【正文】 貸糾紛、經(jīng)濟類糾紛（農(nóng)村）不屬于辦案范圍，這類案件往往咨詢的時候直接引導律師所或法律服務所，而不是等受援人申請了再去決定不予援助。這部分粗略統(tǒng)計大概一年有幾十件，由于經(jīng)濟類案件是法院受理案件的主要案源，如果放開援助范圍，這個數(shù)字將會按幾何倍數(shù)增加，且經(jīng)濟類案件調(diào)查取證相對復雜，所需經(jīng)費也將成倍增長。四、法律援助幾點建議按照2011計算，我區(qū)法律援助經(jīng)費為8萬元（包括區(qū)財政和中央法律援助專項補貼），辦案件數(shù)為156件，根據(jù)棗莊市財政局、司法局關于法律援助案件補貼標準計算（區(qū)內(nèi)辦案每件應補貼1200元，市內(nèi)每件辦案應補貼1500元），法律援助經(jīng)費缺口已達十幾萬每年。由于法律援助是各級政府的職責，建議省級財政按比例下達法律援助最低經(jīng)費保障標準。法律援助范圍適當放寬，比如離婚案件應該寫進補充性規(guī)定。至于取消法律援助事項范圍限制，可以采取逐年遞進的方法，根據(jù)法院受理案件的情況選擇比較有代表性的涉及百姓民生的案件，每年開放一部分，隨時調(diào)整受理范圍。法律援助案卷歸檔，目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定。律師按照律師的案卷歸檔，公證按照公證的案卷歸檔，相對比較雜亂。由于法律援助是政府行為，是公益事業(yè)，每一個案卷都能看到政府實在的為民做事，各級領導要多方協(xié)調(diào)，達成共識，統(tǒng)一思想，出臺相關歸檔辦法。要求法律援助案件一律按照法律援助案卷歸檔規(guī)定立卷歸檔，并做好相關涉密保密工作。建立勝訴評估體系，把有限的經(jīng)費盡量用到最需要的人身上，避免不必要的浪費。取消“法律援助律師”名稱，改為“公益律師”，讓百姓更直觀的了解援助律師援助為民的含義。既然法律援助是政府行為，政府就需與法院等部門協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一法律援助受理申請審查一體制，讓真正需要法律援助的百姓少跑路，少受罪。第五篇：法律援助原創(chuàng)調(diào)研報告法律援助原創(chuàng)調(diào)研報告法律援助原創(chuàng)調(diào)研報告法律援助是為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人提供免費的法律服務，其實質(zhì)是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構建社會主義和諧社會關系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進和完善法律援助機構自身工作機制，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機關創(chuàng)新社會發(fā)展的重要內(nèi)容，對于有效解決社會矛盾，促進社會安定有序和諧發(fā)展意義重大。一、法律援助機構的職能法律援助的管理是設置管理機構對法律援助項目或組織進行管理，確定其優(yōu)先工作目標，并對服務的提供承擔管理和經(jīng)濟上的責任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務由誰管理和怎樣管理的問題。管理的內(nèi)容主要包括確立管理目標并監(jiān)督其實施制定和指導實施相應的政策、管理多種來源的資金、建立服務質(zhì)量保障機制等。建立個什么樣的法律援助機構，以何種方式組織、實施法律援助，是關系到法律援助工作能否得以順利開展的大問題。法律援助機構的職能主要有三項：(1)受理法律援助申請。申請人向法律援助部門提出法律援助申請，法律援助部門應按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請。法律援助部門對申請人情況進行資格審查，決定是否對申請人提供法律援助；(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門經(jīng)過審查，確定申請人符合法律援助條件后，應當指派或者安排人員為申請人提供法律援助，并及時通知申請人。二、法律援助管理的現(xiàn)狀xxxx年國務院頒布實施《法律援助條例》，標志著我國法律援助制度體系構架基本形成。條例實施以來，法律援助的政府責任進一步得以落實，各級政府對法律援助經(jīng)費的投入逐年加大，法律援助工作力度不斷加強。xxxx集中辦案模式的建立，實現(xiàn)了政府購買服務的嘗試，避免了勞動用工風險，避免了辦案人員過散、管理難度大的問題，通過案前把好選人關、案中把好監(jiān)督關、案后把好評查關，全程嚴控辦案質(zhì)量，并制定獎懲辦法，開展案件質(zhì)量評審，嚴把案前、案中、案后三關，使隊伍管理更嚴謹、更規(guī)范，從而實現(xiàn)高質(zhì)高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內(nèi)部一體管理”、變“以案補貼”為“定額補貼”、變“指定專長”為“提升專長”，大大減輕了管理負擔和補貼負擔，大大提升了服務能力、質(zhì)量和效率，順應了xxxx區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點和管理需求。(一)人員集中，實現(xiàn)辦案隊伍管理有效提升2010年，我們在調(diào)研和借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，結合自身的特點，采取集中辦案新模式。堅持以能力、責任心、愛心為標準，在骨干律師隊伍中篩選老、中、青三個層次的6名執(zhí)業(yè)人員，全日制參加區(qū)法律援助中心值班，勞動關系仍然掛靠在原法律服務機構，由所在機構與法律援助中心簽定業(yè)務協(xié)作協(xié)議。身份上，他們代表中心對外開展援助工作。業(yè)務上，除值班、辦案外，還承擔其他法律援助事務，一般情況下不得承辦收費案件，不得在中心接待收費當事人。案件上，除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點援外，其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報酬上，給予定額補貼，不再以案補貼。管理上，以《法律援助專職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專職律師公約》為基礎，集中開展援助工作并接受中心的管理。形式上，整體表現(xiàn)為“專職法援律師”和“專職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會執(zhí)業(yè)律師通過“點援制”作補充參與法律援助案件辦理，保障受援人的自由選擇權。(二)經(jīng)費集中，實現(xiàn)資金使用效益成倍提高目前，各級政府每年在確定的法律援助經(jīng)費預算時，并沒有統(tǒng)一的標準。xxxx區(qū)近年來案件辦理的數(shù)量大幅度增長，可經(jīng)費增長的速度難以滿足案件辦理的需求。集中辦案模式運行以來，極大降低了補貼開支，也極大地提升了工作效率。過去我們也是以案補貼，一案一結，一案一補，案件補貼一年70余萬元。法律援助專項經(jīng)費入不敷出，隨著法律援助力度的加大，法律援助案件數(shù)量急劇上升，法律援助案件補貼也隨之劇增，僅2009年，中心就發(fā)放補貼70余萬元，遠遠超過財政給予的55萬元的專項。實行集中辦案模式，6名專職律師補貼總額只有40多萬元，除街道工作站非訴案和個別點援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務均由他們承擔，補貼支付降低了、工作總量卻上升了，有效地緩解了經(jīng)費不足的矛盾。(三)辦案集中，實現(xiàn)案件辦理質(zhì)量全面提優(yōu)以往法律援助案件的辦理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律師也是天天換，他們對法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉，對當事人的服務水平參差不齊。中心實行集中辦案模式以后，我們感到這一模式一是有利于中心對法律援助案件的控制，接待群眾的服務質(zhì)量有了質(zhì)的提升；二是有利于管理人員與辦案人員的溝通，協(xié)調(diào)，中心便于掌握案件的進展和動向；三是有利于通報工作、統(tǒng)一思想、總結問題、及時調(diào)整，對疑難復雜案件的集體討論，能夠使得案件很好地得到處理；四是有利于律師辦理不同類型案件時進行相對平衡地發(fā)放補貼，避免律師對案件的挑三揀四，鼓勵律師對每件案件，尤其是勞動爭議案件優(yōu)先通過非訴的方式處理，成本低，見效快，深受受援人的歡迎；五是有利于針對性地選派專業(yè)律師。可根據(jù)法律援助案件的類型對律師進行相對固定的分工，其專業(yè)化服務優(yōu)于一般社會法律服務機構；六是有利于中心舉辦業(yè)務培訓。經(jīng)常邀請勞動仲裁、勞動保險、勞動監(jiān)察、法院民庭的領導進行授課、答疑解惑，并對事先梳理出的問題一起交流探討，商議切磋，拓寬辦案思路、辦案方法，全面提升辦案效果。三、法律援助管理面臨的現(xiàn)實問題(一)法律援助工作機制不健全，部門間協(xié)調(diào)不力。當前法律援助機構的運作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學的規(guī)定。如為民事、行政案件的當事人減免訴訟費，為刑事被告人指定辯護人等援助項目，均由法院管理，其余項目或由司法行政機關負責，或由社團組織負責。而這些部門各自為政，缺乏一個統(tǒng)一的組織管理機構或組織協(xié)調(diào)機構。特別是法律援助工作的保障機制尚不健全，福利政策落實不力。這在一定程度上影響了法律援助隊伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。(二)立法相對不完善，管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度，是檢驗司法制度乃至整個法律制度健全與否、先進與否的重要標準，也是衡量社會文明、法律文明進步程度的重要準繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎?，F(xiàn)有的法律依據(jù)主要是2003年頒布施行的《法律援助條例》，顯然不能滿足日益復雜的社會需求。實踐中，很多法律援助機構已經(jīng)在降低門檻、擴大受援面，如果沒有統(tǒng)一立法，必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面，這顯然對于提高法律援助管理能力是不利的。四、提高法律援助管理能力的幾點建議(一)加大法律援助經(jīng)費投入，形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定可靠的財政經(jīng)費保障。司法行政部門和法律援助機構要繼續(xù)積極主動向黨委政府請示匯報，主動與財政部門協(xié)調(diào)溝通，進一步健全和完善以政府財政供給為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系和保障機制。同時，加強法律援助經(jīng)費的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費管理制度，保證法律援助業(yè)務經(jīng)費?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經(jīng)費的使用和管理，提高經(jīng)費使用效益。(二)提高法律援助工作人員的業(yè)務能力。加大培訓力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。通過舉辦各種類型的培訓班加強政治和業(yè)務學習，交流工作經(jīng)驗和情況等形式，著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。同時，法律援助機構要加強調(diào)查研究，了解掌握困難群眾對法律援助的實際需求，總結工作經(jīng)驗；加強法律援助理論研究，特別要研究法律援助在構建社會主義和諧社會中的地位和作用問題，法律援助資源調(diào)配問題，法律援助經(jīng)費保障、使用效率和規(guī)范管理問題，法律援助工作的規(guī)范和質(zhì)量問題等等，研究制定加強法律援助工作相關政策和制度。要重視加強法律援助專門隊伍建設，深入開展社會主義法治理念教育，加強業(yè)務培訓，努力提高工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務能力，尤其是做群眾工作和解決實際問題的能力。(三)加強相關立法?！肮裨诜擅媲耙宦善降取薄ⅰ皣易鹬睾捅Ｕ先藱唷钡囊?guī)定，最直接法律依據(jù)是國務院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應該限定在行政法規(guī)。筆者建議，在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。同時，從長遠計，在《條例》施行一段時間后，在法律援助實踐成熟的基礎上，努力提高法律援助立法層次，由全國人大常委會制定通過《中華人民共和國法律援助法》，以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實踐的健康發(fā)展，有利于依法治國方略的更好實現(xiàn)。在《中華人民共和國法律援助法》頒布施行后，要制定配套的法律法規(guī)，使之更好地發(fā)揮實際效用?！吨腥A人民共和國法律援助法》出臺之前，應當及時總結實踐經(jīng)驗，做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關于法律援助機構、經(jīng)費管理使用、法律服務人員履行法律援助義務、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務質(zhì)量監(jiān)督、落實《條例》規(guī)定的法律責任等管理辦法，全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據(jù)轄區(qū)的實際情況就法律援助的管理和實施，盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細則和辦法，等等。，目前與法律援助聯(lián)系較為密切的法律法規(guī)主要有：《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國家賠償法》、《老年人權益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊嬲_立奠定了堅實的法律基礎。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復甚至矛盾之處。因此，有必要在未來幾年內(nèi)對它們進行拉網(wǎng)式整理，以使所有與法律援助有關的法律規(guī)定銜接起來。(四)進一步建立健全法律援助工作與相關工作的協(xié)作機制。司法行政部門和政府法律援助機構要加強與公安、檢察、法院、勞動仲裁、社會保障、工商、衛(wèi)生等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷完善相關工作配合協(xié)調(diào)機制，為順利開展法律援助工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件）