management standardization of content of construction contract management are briefly the theory based on the construction contract on the management of our country39。s major problems exist, through prehensive analysis, we summarize the main production problems, and problems of deepseated reasons were analyzed, the corresponding solutions proposed to solve the difficult problem , domestic and internationalconstructionprojectcontract management pared draw, from the macro adjustment and control, microoperation, set the appropriate construction contract management standardization words: Contract for construction project management。Claim。Standardization ０ 引言我國要建設(shè)成為有中國特色的社會主義國家，高度發(fā)達的法制是我們發(fā)展的目標，在建設(shè)工程領(lǐng)域主要表現(xiàn)是落實相關(guān)合同法律法規(guī)，提高承發(fā)包人的合同法律意識，提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，保證合同管理實施的力度，確保提高我國建筑市場逐步走向法制化和規(guī)范化，提高我國建筑從業(yè)企業(yè)的管理能力和技術(shù)能力。在我國建筑市場逐步與國際建筑市場接軌的同時，確保我國從業(yè)企業(yè)能與國外企業(yè)競爭，實現(xiàn)利潤效益最大化是我們的必要工作。無論是否承認，中國的建筑業(yè)對國際建筑業(yè)將一次重大的挑戰(zhàn)。外國建筑公司在中國市場憑借強大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，對國內(nèi)的建筑企業(yè)造成很大的壓力和沖擊。我國建筑企業(yè)要想面向國際市場，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的。對此，我國的建筑工程管理界已有充分的認識，工程項目簽約的各方(業(yè)主、承包商、分包商等)也日益認識到這一點。但總的說來，合同體系不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑工程中存在的現(xiàn)象。針對我國目前的現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須認真研究建設(shè)工程界應(yīng)采取的對策。建設(shè)工程合同管理概述建設(shè)工程合同合同的概念合同，又稱協(xié)議、契約，有廣義、一般、狹義三個層次的概念。廣義合同是當事人借以確立各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，包括一般概念上的合同、行政合同、勞動合同以及國家合同等；一般概念上的合同多是確立當事人民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，包括狹義的合同、婚姻合同、收養(yǎng)合同以及監(jiān)護合同等；狹義的合同概念在商務(wù)活動中最為常見，它多被市場經(jīng)濟主體用來設(shè)立、變更、終止與其他主體之間的經(jīng)濟、商務(wù)關(guān)系，包括買賣合同、租賃合同、建筑合同、技術(shù)合同等等。不同概念下的合同具有不同的特點、內(nèi)容和要求，滿足當事人不同的目的，而且適用不同的法律、法規(guī)調(diào)整，因而合同的概念具有重要意義。合同法律關(guān)系合同本身是具有法律手段的特殊地位和作用，訂立合同是一種法律行為。但合同并不等于法律，合同只有在依法成立時，才具有法律約束力，所以合同的訂立必須以法律為前提，合同必須服從法律，違反法律的合同是無效合同。另一方面，合同依法成立后，即具有法律約束力，受國家強制力的保障，此時違反合同，人民法院可以依守約方的請求強制違約方履行或承擔(dān)其他違約責(zé)任，這就是合同與法律的關(guān)系。合同與法律的關(guān)系，也是特殊與一般的關(guān)系，法律代表了行為規(guī)則的普遍性，而合同則是法律在具體問題中的應(yīng)用，代表了行為規(guī)則的特殊性，普遍性寓于特殊性中。因此，當事人雙方的合同關(guān)系是一種法律關(guān)系。合同法律關(guān)系是一種平等關(guān)系，平等包括主體地位的平等、權(quán)利的平等和意志的平等，平等是民事法律關(guān)系的基本特征。合同法律關(guān)系又是一種對等關(guān)系，即權(quán)利和義務(wù)總是同時存在的，相互適應(yīng)和相互制約的，在合同關(guān)系中，當事人甲方的權(quán)利是當事人乙方的義務(wù)，而當事人甲方的義務(wù)又是當事人乙方的權(quán)利，只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)或只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利的法律關(guān)系是不存在的。合同法律關(guān)系不會是自然而然發(fā)生的，也不能僅憑法律規(guī)范就可在當事人之間發(fā)生具體的合同法律關(guān)系。只有一定的法律關(guān)系事實存在(如簽訂合同)，才能在當事人之間發(fā)生一定的合同法律關(guān)系，或使原來的法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅。建設(shè)工程合同的概念建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。有效的合同管理是促進參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標實現(xiàn)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。因此，加強合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。工程合同種類繁多，可以從不同的角度進行分類。1）按價格形式劃分進行分類按照價格形式不同可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同?？們r合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。這種合同僅適用于工程量不大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜的項目。單價合同是承包人在投標時，按招標文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同。這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分攤。并能鼓勵承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。成本加酬金合同是業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同。這類合同中，業(yè)主需要承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，承擔(dān)項目的全部風(fēng)險。其缺點是業(yè)主對工程總造價無意控制，承包商往往不注意降低項目成本。2）按施工內(nèi)容進行分類根據(jù)建設(shè)工程施工內(nèi)容的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為土木工程施工合同、設(shè)備安裝施工合同、線路敷設(shè)施工合同、裝飾工程施工合同、裝修及房屋修繕施工合同。3）按承包單位的數(shù)量不同分類根據(jù)承包單位數(shù)量的不同，可將建設(shè)工程施工合同分為總承包和分承包施工合同。將全部工程發(fā)包給一個施工單位承包為總承包合同。由于工程規(guī)模較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜而將工程分別發(fā)包給幾個施工單位承包的合同為分別承包施工合同[13]。建設(shè)工程合同管理建設(shè)工程合同管理的概念建設(shè)工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議的管理。他是工程項目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理的主體對工程合同的管理，根據(jù)合同管理的對象，可將合同管理分為兩個層次，一是對單項合同的管理，二是對整個項目的合同管理。單項合同的管理，主要是指合同當事人從合同開始到合同結(jié)束的全過程對某個合同進行的管理，包括合同的提出、合同文本的起草、合同的訂立、合同履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等環(huán)節(jié)。整個項目的合同管理，由于合同在工程中的特殊作用，項目的參加者以及與項目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點的合同管理工作。建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)1)建設(shè)工程合同管理的目的從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，為建筑市場的各個環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，同時也為我國建筑業(yè)進一步向國際標準化邁進提供保障。(1)規(guī)范市場主體、市場價格和市場交易；(2)發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度；(3)提高建設(shè)工程合同履約率；(4)努力開拓國際建筑市場。2)建設(shè)工程合同管理的任務(wù)建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進項目法人責(zé)任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實行，并協(xié)調(diào)好“四制”的關(guān)系，規(guī)范各種合同的文體和格式，使建筑市場交易活動中各主體之間的行為由合同約束。(1)保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展；(2)規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體；(3)提高工程建設(shè)的管理水平；(4)避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟違法和犯罪。建設(shè)工程合管理的目標與特點1)建設(shè)工程合同管理的目標在工程建設(shè)過程中，各參建單位合同管理的目標是不同的，各自站在不同的角度、立場上，為各自單位在本工程建設(shè)上的目標服務(wù)，但不管各單位的目標如何，所有參建單位的合同管理都必須服從整個工程項目的總目標，實現(xiàn)項目的總目標是實現(xiàn)單位目標的前提。站在項目的角度，工程合同管理的目標應(yīng)該是每個合同的順利履行和整個項目目標的實現(xiàn)。(1)要保證三個目標的實現(xiàn)，使整個工程在預(yù)定的投資、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達到預(yù)定的質(zhì)量標準，滿足項目的使用和功能要求；(2)具體到每個工程合同，為實現(xiàn)該合同的分解目標，就要通過對單項合同進行管理，使每個單項合同目標能夠順利實現(xiàn)。2)建設(shè)工程合同管理的特點工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟，特別是工程管理方面的知識，而且工程合同管理有很強的實踐性，也就是只懂得了理論知識是遠遠不夠的，還需要豐富的實踐經(jīng)驗，只有具備這些素質(zhì)，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的：(1)是合同管理的復(fù)雜性；(2)是合同管理的協(xié)作性；(3)是合同管理的風(fēng)險性；(4)是合同管理的動態(tài)性。建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的作用和地位建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。加強合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，更多地運用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商也必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，而合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建設(shè)工程項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點，項目工期和功能等主要質(zhì)量控制點往往會反映在合同上。合同管理是工程項目管理的核心和靈魂，建設(shè)工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招標投標法》等法律文件為主要管理依據(jù)，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)?！妒┕ず贤谋尽酚伞秴f(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分及相關(guān)附件文件組成。在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確定，加強對施工合同的管理具有十分重要的意義。建設(shè)工程合同管理規(guī)范化內(nèi)涵“規(guī)范化”的定義是：“在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準(規(guī)范、規(guī)程、制度等)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。這就是說，規(guī)范化的范圍是“經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)、管理等社會實踐”，其中當然包括了建設(shè)工程合同管理。規(guī)范化的對象是“重復(fù)性的事物和概念”，建設(shè)工程合同管理作為一類管理實踐，必然是重復(fù)性的(PDCA循環(huán))。規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個“統(tǒng)一”是科學(xué)、合理、有效的，而不是簡單的命令或盲目的規(guī)定，不是“一刀切”。規(guī)范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點，是建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的根本目的。規(guī)范化的內(nèi)容是“標準、規(guī)范、規(guī)程等的制定、發(fā)布和實施”，這正是我們力求做的。而建設(shè)工程合同管理觸及建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)的每個管理部門。搞好建設(shè)工程合同管理，對于提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益有著巨大的作用。在建筑市場競爭激烈，管理日趨規(guī)范的今天，做好建設(shè)工程合同規(guī)范化管理工作，才能更好地履行合同，拓展市場，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。建設(shè)工程合同管理存在的主要問題及分析建設(shè)工程合同管理存在的主要問題建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點：1)信用管理體系先天不足一些企業(yè)高級管理和財務(wù)主管人員信用意識薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理(特別是如何防止合同難于履行和糾紛)缺乏足夠的了解和認識，出現(xiàn)授信不當和對合同履行計劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風(fēng)險。2)合同管理跟不上時代步伐近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進，加之投資體系的市場化，工程項目競爭日趨激烈。絡(luò)和電子時代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項目的招標投標，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕ⅲ_招標信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標時間的影響以及專家責(zé)任心都會對選擇的中標單位造成影響；施工企業(yè)中標后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談