【正文】 小學辦學條件，主要用于義務(wù)教育。政策依據(jù)：《中華人民共和國義務(wù)教育法》（3）地方教育附加足額征收并專項用于義務(wù)教育：省上要求從2011年2月1日起，按增值稅、營業(yè)稅、消費稅實際繳納總額的2%足額征收地方教育附加，專項用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù) 教育,改善中小學辦學條件。政策依據(jù)：《陜西省地方教育附加征收管理辦法》（4）中央農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育：政策要求中央農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金50%以上用于義務(wù)教育，其中40%用于中小學危房改造和彌補公用經(jīng)費不足。政策依據(jù)：《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見》（陜政發(fā)[2003]54號）（5）財政教育支出占公共財政支出比例：是指各級財政通過公共財政預(yù)算安排的教育支出，不含中、省、縣財政教育轉(zhuǎn)移支付等各類教育專款、地方教育附加等教育支出。政策依據(jù)：岐山縣人民政府《關(guān)于進一步加大教育經(jīng)費投入的意見》（岐政發(fā)〔2012〕90號）（6）土地出讓收益教育資金計提率：省上要求從2011年1月1日起，各級人民政府嚴格按照土地出讓收益的10%足額提取教育資金，重點用于農(nóng)村學前教育、義務(wù)教育和高中階段學校的校舍建設(shè)和維修改造、教學設(shè)備購置、中小學教師培訓基地建設(shè)等支出。政策依據(jù)：《陜西省財政廳、陜西省教育廳關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》（陜財辦綜[2011]140號）（7）城縣基礎(chǔ)設(shè)施配套費及彩票公益金10%用于教育：省上要求從2011年起，各地在安排使用城縣基礎(chǔ)設(shè)施配套費時，要優(yōu)先安排用于教育；要確保從彩票公益金中劃出不低于10%的比例用于教育，并逐年增長。政策依據(jù)：《關(guān)于進一步加大財政教育投入的實施意見》（陜政發(fā)[2012]1號）（8）國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》提出，2012年要達到國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標。政策依據(jù)：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年》（9）兩免一補：“兩免”是指對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免費提供教科書、免雜費；“一補”是指對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困寄宿生補助生活費?！皟擅庖谎a”從2005年秋季學期正式開始實施。政策依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）（10）財政新增財力不低于20%用于教育：陜西省人民政府要求各級財政新增財力用于教育的比例不低于20%，并全部用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。政策依據(jù)：《陜西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作決定的意見》（陜政發(fā)[2003]54號）（11）納入收支管理“兩條線”學校的所繳收費全部返還學校，不得截留挪用政策依據(jù)：《陜西省“雙高雙普”評估驗收標準》（12）設(shè)立“雙高雙普”專項資金政策依據(jù)：岐山縣人民政府《關(guān)于實施“雙高雙普”創(chuàng)建省級教育強縣實施方案的通知》（岐發(fā)〔2011〕47號）和岐山縣人民政府《關(guān) 于進一步加大教育經(jīng)費投入的意見》（岐政發(fā)〔2012〕90號）教育質(zhì)量主要有哪些具體要求？義務(wù)教育（14率）：小學學生操行合格率95%以上，初中學生操行合格率98%以上；小學畢業(yè)生合格率100%以上，初中畢業(yè)生合格率98%以上；實驗操作合格率95%以上，其中優(yōu)秀率30%以上；計算機操作合格率95%以上；音樂合格率90%以上，其中優(yōu)秀率30%以上；美術(shù)合格率90%以上，其中優(yōu)秀率30%以上；體育合格率90%以上，體質(zhì)測試合格率達到85%；視力不良年新發(fā)率小于4%（近視率控制在20%以內(nèi)）；流行性傳染病發(fā)病率為0。學前教育：具備簡單的藝術(shù)表現(xiàn)力、初步的生活自理能力、基本的語言交流能力。高中教育（10率）：學生操行合格率98%以上；畢業(yè)合格率98%以上；實驗操作合格率95%以上；計算機操作合格率95%以上；音樂合格率90%以上；美術(shù)合格率90%以上；體育合格率90%以上；體質(zhì)健康測試合格率85%以上；視力不良年新發(fā)率小于4%（近視率控制在20%以內(nèi)）；犯罪率為0；流行性傳染病發(fā)病率為0。音樂合格率90%以上；美術(shù)合格率90%以上職業(yè)教育（10率）：學生積極參加各類技能大賽，獲獎率高；學生操行合格率達到98%以上；文化課、專業(yè)課考核合格率95%以上；專業(yè)技術(shù)等級考核領(lǐng)證率達95%以上；音樂合格率90%以上；美術(shù)合格率90%以上；體育合格率90%以上；體質(zhì)健康測試合格率達85%以上；視力不良新發(fā)病率小 于4%（近視率控制在20%以內(nèi)）；各專業(yè)畢業(yè)率95%以上；畢業(yè)生當年就業(yè)率95%以上；犯罪率為0；流行性傳染病發(fā)病率為0。繼續(xù)教育（4率）：高等教育文化程度人口率15%；從業(yè)人員繼續(xù)年教育參與率達到60%以上；主要勞動年齡人口（2059歲含男、女）%；新增勞動力(18歲已就業(yè))%。掃盲工作有哪些指標要求？主要有四項指標要求：一是青壯年非盲率城縣和發(fā)達縣98%以上，其他縣95%以上；15周歲人口非盲率100%，脫盲人口得到鞏固提高，復(fù)盲率低于5%。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人文化技術(shù)學校辦學面達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校做到有機構(gòu)、有校舍、有桌凳、有教師、有教材等“五有”。三是掃盲四冊、兩表、一卡檔案資料齊全、規(guī)范。四是成技校長期堅持開展科技培訓，農(nóng)村勞動力科學技術(shù)素質(zhì)逐年提高。中小學教職工及幼兒園編制標準是什么？師生比：城縣小學1：21，農(nóng)村小學1：23；城縣初中1：15，農(nóng)村初中1：18 ；城縣高中1：，農(nóng)村高中1：；幼兒園師生比1：7，每班編制2教1保。中小學、幼兒園班額控制標準是什么？中學班額不得超過50人；小學班額不得超過45人；幼兒園班額小班、中班、大班分別不得超過25人、30人、35人。什么是校際間綜合差異系數(shù)？ 差異系數(shù)（CV）：也叫變異系數(shù)或離散系數(shù)，是一組數(shù)據(jù)的標準差（S）與其均值之比。綜合差異系數(shù)（CV綜）：學校八項教育資源離散系數(shù)總合的平均值，基本能反映校際間均衡發(fā)展情況。差異系數(shù)的計算公式：S= SCV=X差異系數(shù)=標準差某個指標全縣的生均值pi(XiX)2229。i=1PNn標準差= 第i個小學在校生數(shù)2（第i個小學某個指標生均值全縣該指標生均值）229。全縣小學生數(shù)i=1n綜合差異系數(shù)的計算公式：CV+CV體育場館面積+CV教學設(shè)備值+CV圖書+CV電腦+CV師生比+CV教師學歷+CV教師職稱CV綜合=教學用房面積8“雙高雙普”工作的法律、法規(guī)依據(jù)實施“雙高雙普”的重大意義在全省范圍內(nèi)實施“雙高雙普”是省委、省政府貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)》提出的重大任務(wù)，是我省在西部十三省率先建成教育強省的戰(zhàn)略選擇，也是省委、省政府對縣（縣、區(qū)）教育工作提出的普及性要求。這是一項規(guī)模宏大、投資浩大、任務(wù)艱巨、困難重重、涉及面廣的系統(tǒng)工程，涵蓋基礎(chǔ)教育方方面面。實現(xiàn)“雙高雙普”是我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志，對建設(shè)人力資源強省、提高全民素質(zhì)、全面建設(shè)人康社會、構(gòu)建和諧陜西具有重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實施“雙高雙普”的法律、法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國掃除文盲工作條例》、《國家教育督導(dǎo)條例》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校藝術(shù)教育工作規(guī)程》、《校車安全工作條例》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010— 2020年）》。我省對“雙高雙普”的六項要求一是全面達到義務(wù)教育均衡發(fā)展指標；二是全面落實各項義務(wù)教育經(jīng)費投入政策；三是各類教育資源得到優(yōu)化配置；四是師資水平有較大幅度提高；五是高中階段教育基本普及；六是學前教育基本普及?！半p高雙普”的主要指標要求主要指標有八個方面：一是建立完善的各類教育管理體制；二是教育經(jīng)費投入優(yōu)先保障；三是布局調(diào)整趨于合理；四是義務(wù)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展；五是學前教育基本普及；六是高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；七是職業(yè)教育不斷壯大；八是繼續(xù)教育滿足全民學習需求。我國義務(wù)教育管理體制我國義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主體的管理體制?！半p高雙普”工作的實施責任各級政府實施“雙高雙普”的職責各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當履行《教育法》規(guī)定的職責，保障適齡人口接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。各級黨政一把手是“雙高雙普”的第一責任人。各級政府要把“雙高雙普”工作納入任期目標，建立目標管理責任制，確保思想認識到位，經(jīng)費投入到位，政策措施到位，工作指導(dǎo)到位。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當制定學校建設(shè)規(guī)劃，保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費，加強教師隊伍建設(shè)，合理配置教育資源，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施基礎(chǔ)教育，保障家庭經(jīng)濟困難和殘疾適齡兒童、少年接受基礎(chǔ)教育?？h級以上人民政府的法律責任縣級以上人民政府未按照國家有關(guān)規(guī)定，調(diào)整學校設(shè)置規(guī)劃；或者學校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設(shè)標準；或者未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修改造；或者未依法均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費的，由上級人民政府責令限期整改；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?？h級以上教育行政部門的法律責任縣級以上教育行政部門將學校分為重點學校和非重點學校的；或者改變、變相改變公辦學校性質(zhì)的，由上級人民政府及其教育行政部門責令限期整改，并通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。社會組織和公民的責任社會組織和公民個人應(yīng)當為適齡兒童、少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好環(huán)境。父母或其他法定監(jiān)護人的責任適齡兒童、少年的父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當依法保證其按時入學接受并完成義務(wù)教育。對不送適齡兒童、少年入學接受義務(wù)教育的，由當?shù)劓?zhèn)辦人民政府或縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。禁止使用童工的法律規(guī)定《義務(wù)教育法》禁止用人單位招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年。違法招用的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰?！秳趧臃ā贰ⅰ段闯赡耆吮Ｗo法》也做出同樣規(guī)定。教育人事歸口管理制度按照國務(wù)院和省政府的要求，要理順中小學人事管理制度，農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、培訓、交流、考核和中小學教師的資格認定、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流與考核由縣級教育行政部門歸口管理。岐山縣創(chuàng)建“雙高雙普”縣部門工作職責縣發(fā)改局：根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展和“雙高雙普” 及義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建工作需要，設(shè)立有關(guān)教育事業(yè)發(fā)展項目，抓好協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和落實?？h財政局：落實中、省關(guān)于教育資金投放的相關(guān)政策，籌集安排“雙高雙普”專項資金，加強資金監(jiān)管，提高使用效益，不斷改善辦學條件，確?！半p高雙普”工作順利開展?？h人社局：依法禁止用人單位招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，加強教師崗位培訓，與有關(guān)部門審定教職工工資標準，定期評定教師職稱，組織招考補充教師?？h編委辦：深化中小學校人事管理制度改革，科學核定各中小學、幼兒園教職工編制，加強教師隊伍建設(shè)?？h公安局：1．把學校周邊地區(qū)作為重點治安巡邏區(qū)域，在治安復(fù)雜的地區(qū)增設(shè)治安亭和報警點，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類安全隱患，處置擾亂學校秩序和侵害師生人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為。2．檢查學校消防安全設(shè)施，指導(dǎo)、督促學校做好消防工作，開展消防安全教育活動。3．檢查學校校園治安狀況，指導(dǎo)學校做好校園安全保衛(wèi)工作，協(xié)助學校處理校園突發(fā)事件。4．在學校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標志，協(xié)助并組織學校有秩序上下學，開展學校交通安全教育?？h司法局：1．將教育法律法規(guī)納入全縣普法規(guī)劃，組織法制教育和宣傳活動。2．對社區(qū)服刑的未完成義務(wù)教育的未成年人，組織開展有關(guān)法律教育和義務(wù)活動。3．依法維護學校和師生合法權(quán)益?？h國土資源局：優(yōu)先保障教育項目建設(shè)用地，積極做好教育項目用地正常審批，按政策減免教育項目用地費用?？h住建局：依據(jù)中小學辦學標準和中小學改建、擴建、新建標準，搞好規(guī)劃審批及工程質(zhì)量監(jiān)督。在編制城區(qū)規(guī)劃時，將中小學和幼兒園建設(shè)納入新建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，落實教育建設(shè)項目相關(guān)減免政策?？h交通運輸局：負責校園周邊交通環(huán)境綜合治理，維護良好的交通秩序，實現(xiàn)公路安全暢通，確保師生人身、財產(chǎn)安全?？h文化廣電局：做好 “雙高雙普” 及義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建工作的宣傳報道，為“雙高雙普”工作有序、高效推進營造濃厚氛圍?？h衛(wèi)生局：加強對學校衛(wèi)生防疫和保健工作的指導(dǎo)，宣傳、普及疾病預(yù)防知識，指導(dǎo)學校落實疾病預(yù)防措施?？h地稅局：按政策規(guī)定足額征收教育費附加和地方教育費附加，全額劃轉(zhuǎn)財政專戶?？h工商局：對非法雇傭童工的企業(yè)、個體工商戶，加大處罰力度，直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照?？h審計局：建立健全義務(wù)教育經(jīng)費審計監(jiān)督制度，加強對教育經(jīng)費管理和使用的監(jiān)督等。縣監(jiān)察局：對違反《教育法》、《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)負有行政責任的有關(guān)單位和人員，追究行政責任。縣藥監(jiān)局：深入開展食品安全宣傳工作，加強對學校食堂、餐飲單位食品衛(wèi)生安全的監(jiān)督檢查，確保師生飲食安全?？h物價局：加強教育收費監(jiān)督管理，規(guī)范教育收費行為?？h民政局：做好扶貧濟困工作，確保困難家庭子女上學及基本生活得到保障?？h婦聯(lián)：督促做好少年兒童保健和教育工作，維護少年兒童合法權(quán)益。抓好留守兒童的關(guān)愛服務(wù)和監(jiān)管工作，辦好家長學校。各鎮(zhèn)：做好轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育段少年兒童的控輟保學工作及校園周邊環(huán)境整治，規(guī)劃、督查和指導(dǎo)轄區(qū)“雙高雙普” 及義務(wù)教育均衡發(fā)展合格縣創(chuàng)建工作，確保全面達標。其他部門都要從各自的職責出發(fā)，關(guān)心、支持教育發(fā)展?！半p高雙普”工作的督導(dǎo)評估“雙高雙普” 工作的督導(dǎo)評估陜西省人民政府教育督導(dǎo)團對縣（縣、區(qū)）“雙高雙普”實施情況進行督導(dǎo)評估。縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)評估與考核制度中共陜西省委組織部，省人事廳、教育廳、省政府教育督導(dǎo)團印發(fā)《關(guān)于建立縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)評估與考核制度的通知》，定期對縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責情況進行督導(dǎo)評估與考核，其結(jié)果存入被考核人檔案，作為縣（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管教育工作的領(lǐng)