【正文】 政府高度重視下，各項工作都已順利完成。目前，桃源縣移民群體情緒穩(wěn)定，庫區(qū)和安置區(qū)社會大局較好，全縣后扶政策落實工作實現(xiàn)了有序推進，平穩(wěn)運行。桃源縣的庫區(qū)移民工作經(jīng)過多年的摸索與實踐，按照“有序推進，平穩(wěn)運行”原則，把握庫區(qū)移民工作的政策性、復雜性和長期性的特點，取得了一定的成效。主要作法如下：一、吃透政策，統(tǒng)一認識。自國務(wù)院17號文件下達后，縣政府召開了常務(wù)會議，成立了專門領(lǐng)導班子，抽調(diào)了精干力量，并對中央省市有關(guān)后扶政策的相關(guān)精神、文件及各種資料進行了集中學習和研究討論，準確把握了后扶政策原則界限，認識了后扶政策的嚴肅性、并預(yù)見到了操作的極端復雜性。特別是注重對后扶政策的內(nèi)涵進行深挖和延伸。明確了一系列概念，有利于對復雜問題的判斷與解釋。同時，特別重視以樞紐工程征地為界，區(qū)別了下游沖刷、灌區(qū)工程搬遷等，有效制止了肆意擴大“扶持范圍”的現(xiàn)象，杜絕了隨意認定“搬遷戶”的行為，確保了申報的真實性，嚴控了人口指標。二、深入調(diào)查，穩(wěn)妥操作。2006年11月，縣移民部門工作人員深入到庫區(qū)和安置區(qū)進行了為期7天的集中調(diào)研，18個后扶工作隊深入到18個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村組進行了為期3天的課題性調(diào)查，在全面摸清桃源縣水庫多、移民時間跨度長、分布散、安置情況復雜等特點和基本了解移民及安置區(qū)原住村民思想動態(tài)等的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級移民部門的人口審核登記辦法，因地制宜制定了可行的工作方案和登記細則，由縣政府發(fā)布了通告。在上級文件下達后，工作組將上級文件和本縣《細則》認真對照，找出差異，下達了《桃源縣后期扶持人口核定登記細則補充通知》。在制定補充通知時，工作組采取新政策對老規(guī)定有直接否定依據(jù)的，按新政策；新政策對老規(guī)定無否定依據(jù)的，維持不變。這樣既保持了縣政府通告的嚴肅性和政策的連續(xù)性，又將新的政策貫徹到補充登記工作中去，避免了因新政策出臺引發(fā)動蕩，增強了方案的可操作性和穩(wěn)妥性。三、廣泛宣傳，狠抓釋疑。通過多層次會議，大面積印發(fā)宣傳資料和張貼通告，縣電視臺開辟宣傳專欄等途徑，全方位多角度宣傳政策，把后扶政策送進了千家萬戶，有效地消除了宣傳盲區(qū)和死角。針對桃源縣移民結(jié)構(gòu)復雜、處于政策邊緣的對象多、群眾咨詢政策多等特點，縣里強化了一線干部的政策培訓，充分發(fā)揮了縣委工作隊長、隊員及鄉(xiāng)村組干部一線“解說員”、“宣傳員”的作用?？h里對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管負責人，后扶工作隊長、隊員以及85個重點村的支書進行了集中培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也對村組干部進行了2至3天的政策培訓，高度統(tǒng)一了廣大干部、黨員和一線工作人員的思想認識，明晰了后扶政策的要點，把握了政策界限，在解釋和落實政策中統(tǒng)一了宣傳口徑，堅持了正確導向，做到了不偏不倚?？h領(lǐng)導小組堅持每周一次工作隊長碰頭會：一是收集實施中的情況；二是共同探討疑難問題，形成對這類問題的統(tǒng)一口徑。通過各級耐心細致的釋疑解難，使工作隊及移民部門的工作人員在工作中不斷提高了執(zhí)行政策的水平，人人都能獨擋一面，個個都能對疑難問題做出統(tǒng)一的準確的解釋。四、嚴肅紀律，準確真實。本著對歷史負責和對移民負責態(tài)度，在人口登記中堅持“政策公開、陽光操作、社會監(jiān)督、有誤必糾”的原則，在春節(jié)后，縣里以下發(fā)《人口核定登記細則補充通知》為契機，再次對全縣人口申報工作進行了“回頭看”，全面查漏補缺，擠干水分。堅持進度服從質(zhì)量，及時回顧總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，確保了操作的準確性和政策的一致性。首先，統(tǒng)一了對一般問題的處理原則。堅持走群眾路線，采取群眾公認、材料佐證的原則。對一些較常見的問題處理，工作組根據(jù)其是否為農(nóng)村移民家庭成員，是否為移民后代，脫離農(nóng)村移民家庭的原因（如婚嫁、收養(yǎng)、過繼、隨娘子女戶口外遷掛靠）等不同情況，在答疑解難中形成了定論。主要有：對“半邊戶”的處理。夫妻雙方為原遷移民的，一方轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口不影響另一方及后代登記；僅一方為原遷移民且原遷移民本人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，其配偶及子女不予登記。對“入贅”有爭議的處理。主要根據(jù)男方戶口是否遷入女方落戶、子女姓氏、當?shù)仫L俗習慣、群眾公認等情況進行座談確定。對隨娘子女的處理。移民娶妻隨娘子女，工作組采取移民若有親生子女，隨娘子女原則上不登記；移民無親生子女的，隨娘子女隨移民改姓的原則上視同移民后代；對搬遷前的隨母養(yǎng)子女視為原遷移民；更復雜的情況由當?shù)厝罕娮労笤僬J定。對收養(yǎng)、過繼等有疑點、有爭議的處理。移民依法收養(yǎng)非移民子女應(yīng)登記；農(nóng)村移民中未成年人被非農(nóng)村移民戶收養(yǎng)，由于已脫離農(nóng)村移民家庭，成為非農(nóng)村移民后代，原則上不登記；特殊復雜情形爭議較大的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組共同走訪、調(diào)查，召開群眾座談，以群眾公認、材料佐證進行認定。對因法律事件發(fā)生多次改變身份的情況，適用條款按事件發(fā)生順序來判斷。其次、統(tǒng)一了對特殊問題處理的原則。即對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的個別突出問題，禁止隨意亂表態(tài)，堅持先認真調(diào)查，核實情況，一事一議，集體研究。涉及人數(shù)很少的個體問題移民部門集體研究；涉及群體性的疑難問題，提交縣后扶領(lǐng)導小組集體研究決定，避免答復的隨意性，杜絕操作失誤。再次、統(tǒng)一了對人口登記審核的工作要求?？h鄉(xiāng)村都設(shè)立了舉報箱，開通了舉報電話，各村均成立了由德高望重知曉情況的老人、老村干部、老黨員等“活檔案”組成的村審核小組，堅持“一榜村組初審、二榜鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、三榜縣移民局審定”，最后公示的原則。對遷出的對象，不論是縣外還是縣內(nèi)，只要出了村，均由村組形成書面意見確認后方可簽字蓋章，并予以公示。規(guī)范了第三榜公示的格式。即把“搬遷時間、”“是否原遷”、“登記類別”等一些重要的登記條件項目作為上榜公示的必備內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。實行“有報必查、有誤必糾”制度。即有舉報必須查證核實。凡被否定或可保留的，均形成座談材料存檔，對去、留原因有據(jù)可查。所謂“有誤必糾”，就是在人口登記工作未結(jié)束前，對于舉報和申斥，實行可上可下，登記結(jié)束后，只下不上。第四、嚴明了后扶工作責任體系。全縣堅持“縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導、工作隊指導督促、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦把關(guān)、村組經(jīng)辦落實”的工作責任機制，層層簽訂責任狀，實行嚴厲的責任追究制，嚴懲重獎。由于全體工作人員嚴守了“十個不準”，堅持依政策辦事、秉公辦事，確保了全縣后扶人口登計質(zhì)量，把錯登、漏登降低到最低程度。湖南省桃源縣統(tǒng)計局