【正文】 任制真正落到實處。同時，我們還結合市執(zhí)法支隊的ISO9001國際管理標準認證工作，區(qū)分執(zhí)法職權類別，將執(zhí)法職權分解到每個崗位，將執(zhí)法的程序、標準、時限和責任，落實到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位。二是進一步完善監(jiān)督考核制度。今年我們在認真總結過去幾年經驗的基礎上，重新制定下發(fā)了《行政執(zhí)法督查考核實施辦法》及《鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊督查考核實施細則》，從組織管理、隊伍建設、隊容風紀、文明執(zhí)法、辦案質量、執(zhí)法成效等方面進行全面考核，并依據考核結果進行獎懲，從而切實做到了執(zhí)法不缺位、監(jiān)督不越位、用權受監(jiān)督、違紀受追究。一方面強化督查考核，實行以制度管人。堅持開展崗位責任制管理，將目標管理引入責任制之中，納入行政執(zhí)法人員的日?？己酥?，與評先創(chuàng)優(yōu)有機地結合起來，對各級執(zhí)法人員的工作成績、工作效率既有質的要求，又有量的比較，做到了督查考核結果與責任人員收入分配相掛鉤，從而使工作效率、紀律制度、執(zhí)法辦案等置于全面有效的組織監(jiān)督之中，較好地促進了各項規(guī)章制度的落實。另一方面通過建立和完善督查中隊日常督查、定期聯合互相檢查、領導臨時抽查“三位一體”的執(zhí)法督查機制，堅持每月通報情況，保證了執(zhí)法力量在相對薄弱的時段、路段得到切實加強，提高了群眾投訴的熱點、焦點、難點問題的及時辦理率。再一方面開展了經常性的檢查，既及時糾正基層個案執(zhí)法中的偏差，又適時發(fā)現基層執(zhí)法中帶有傾向性的問題。對違反紀律的責任人分別給予了記大過、警告的處分，情節(jié)嚴重的給予待崗處理。三是全面規(guī)范自由裁量權的適用。從年初開始，我局作為市法制辦行政處罰自由裁量權適用試點單位之一，在考察學習和借鑒兄弟城市成功做法的基礎上，對開展相對集中行政處罰工作以后適用的15部法律法規(guī)和規(guī)章涉及146項行政處罰自由裁量權幅度進行了分解、細化，并根據國家、省和國務院部委新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，及時進行了補充和調整，于2007年10月出臺了《行政處罰自由裁量權適用指導性標準（試行）》。試行以來，對指導行政執(zhí)法人員合理地提出處罰建議，發(fā)揮了積極的作用。（三）積極建立執(zhí)法質量規(guī)范平臺，力爭在執(zhí)法管理控制上打造精品今年，我們積極造新執(zhí)法理念和方式，先后建立了ISO9001國際標準化質量管理體系、GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)和EAS行政案件處理系統(tǒng)，為全面實施科學化的執(zhí)法管理提供三大平臺。一是順利通過ISO9001國際標準化質量管理體系認證審核。在促進執(zhí)法工作標準化建設上，我們通過多方學習借鑒、篩選比較、公開招標，建立貫標工作組織網絡，制定工作實施意見，緊密結合城管執(zhí)法工作實際，編印質量管理手冊、程序文件和工作指導書各16套，每套13本，共計205萬字，并組織了內審和管理評審。通過對體系文件三個月的試運行，及時發(fā)現問題，第一時間改進到位，注重全過程控制，增強了體系運行的實效性。12月中旬，經過北京中大華遠認證中心專家認證審核，對編制體系文件的質量和試運行階段的成效給予了高度評價。二是實施GPS車輛管理定位指揮系統(tǒng)監(jiān)管。一方面我們積極運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)這一現代科技手段對執(zhí)法力量和車輛的快捷指揮調動，就近遂行投訴等其他執(zhí)法任務，減少執(zhí)法成本，實現遂行執(zhí)法任務提速增效；另一方面運用GPS車輛定位管理系統(tǒng)實施監(jiān)管，對25輛執(zhí)法車輛安裝了全球衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)，建立了執(zhí)法車輛GPS車載終端和遠程監(jiān)控平臺，實現對執(zhí)法管理工作的全過程、全方位監(jiān)控。三是建立EAS行政案件處理系統(tǒng)。投入14余萬元，與南京希迪麥德軟件有限公司共同研制開發(fā)成功EAS行政案件處理系統(tǒng)，并于12月1日正式開通試運行。這一系統(tǒng)的投入使用，將立案、審批、執(zhí)行等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)納入規(guī)范化管理，對提高行政處罰案件辦理質量起到積極地促進作用。此外，我們認真落實省政府法制辦關于城管執(zhí)法規(guī)范化建設座談會精神，周密制訂相關實施方案。2007年8月1日起對所有行政執(zhí)法文書格式進行了統(tǒng)一，于12年28日組織了全體執(zhí)法人員的工作服飾（冬季）進行了統(tǒng)一換裝點驗，同時對執(zhí)法標識進行了統(tǒng)一更換，受到了各界的好評。(四)適時組織實施市容環(huán)境專項治理，努力在改善城市容貌品位上實現新提升，積極開展各項專項整治行動。今年以來，我們先后組織和參與了全市的18項重點專項整治工作，密集程度之高、標準要求之嚴、完成時間之緊、涉及范圍之廣是前所未有的。一是高標準組織312國道鎮(zhèn)江段環(huán)境整治。根據市政府的統(tǒng)一部署，我們對312國道鎮(zhèn)江段和引資大道、南徐大道七個方面的市容環(huán)境整改內容實施分段調查，逐項摸底，分片包干，整治任務掛牌限時完成。集中整治結束后，又對整治過的路段逐條考核驗收，并實施重點督查，落實長效，道路兩側亂披亂掛、私搭亂建現象明顯改觀，改變了城市出入口的容貌。二是積極參與治理自行車被盜問題和道路交通綜合整治。我們采取建立健全組織網絡、設置停車點指導牌、劃定停車標線、督促落實市容環(huán)衛(wèi)責任和加強看護管理等“五項舉措”得到全省和全國專項辦的肯定。同時，積極協同公安交巡警等部門，成立九個聯合執(zhí)法組，對主次干道和火車站廣場周邊存在的車輛違法停放和占道經營、占道洗車等違法行為進行聯合整治，共規(guī)范非機動車亂停亂放456處，規(guī)范店面外溢126起，取締流動攤點72個。三是組織實施了市區(qū)社會生活噪聲污染專項整治。按照“點有監(jiān)控、面有巡查、塊有聯動”立體式的整治工作思路，采取發(fā)放公開信2000余份，群發(fā)短信500余條，懸掛橫幅等宣傳手段，廣造輿論聲勢，對沿街商家使用高音喇叭等社會生活噪聲污染122處點源進行了“地毯式”集中清理，取得了顯著的整治成效。此外，還組織參與了市場周邊市容環(huán)境、校園周邊地區(qū)放心消費和“掃黃打非”、犬類管理專項整治集中行動，均得到一致好評。，解決熱點難點問題。長期以來，違法建設、流浪乞討、占道經營、菜市場周邊占道以及環(huán)境差一直是群眾反映的熱點、難點問題。我們有針對性地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得明顯的執(zhí)法效果。一是健全市區(qū)防違拆違工作網絡，違建防治工作有實效。今年以來，認真落實《關于進一步做好市區(qū)違法建設防治工作的若干意見》文件精神，積極做好市區(qū)違法建設牽頭防治工作，堅持以新建違建零增長、原有違建逐步拆為目標，建立健全街道社區(qū)（行政村）為基礎、市區(qū)兩級高效聯動、職能部門積極配合的市區(qū)防違拆違工作網絡，建立并規(guī)范了“日報告、周例會、月通報”工作制度。還著力強化長假節(jié)日期間違建苗頭高發(fā)的防控，開展高密度宣傳，組織高效率督查，有效地遏制了節(jié)日長假期間違建發(fā)生，取得了市區(qū)防違拆違工作的初步成效。二是采取管控和教育相結合的方法，有效查控流浪乞討和占道經營。我們堅持查訪線索、蹲點守侯，聯合公安干警成功端掉了來自河南商丘20人利用未成年人強討強賣的“乞討窩點”。我們針對少數民族人員違章占道經營先打前站、爾后成群行動等特點，采取及早發(fā)現苗頭、掌握動向、跟蹤值守教育、城管公安同時介入等管控辦法，使之“不想來”，來了“蹲不住”，達到了“零投訴”的效果，受到了省、市民族宗教部門的稱贊。針對其他占道經營在主要路口多、下崗人員謀生的多、互相熟悉的特點，在堅持疏導的同時，嘗試在疏導點內實行“民主自治”管理，取得顯著效果；針對窗口地段存在無序占道擦鞋的老大難問題，積極探索，多方協調，按照地點統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、工具統(tǒng)一的要求，建立了便民擦鞋點等措施實施規(guī)范管理，既方便了市民和游客，也改善了城區(qū)窗口地段的市容形象。三是集中整治和長效管控措施綜合運用，開展菜市場聯合整治工作。我們積極策應市政府為民辦實事升級改造菜市場工作，主動協調公安、工商、街道和市場管理等部門，組成聯合治理小組，明確專人負責市區(qū)江濱新村、花山灣、黃山和王家巷等菜市場周邊環(huán)境的綜合治理工作，并積極協調落實牌灣菜市場環(huán)境衛(wèi)生責任人制度。集中整治和長效管控措施綜合運用，使市場周邊市容環(huán)境臟亂差和交通堵塞狀況得到了較大改善。(五)堅持分類指導，積極穩(wěn)妥地推進城市管理相對集中行政處罰權工作一是加強對轄市推進相對集中行政處罰權工作的指導，初見成效。今年，我們重點加強了對各個方面的條件都比較具備的揚中市實施相對集中行政處罰權工作的指導。5月中旬，我們在揚中市召開了城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設推進會，結合會議就該市實施相對集中行政處罰權工作專題向揚中市市委、市政府的領導進一步地交換了意見，繼后，我們積極協助和配合鎮(zhèn)江市政府法制辦對該市相對集中行政處罰權工作實施方案等相關文件材料、揚中市城市管理行政執(zhí)法局籌建工作進行了具體幫助和指導，指導完成了相關申報材料和省政府法制辦領導的實地考察工作。該市城市管理行政執(zhí)法局于11月9日正式掛牌成立和運作。二是探索鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、風景名勝區(qū)城管執(zhí)法的運行模式，推進相對集中行政處罰權工作的延伸。（1）城管執(zhí)法向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）延伸上有實質性進展。我們根據社會主義新農村建設發(fā)展的需要，于2007年4月向象山鎮(zhèn)派駐了執(zhí)法中隊，密切了與鎮(zhèn)相關部門的聯系和溝通，通過參與城建重點工程學府路二期兩側環(huán)境整治和農村垃圾處置“百日整治”等活動，配合清除暴露積存垃圾300余噸，協助新建（改建）垃圾箱142個，規(guī)范整頓店牌店招260塊，粉刷清洗樓面19400平方米，取締疏導攤點120 個，象山鎮(zhèn)和城郊結合部人居環(huán)境得到了較大改善，為向建制鎮(zhèn)派駐執(zhí)法中隊積累了有益的經驗。（2）向南山風景名勝區(qū)派駐分局，強化了名勝區(qū)保護和管理。根據南山風景區(qū)體制改革和南山執(zhí)法大隊新組建的實際，專門研究明確其執(zhí)法責任區(qū)域及任務，并積極與南山管委會協調溝通，明確南山大隊的職能范圍，強（助）拆私搭亂建64起計5909平方米，拆除野外燒烤爐27座，12人次移交公安部門行政拘留，查處非法占用林地修墓案件29起，取締廢品收購站點6家，清除垃圾雜物180噸，有力地保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境秩序。三、當前存在的主要問題理方面部分“難點”問題的執(zhí)法還有待于進一步研究解決。一是違法建設防治和查處的有效方法還有待進一步探索。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1 月1日的正式實施，有關執(zhí)法主體、執(zhí)法權限、范圍需要進一步界定明確。二是由于無照經營和違規(guī)占道經營的形式和種類各異，且流動性很大、反復性強，成為城市管理中的“頑癥”之一，不僅影響城市的形象，也造成執(zhí)法力量的大量投入，且執(zhí)法中最容易引起圍觀群眾的不理解和當事人的暴力抗法，解決這一“頑癥”，需要在進一步完善市場配套建設，加大政府就業(yè)安置等方面進行綜合思考和解決；三是對普遍存在著的城市社會生活噪聲（如鋁合金加工、促銷宣傳喇叭聲等）一定程度上干擾了廣大市民的日常工作、學習和生活，群眾反映也比較強烈。但是現行法律、法規(guī)對噪聲的鑒定方面又有明確規(guī)定，而且上述噪聲必須是即時檢測方可作為證據，對這類行政案件的查處缺乏有效手段和辦法，還有待于結合執(zhí)法實踐進一步探索。，距離依法行政的高要求尚有一定的差距，特別是對一些疑難復雜的違法行為查處的手段和方法還不多，效果尚不明顯。，呈現出城市規(guī)模在擴大、人口在增多、城區(qū)的城中村和結合部也同時在增多的特點，以及城鄉(xiāng)一體化管理的要求，都將會對相對集中行政處罰權工作帶來新的影響，諸如執(zhí)法力量不足，不在城區(qū)范圍內的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可否實行相對集中行政處罰權工作，范圍如何又界定，法律怎樣適用等新問題，需要進一步研究解決。四、2008年的主要工作打算（一）繼續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍法律法規(guī)知識學習和業(yè)務培訓，進一步提高行政執(zhí)法水平。在進一步落實好學習培訓制度，普遍提高法律素質的同時，重點突出以中隊長和執(zhí)法骨干為重點對象的業(yè)務培訓，開展“執(zhí)法能手”競賽活動，培養(yǎng)典型，帶動全體執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務技能的提高。（二）加強對城市管理執(zhí)法工作的研究，特別要進一步探索解決城管執(zhí)法中遇到的重點、難點問題的新路子。通過向社會公開征集“金點子”和本局系統(tǒng)廣泛研討的方法，適時組織相應的交流，力求有成果，有新的突破。（三）充分利用業(yè)已建立的執(zhí)法質量規(guī)范管理的“三大平臺”，加強對執(zhí)法隊伍的規(guī)范管理和執(zhí)法全過程的監(jiān)督，努力在進一步打造精品上有新的發(fā)展。（四）繼續(xù)加強對轄市積極推進城市管理相對集中行政處罰權工作的推進指導，在2007年揚中市成立了城市管理行政執(zhí)法局，實行相對集中行政處罰權工作的基礎上，力爭在2008再有1至2個轄市實施。二○○八年一月五日黃石港區(qū)人民政府（2008年6月16日）近年來，我區(qū)在市委、市政府正確領導下，堅持以知法懂法為基礎，依法決策為根本，行政審批制度改革為重點，依法辦事為關鍵，依法監(jiān)督為保證，全面推進依法行政工作，榮獲全省“四五”普法先進單位，全市政務公開先進單位，國家、省、市等相關部門來我區(qū)學習調研依法行政工作3次，在市級以上刊物上宣傳報道我區(qū)依法行政工作5次。堅持把推進依法行政的前提和基礎放在知法、懂法上。我國的法律、法規(guī)絕大多數由行政機關來實施，政府及其組成部門能否依法行政、依法辦事直接關系到依法治國進程。所以，我區(qū)高度重視和提高領導干部及執(zhí)法人員的法律素質，采取有效措施推動各級干部、公務人員知法、懂法、守法、用法。一是實行政府組成人員及行政執(zhí)法人員“一月一法”培訓學習考核制度，聘請專家進行法律知識講座，組織法制知識考試，對考試不合格者，實行脫崗學習、調整到非公務員崗位或進行辭退，這樣極大調動了政府工作人員學法的積極性，提高了法律素質。從2006年3月起，相繼學習了《行政監(jiān)察法》、《勞動合同法》、《信訪條例》、《物權法》、《環(huán)境保護法》、《傳染病防治法》、《義務教育法》、《行政許可法》等法律法規(guī)。與此同時，副縣級以上領導干部還積極參加市委黨?？h級干部“五五”普法培訓班，大大提高了公務人員的法律素質和依法執(zhí)政能力。二是調整專門的法律人才充實到政府綜合部門，如區(qū)政府辦公室、區(qū)法制辦公室等部門負責人都具有法律?？埔陨蠈W歷或曾經從事過法律工作。三是以實施“四五”普法以及《行政許可法》為契機，抓住普法重點，落實學習制度，提高全區(qū)市民的法制觀念與法律意識。舉辦全區(qū)“五五”普法骨干培訓班。按照中央、省、市關于國家公務員學法用法依法行政培訓意見的要求，2007年，我們舉辦了全區(qū)骨干“五五”普法培訓班。在為期一個多月的培訓時間里，共有1500余人次集中參加了《依法治國理論與實際》、《鄧小平民主法制理論》、《行政法律制度》、《勞動與社會保障法》、《物權法》、《保密法》、《安全生產法》等法律知識的學習，收到了較好的效果。堅持把依法決策作為依法行政的根本。決策一旦失誤，所有的行政活動將會無效，甚至帶來負效應。人們常說，決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。決策失誤損害的不僅僅是決策者的威信，更是黨和政府的