【正文】 工作，盡快編制完成2009年—2011年各類保障性住房建設(shè)專項規(guī)劃和工作計劃，并按照規(guī)定向社會公布實施。規(guī)劃設(shè)計應綜合考慮資源配置、民族風俗習慣等因素，按照分散建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合，選址合理、配套完善、居住便利、環(huán)境優(yōu)美的要求，編制安全、經(jīng)濟、適用的住房規(guī)劃設(shè)計方案。城鎮(zhèn)廉租住房一般應按照一梯兩戶、二室一廳一廚一衛(wèi)一陽臺或一梯三戶、二室一廳一廚一衛(wèi)等戶型合理設(shè)計（高層或40平方米以下的戶型可在滿足采光、通風的前提下適當增加戶數(shù)），確保在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本使用功能，最大限度方便住戶。農(nóng)村保障性住房規(guī)劃設(shè)計應尊重農(nóng)民意愿、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、體現(xiàn)地方特色、達到抗震要求，更好地滿足群眾居住需要。（六）多渠道籌措建設(shè)資金廉租住房建設(shè)由中央和省級財政補助，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府按照規(guī)定渠道落實資金。除中央財政按照400元/平方米標準予以補助外，省級財政按照不低于100元/平方米標準予以補助，各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府相應配套安排資金，并納入同級財政預算。各地住房公積金增值凈收益全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%；從縣城以上房地產(chǎn)開發(fā)稅收（包括營業(yè)稅、所得稅、教育稅、城市建設(shè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、房產(chǎn)稅、契稅和印花稅）中，每年拿出不低于10%的資金支持廉租住房建設(shè)。棚戶區(qū)改造要與廉租住房、經(jīng)濟適用住房和商品房建設(shè)相結(jié)合，用足、用活、用好國家廉租住房、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用住房建設(shè)資金和稅費扶持政策，同時結(jié)合市場化運作，多方籌集建設(shè)資金。其中，林區(qū)、墾區(qū)、煤礦沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造按照中央政府補助、地方政府配套、企業(yè)自籌和職工合理負擔要求籌措資金。除中央政府補助資金外，省級按照6000元/戶標準給予補助。華僑農(nóng)（林）場職工危房改造按照個人自籌、政府補助原則籌集資金。對已納入歸難僑危房改造規(guī)劃的9432戶，按照有關(guān)政策規(guī)定由中央財政和省、州（市）人民政府分別按照9000元/戶和6000元/戶標準給予補助。其他5681戶僑場非歸難僑職工（場員）危房改造，統(tǒng)一由省財政按照15000元/戶標準予以補助。農(nóng)村危房改造及地震安居工程以農(nóng)戶自籌為主，中央和地方政府給予分類補助。根據(jù)國家農(nóng)村危房改造規(guī)劃，并結(jié)合我省實際，按照統(tǒng)一政策、整合資金、統(tǒng)籌使用、全力推進的要求，整合省級有關(guān)各類資金，合理確定補助標準。拆除重建補助由原來6000元/戶提高至10000元/戶，加固改造為2000元/戶。省級安排部分，補助資金由中央和省級財政承擔；地方安排部分，補助資金由各地自籌解決。游牧民定居工程、扶貧安居工程、易地扶貧搬遷、工程移民搬遷、災區(qū)民房恢復重建按照既有渠道落實資金。引導金融機構(gòu)在風險可控、保本微利的原則下支持保障性安居工程建設(shè)，并在項目貸款利率、期限等方面給予優(yōu)惠。鼓勵多渠道籌措保障性安居工程建設(shè)資金，不留資金缺口。（七）實行廉租住房“先租后售”政策對達到規(guī)定入住期限，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)且具備一定支付能力的廉租住房住戶，實行廉租住房定向銷售政策。銷售價格由縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會同住房保障行政管理部門按照當?shù)亟ㄔO(shè)成本并考慮折舊等因素核定。銷售收入作為當?shù)亓庾》拷ㄔO(shè)資金，實行收支兩條線管理并全部用于廉租住房建設(shè)。購買廉租住房未滿5年的，不得直接上市交易。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，由房屋所在地政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買廉租住房滿5年并已按照相同地段普通商品房與廉租住房同期出售價差補繳土地收益等有關(guān)價款的，可上市轉(zhuǎn)讓并由當?shù)卣畠?yōu)先回購。具體實施辦法由各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H制定。（八）實行廉租住房政企共建辦法按照政府主導、社會參與的原則，對有資金配套能力，且低收入住房困難家庭較多的全省國有大中型企業(yè)，采取政企共建方式建設(shè)廉租住房。政企共建廉租住房由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準并給予相應資金補助，企業(yè)自籌一部分資金，結(jié)合棚戶區(qū)改造等利用自有或劃撥用地進行建設(shè)管理。所建住房產(chǎn)權(quán)按照投入比例共有。（九）多渠道籌措廉租住房房源各地可以通過集中新建、在經(jīng)濟適用住房和普通商品住房項目中配建、實施城鎮(zhèn)工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造配建等方式籌措廉租住房；也可以通過收購方式購買一定數(shù)量價格和功能上符合廉租住房條件的小套型商品住房作為廉租住房房源。（十）鼓勵探索解決農(nóng)民工住房的保障辦法積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)中小戶型商品住房面向社會出租。在農(nóng)民工相對集中的城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，按照政府主導、市場運作的原則，以企業(yè)為主體，比照經(jīng)濟適用住房政策，集中試點建設(shè)符合農(nóng)民工特點、滿足農(nóng)民工居住需求的保障性出租住房。農(nóng)民工保障性出租住房按照建設(shè)成本和管理費用計核租金、以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。每個州（市）都要抓一批試點，抓出成效，以總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大實施范圍。（十一）落實土地供應和其他各項優(yōu)惠政策各地要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計劃指標，對住房保障規(guī)劃和計劃安排的保障性住房建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地。對暫未列入用地計劃的中央投資補助項目，可采取協(xié)助項目建設(shè)單位申請建設(shè)項目用地預審、申請先行用地等措施，確保如期開工建設(shè)。要嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于保障性住房建設(shè)免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金的有關(guān)規(guī)定。社會捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除有關(guān)政策。三、嚴格保障性安居工程的建設(shè)管理（十二）規(guī)范保障對象和保障標準全省廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障對象原則上為城鎮(zhèn)人均月收入低于980元、人均住房建筑面積低于13平方米的住房困難家庭。廉租住房保障標準按照國家有關(guān)規(guī)定控制在人均住房建筑面積13平方米左右。廉租住房單套建筑面積一般為50平方米。考慮到部分人口較多和人口較少家庭的實際需要，還應規(guī)劃建設(shè)一部分60平方米和35平方米—40平方米的戶型，以滿足不同家庭的住房需要。廉租住房總體建設(shè)規(guī)模以縣（市、區(qū)）為單位計算，平均單套建筑面積按照50平方米掌握。經(jīng)濟適用住房單套建筑面積原則上控制在60平方米左右。具體面積可根據(jù)保障標準和保障家庭人口適當調(diào)整。住房租賃補貼發(fā)放對象為城鎮(zhèn)最低收入、人均住房建筑面積低于13平方米，且未享受實物保障的住房困難家庭。住房租賃月補貼標準參照當?shù)仄骄袌鲎饨鹨约俺擎?zhèn)最低收入家庭住房支付能力確定。原則上昆明市主城區(qū)按照10元—15元/平方米標準發(fā)放，除昆明以外的各州（市）人民政府所在地及市場租金較高的縣城按照7元—12元/平方米標準發(fā)放，其他縣（市、區(qū)）按照5元—10元/平方米標準發(fā)放。具體標準由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H合理確定，但原則上不得低于上述規(guī)定的最低標準。租賃補貼的申請、審核程序按照廉租住房分配辦法實施。（十三）合理確定廉租住房租金廉租住房租金以建設(shè)成本為基礎(chǔ)，根據(jù)承租人收入狀況分檔核定。家庭人均月收入超過800元（含800元），按照成本租金收?。患彝ト司率杖霝?00元至500元（含500元），按照成本租金的80%收?。患彝ト司率杖霝?00元至250元（含250元），按照成本租金的60%收取；家庭人均月收入低于250元，按照成本租金的20%收取。若應繳租金超過家庭人均月收入30%以上的，均減按家庭人均月收入的30%收取。具體標準由各縣（市、區(qū)）人民政府按此結(jié)合當?shù)貙嶋H確定，但不得高于上述規(guī)定標準。各地租金核定情況需報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省發(fā)展改革委備案。（十四）明確農(nóng)村危房鑒定改造標準農(nóng)村房屋危險程度分為3級：個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件危險（B級），局部危險（C級），整棟危房（D級）。按照C級危房加固改造、D級危房拆除重建原則，對納入規(guī)劃范圍的農(nóng)村危房予以改造或重建。（十五）建立項目審批“綠色通道”對保障性安居工程建設(shè)項目實行并聯(lián)審批，上門服務(wù)和限時辦結(jié)，建立“綠色通道”，切實做到一次性申請、一次性審核、一次性審批終結(jié)。對中央投資補助的廉租住房等保障性安居工程建設(shè)項目，應特事特辦，簡化環(huán)節(jié)，以進一步提高效率，加快建設(shè)進度。（十六）完善管理制度按照同等條件下低保、特困家庭優(yōu)先的原則，建立完善保障性住房申請、審核、公示、輪候、復核、退出制度和社區(qū)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、住房保障部門三級審核公示制度，規(guī)范保障性住房建設(shè)、分配和管理。嚴格建設(shè)資金和補貼資金財政專戶管理制度，防止截留、擠占、挪用資金等問題發(fā)生，確保資金安全、透明、高效管理使用。規(guī)范保障性住房建設(shè)標準和上市交易管理，確保信息公開、政策透明、操作規(guī)范。加強廉租住房分配管理，廉租住房和配套設(shè)施建成完工且具備入住條件的，1個月內(nèi)必須安排保障對象入住，避免國有資產(chǎn)閑置浪費。符合保障條件的住房困難家庭，可以自行選擇申請租住廉租住房或購買經(jīng)濟適用住房，有關(guān)申報材料可以共用。具體實施細則由省直有關(guān)部門另行制定。四、加強組織領(lǐng)導，落實工作任務(wù)（十七）加強組織領(lǐng)導按照省級負總責，州（市）、縣（市、區(qū)）抓落實的原則，省人民政府成立由主要領(lǐng)導任組長，有關(guān)副省長任副組長，省直有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的省保障性安居工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，全面負責全省保障性安居工程建設(shè)的組織領(lǐng)導工作。省領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負責日常事務(wù)和組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等具體工作。各地應成立由當?shù)卣饕I(lǐng)導負責，城鄉(xiāng)建設(shè)(住房保障)、發(fā)展改革、財政、監(jiān)察、民政、國土資源等部門參加的相應領(lǐng)導機構(gòu)，負責統(tǒng)籌本地保障性安居工程建設(shè)工作，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理中存在的困難和問題。建立健全各級住房保障管理機構(gòu)，完善住房保障管理體系。（十八）落實工作責任實行目標責任制管理，層層簽訂目標責任書，明確各地、各部門工作職責。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責會同有關(guān)部門編制保障性安居工程規(guī)劃，組織實施建設(shè)項目，做好指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；各級發(fā)展改革部門負責會同有關(guān)部門編報申請中央補助資金的建設(shè)投資計劃并爭取國家資金支持，做好廉租住房等保障性安居工程建設(shè)投資計劃下達和項目初步設(shè)計申報審批等有關(guān)工作；各級財政部門負責保障性安居工程資金籌措和補助資金下達工作；各級國土資源管理部門負責保障性安居工程建設(shè)用地保障工作；各級民政部門負責廉租住房保障對象的收入和財產(chǎn)核定工作。各級林業(yè)、農(nóng)墾、煤礦、僑務(wù)部門負責做好本系統(tǒng)保障性安居工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施工作。各有關(guān)國有大中型企業(yè)按照當?shù)卣陌才挪渴?，負責本單位低收入家庭的住房保障工作。（十九）加強督促檢查嚴格執(zhí)行工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序和土地、環(huán)保、節(jié)能等政策規(guī)定，切實加強保障性安居工程的全程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。不準隨意擴大保障范圍，讓不符合保障條件的家庭享受租賃補貼、租住廉租住房和購買經(jīng)濟適用住房。不準將廉租住房補助資金直接撥付保障對象自建住房或用于非保障對象建蓋住房。不準把中央和省級不同項目的補助資金在同一項目上疊加使用。嚴肅工作紀律，堅決查處弄虛作假、以權(quán)謀私等違法違規(guī)行為，防止虛報冒領(lǐng)和鋪張浪費。對疏于管理、進度緩慢、配套資金落實不力的，要按照省人民政府行政問責等4項制度的規(guī)定予以通報批評、限期整改。本意見自發(fā)布之日起實施。實施期間，國家有關(guān)新政策出臺，按照國家規(guī)定執(zhí)行。云南省人民政府 2009年8月21日