【正文】 于加強法律解釋工作的決議》，有關省級人民政府主管部門對地方法規(guī)如何具體應用問題進行解釋的規(guī)定，為了進一步提高依法行政水平，使《河南省實施〈土地管理法〉辦法》在執(zhí)行中更具有操作性，現(xiàn)就長期以來所存在的問題做出應用解釋，請參照執(zhí)行。附件：《河南省實施〈土地管理法〉辦法》有關問題的應用解釋二○○七年八月二十一日附 件《河南省實施〈土地管理法〉辦法》有關問題的應用解釋《河南省實施〈土地管理法〉辦法》實施以來，對依法管理土地起到了重大作用，但還存在不夠具體的地方，根據(jù)全國人大常委會對地方法規(guī)由省政府主管部門做出應用解釋的規(guī)定，現(xiàn)對《河南省實施〈土地管理法〉辦法》的有關規(guī)定如何應用問題解釋如下：一、土地登記涉及問題的處理（一）關于土地使用權相鄰人拒不指界或指界后拒不簽字問題的處理1．有正當理由或者依據(jù)的可暫緩登記或不登記； 2．所登記的土地權屬清楚，使用合法，而相鄰人所提出的異議沒有正當理由和依據(jù)的，按放棄民事權利和默認界址處理，土地行政主管部門按實地確認土地權屬界線，辦理土地登記；3．相鄰人的用地行為或者提出的理由違法違規(guī)，或者用地合法而未辦理土地登記手續(xù)的，在不配合土地調(diào)查時，按無舉證權處理，不影響本宗地的土地登記；4．一方相鄰人只對相鄰一方的界址舉證，無相鄰人的不實施簽字手續(xù)。（二）關于村委會不簽字的處理土地權屬清楚、使用合法，村民委員會迫于暴力威脅或者無正當理由，不履行或不敢履行簽字職責的按放棄權利處理。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實情況，注明原因，按實地或合法界址確認土地權屬界線，辦理土地登記。（三）關于其他土地權利和有關情況的注記辦理土地登記可以在土地證書和土地登記卡上注記相關的內(nèi)容。（四）關于土地權屬來源資料的有效性1．村民小組、村民委員會出具的有關土地使用的證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所核實并簽署意見加蓋公章后，可作為土地權屬來源資料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和國土資源管理所出具的土地權屬材料，經(jīng)縣級國土資源管理部門依法確認有效后使用。2．國家實行宅基地有償使用時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理機構出具的宅基地有償使用手續(xù)（憑證），可作為土地權屬來源資料。（五）關于土地登記的通告和公告根據(jù)《土地登記規(guī)則》第二十一條規(guī)定，初始土地登記需要通告和公告。變更土地登記不適用通告和公告。土地登記的分類按《土地登記規(guī)則》第二條第三款規(guī)定區(qū)分。（六）關于名稱變更土地登記辦理名稱變更土地登記，原土地權利人是法人或者其他組織的，應當出具相應登記機關或批準機關的名稱變更證明；原土地權利人是個人的，應當出具公安機關的姓名變更證明。（七）關于供地和拍賣土地的辦理行使供地審批權，應將土地管理法律法規(guī)和《行政許可法》的相關規(guī)定一并適用。辦理經(jīng)拍賣機構拍賣的土地登記，應將土地管理法律法規(guī)和《拍賣法》、《合同法》的相關規(guī)定一并適用。（八）關于抵押土地登記所抵押的土地使用權由抵押人或抵押權人委托有土地評估資質的機構評估，抵押金額按照有關規(guī)定確定，持抵押合同等材料辦理土地抵押登記。注銷抵押土地登記時，須由抵押權人出具注銷土地抵押登記的證明。（九）關于土地登記中對土地爭議和土地違法行為的處理處理土地爭議以保護合法權益為原則。當事人沒有違法行為的，按土地爭議處理；有違法行為的（宗地），應當對土地違法行為依法處罰，不得按爭議處理。爭議的一方（宗地）有違法行為的不影響另一方（宗地）的登記；四鄰的一方界址有違法情節(jié)的，不影響其他方界址的確認。對于有違法情節(jié)的一方界址可酌情處理。當事人對土地爭議所達成的協(xié)議，違反《合同法》等規(guī)定的無效，應按合法界址確認。（十）關于注銷土地登記 經(jīng)告知，土地權利人仍不申請注銷土地登記的，可根據(jù)有關批準文件或者已生效的司法文書等直接辦理注銷土地登記，并書面告知當事人。（十一）關于補發(fā)土地證書土地證書遺失需要補發(fā)的，土地權利人應在當?shù)刂饕襟w聲明原土地證書廢止30日后，持申請書和媒體聲明申請補發(fā)土地證書。土地證書應注明“補發(fā)”字樣。二、原有宅基地、空閑地的區(qū)分和村民、戶型的確認（一）原有宅基地和村內(nèi)空閑地的區(qū)分原有宅基地是指原土地使用者自已使用的宅基地。村內(nèi)空閑地是指閑置兩年以上的原有宅基地、他人宅基地和未利用地。使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地的，均按《土地管理法》和我省《實施辦法》的規(guī)定，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。（二）村民和戶型的確認1．農(nóng)村村民是指戶籍在本集體的人。已經(jīng)辦理戶籍農(nóng)轉非或者戶籍遷出本集體的，不再是本集體成員（村民）。農(nóng)村村民戶是指父母身邊留一子或一女，包括子女成家后再有子女。再有成年子女需要分戶的可另行申請宅基地。不屬本村村民的不得在本集體申請農(nóng)村宅基地。2．回鄉(xiāng)落戶是指在外工作人員退職后將戶籍遷回本集體，但也必須在具備上述戶型分戶條件下方可另行申請宅基地。三、非法轉讓和占用的土地類型及有關處罰（一）本《辦法》中非法轉讓和非法占用的土地類型包括《土地管理法》第四條規(guī)定的農(nóng)用地、建設用地和未利用土地。（二）擅自占用耕地建房作為農(nóng)村宅基地的，除適用《土地管理法》第七十七條外，也可以根據(jù)情況適用《土地管理法》第七十四條的處罰。四、非法批準宅基地的處理非法批準宅基地按《土地管理法》第七十八條處理。其中符合規(guī)劃和申請宅基地條件的，可依法補辦宅基地使用手續(xù)。村干部非法批準宅基地的均按此款執(zhí)行。五、擅自改變宅基地現(xiàn)狀的處理連續(xù)使用的老宅基地或者經(jīng)依法批準的宅基地，又擅自擴占相鄰零星空閑地，不妨礙相鄰關系又不便拆除的，先按現(xiàn)狀登記，超過規(guī)定標準的，注記多占面積。因新村建設等原因，變動該宅基地時一并處理。六、沒收地上建筑物的處置沒收地上建筑物應按規(guī)定交財政部門處理，國土資源管理部門也可配合財政部門處理。處理方式可以拍賣或者評估作價，也可以經(jīng)同級政府批準，由處理機關組織拆除，恢復土地原狀。七、對以上內(nèi)容國家有新規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。第四篇：河南省《土地管理法》實施細則河南省《土地管理法》實施辦法（1991年）(1987年9月18日河南省第六屆人民代表大會第30次會議通過，1987年9月29日公布施行，根據(jù)1991年8月21日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第23次會議《關于修改＜河南省土地管理法實施辦法＞的決定》修正)第一章 總則第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)、《中華人民共和國土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》，和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際情況，制定本辦法。關聯(lián)資料：憲法法律共1條第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應加強管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)、利用和保護土地資源，嚴格控制非農(nóng)業(yè)用地，制止亂占濫用土地的行為。第三條 本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人，必須遵守《土地管理法》和本辦法。關聯(lián)資料：憲法法律共1條第二章 土地管理機構第四條 省、省轄市、地區(qū)、縣(市)土地管理機構，直屬同級人民政府或行政公署，主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。市轄區(qū)的土地管理機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府土地管理所，負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織應做好本村的土地管理工作。國營農(nóng)、林、牧、漁場和工礦企事業(yè)單位，應做好本單位所使用土地的管理工作。第五條 省人民政府土地管理部門的主要職責是：(一)貫徹執(zhí)行本辦法和國家有關土地管理方面的法律、法規(guī)、政策，負責擬定省土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；(二)組織編制全省的土地利用總體規(guī)劃，審查市、地編制的土地利用總體規(guī)劃，負責擬定全省土地利用計劃；(三)負責全省的土地調(diào)查、監(jiān)測、定級、統(tǒng)計、登記、發(fā)證等地籍管理工作；(四)主管全省建設用地的征用、劃撥工作，承辦由省人民政府審批的征、撥用地工作；(五)檢查、監(jiān)督各地區(qū)、各部門土地的開發(fā)、利用和保護情況，負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；(六)負責全省城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛案件調(diào)解處理的具體工作；(七)負責全省土地管理方面的宣傳、教育、科技等管理工作。市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理機構的主要職責參照本條規(guī)定確定。第三章 土地的所有權和使用權第六條 土地實行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉讓土地。國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有制的土地實行征用。國家建設征用土地，被征地單位應當服從國家需要，不得阻撓。經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權屬于國家，用地單位和個人只有使用權。國有土地和集體所有的土地使用權可以依法轉讓。土地使用權轉讓的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。國家依法實行國有土地有償使用制度，國有土地有償使用的具體辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定另行制定。第七條 下列土地屬于全民所有，即國家所有。(一)國家劃撥給國家機關、社會團體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；(二)國家建設經(jīng)批準征用的集體所有土地；(三)城市居民住宅使用的國有土地；(四)縣級以上人民政府批準劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民個人使用的機關、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的國有土地；(六)一九六一年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的；(七)未經(jīng)縣級以上人民政府確認屬于集體所有的荒地、荒山、沙丘、牧地、林地、水域、灘地等；(八)其他按照法律規(guī)定屬于國家所有的土地。第八條 下列土地屬于在農(nóng)民集體所有：(一)一九六一年開始，農(nóng)村實行固定土地所有權時，確認屬于農(nóng)民集體所有而未經(jīng)國家依法征用的土 地；(二)根據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和國家有關規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等。(三)農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地等；(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設、公共設施、公益事業(yè)建設使用的集體所有土地；(五)其他按照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的土地。關聯(lián)資料：憲法法律共3條第九條 集體土地所有權，按《土地管理法》第八條的規(guī)定執(zhí)行。關聯(lián)資料：憲法法律共1條第十條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地建設用地使用證》，確認土地所有權和使用權。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權。第十一條 集體所有的土地和全民所有制單位、集體所有制單位經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的國有土地，可以依法由集體或者個人承包經(jīng)營從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。第十二條 依法改變國有土地的使用權或集體所有土地的所有權、使用權的，必須向縣級以上人民政府土地管理部門申請土地所有權、使用權變更登記，由縣級以上人民政府更換土地證書。改變土地的所有權或使用權，用于國家建設和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設的，按本辦法第二十九條或第四十七條建設用地審批權限的規(guī)定先辦理報批手續(xù)。土地承包經(jīng)營權的確認和變更，由國營農(nóng)、林、牧、漁業(yè)單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會決定。依法確認的土地所有權、使用權和承包經(jīng)營權受法律保護。第十三條 土地所有權和使用權爭議的處理按《土地管理法》第十三條和《實施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。關聯(lián)資料：憲法法律共1條第四章 土地的利用與保護第十四條 各級人民政府應根據(jù)土地資源情況，結合國民經(jīng)濟發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上級人民政府批準執(zhí)行。城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總規(guī)劃應當協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合城市規(guī)劃。在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應當符合江河、湖泊綜合開發(fā)利用規(guī)劃。第十五條 國家建設和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設必須節(jié)約用地、合理用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準多用土地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。城市建設應充分利用舊城區(qū)，提倡建高層樓；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設應充分利用空閑地、荒廢地、崗坡劣地，提倡建樓房。第十六條 建設用地實行計劃管理。占用耕地實行指令性指標控制，占用非耕地實行指導性指標控制。建設用地控制指標，由土地管理部門會同有關部門提出，經(jīng)同級人民政府審查，報上級人民政府批準后執(zhí)行。第十七條 依法批準占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設的單位或個人，應按照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。第十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應對本行政區(qū)域內(nèi)磚瓦窯(廠)實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。新建磚瓦窯(廠)的，應報市、縣(市、區(qū))人民政府批準。磚瓦窯(廠)用地，應按國家建設用地審批權限審批土地。磚瓦窯(廠)及其取土用地，用充分利用荒丘、荒坡、荒廢地，嚴格控制占用耕地；確需占用耕地的，必須挖取生土，活土還田，制定復耕計劃，恢復利用。農(nóng)村居民應在村民委員會指定的土地上采土。在耕地上采土的，應該挖取生土，活土還田，恢復耕種。第十九條 承包經(jīng)營土地的集體或個人應當保護耕地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準不得改變土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。單位和個人在耕地上建果園、林地、魚塘等，而將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣級人民政府批準；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府或地區(qū)行政公署批準；一次改耕地一百畝以上的，須經(jīng)省人民政府批準。第二十條 縣級人民政府應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格控制占用。農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位的試驗用地及縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林水產(chǎn)品生產(chǎn)用地和城市商品菜地，一般不得占用。第二十一條 因開發(fā)地下資源或其他生產(chǎn)建設造成地面塌陷、壓占、挖損、污染、破壞耕地或使地上設施受到損失的，造成土地破壞的單位或個人必須按《土地復墾規(guī)定》負責復墾整治或支付復墾整治費用，并給予相應的補償。被破壞的耕地，經(jīng)縣級以上人民政府土地管理