【正文】 部和普通黨員...人次，收集到有關(guān)意見建議...條。調(diào)研情況表明，近年來，市直機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨總要求，始終堅(jiān)持抓班子、打基礎(chǔ)、強(qiáng)隊(duì)伍的工作思路，深入開展機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的“六大行動(dòng)”、黨支部“六有”規(guī)范化建設(shè)和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，各級(jí)基層黨組織的組織力得到進(jìn)一步提升。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制約機(jī)關(guān)黨組織組織力提升的重要因素普遍存在，存在問題亟待研究解決。二、存在的主要問題當(dāng)前，市直機(jī)關(guān)黨組織在落實(shí)黨建責(zé)任制方面還不到位，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅，組織生活不夠規(guī)范，組織力水平總體處于低位。這集中表現(xiàn)為“三個(gè)不夠”：（一）基層黨組織設(shè)置不夠科學(xué)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善和工作力量不足是制約機(jī)關(guān)黨組織組織力的基本因素。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是黨組織職責(zé)定位不夠明晰。黨建工作不只是黨務(wù)干部的事情，所有黨員都有相應(yīng)的職責(zé)。但部分單位黨建工作往往只是機(jī)關(guān)黨委和黨辦在埋頭苦干，幾個(gè)黨務(wù)干部甚至是個(gè)把“秀才”加班加點(diǎn)把“規(guī)定動(dòng)作”“炮制”出來，沒有撬動(dòng)全局、調(diào)動(dòng)各方力量形成“大黨建”工作格局。二是監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任相脫節(jié)。市直機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置與黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不相適應(yīng)。市紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體系，與現(xiàn)有的市直機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置與管理體系不匹配。比如市紀(jì)委駐水務(wù)局紀(jì)檢組，負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督市水務(wù)局、市海洋漁業(yè)局、市移民辦和市白盆珠水庫等四個(gè)部門及其下屬單位；而上述...個(gè)部門及其事業(yè)單位的黨建主體責(zé)任卻是各負(fù)其責(zé)，導(dǎo)致主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任相脫節(jié)，不利于機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”同向同力落實(shí)。三是工委現(xiàn)有的工作力量不足。市直機(jī)關(guān)黨組織類型多、數(shù)量大，黨建工作線長面廣，管理難度日益加大。市直機(jī)關(guān)工委目前僅有...名工作人員，直接面對(duì)...多個(gè)基層黨組織，在黨建任務(wù)日益繁重、工作要求越來越嚴(yán)的情況下，對(duì)基層黨建督查、指導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋存在一定困難，難以適應(yīng)當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。四是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部配備不到位?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》要求，“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)的百分之一至百分之二；機(jī)關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可以適當(dāng)增加比例。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的編制，列入機(jī)關(guān)行政編制”。市直機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部職數(shù)配備還遠(yuǎn)未到位，...%以上黨委沒有設(shè)機(jī)關(guān)專職黨委書記、沒有設(shè)立黨委辦公室等相應(yīng)的黨建工作機(jī)構(gòu)、沒有配備專職黨委辦公室主任等職數(shù)，黨務(wù)干部基本上都是由行政業(yè)務(wù)干部兼職，難以集中主要精力抓黨建，也難以全面落實(shí)市委部署的各項(xiàng)黨建工作任務(wù)。（二）黨建工作層次不夠高黨建與日常業(yè)務(wù)的不融合是制約組織力提升的關(guān)鍵因素。一是把黨建當(dāng)作“副業(yè)”。認(rèn)為業(yè)務(wù)是硬指標(biāo)、干不好就“一票否決”；黨建是軟任務(wù)，要求過于抽象、任務(wù)過于寬泛，把黨建工作擺在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的位置。二是“兩張皮”。有的單位黨組織對(duì)本部門的主要業(yè)務(wù)不甚了解，找不到兩者融合的契合點(diǎn)，個(gè)別甚至業(yè)務(wù)與黨建雙軌平行運(yùn)行、井水不犯河水。三是工作重點(diǎn)不聚焦。黨的建設(shè)線長面廣、千頭萬緒，是一項(xiàng)久久為功的工作。但部分單位抓黨建蜻蜓點(diǎn)水、浮于表面、淺嘗輒止，主業(yè)不聚焦、用力不集中。四是把黨建工作簡(jiǎn)化為黨務(wù)工作。有的機(jī)關(guān)黨組織僅僅是做了發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)等黨務(wù)工作，黨建工作層次低、整體功能發(fā)揮不出來，長此以往“無為無位”。有的工作創(chuàng)新力度不夠，黨建活動(dòng)載體不夠豐富、形式不夠生動(dòng)，缺乏關(guān)愛激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)基層支部和黨員的積極性，導(dǎo)致黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不夠凸顯。（三）黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性不足是制約組織力的重要因素：一是工作活動(dòng)化。把工作作為活動(dòng)來搞，“新壺裝舊酒”，甚至以文體活動(dòng)、旅游來代替黨內(nèi)政治生活；組織生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅以及表面化、形式化、娛樂化，沒有融入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育。二是日?！耙?guī)定動(dòng)作”不到位?！叭龝?huì)一課”、專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)、黨員黨性分析、主題黨日、談心談話等黨章黨規(guī)明文規(guī)定、中組部明確要求必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”，按規(guī)定完成的黨組織不到...%；約.../...的黨組織參加“三會(huì)一課”的黨員人數(shù)不到半數(shù)；個(gè)別雖然做了，也是形式化應(yīng)付了事，記錄過于簡(jiǎn)單。三是讀原著、學(xué)原文、悟原理不深入。在調(diào)研過程的隨機(jī)問答環(huán)節(jié)中，對(duì)于...等應(yīng)知應(yīng)會(huì)的內(nèi)容，完全答對(duì)的僅占...%，完全答不出的占到...%，部分答對(duì)的僅占...%。三、對(duì)策建議提升市直機(jī)關(guān)黨組織組織力，必須以問題為導(dǎo)向，以黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在規(guī)范黨組織設(shè)置、嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、提升基層支部整體功能、促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與日常業(yè)務(wù)深度融合、配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部等方面著力。建議在四個(gè)“進(jìn)一步”上下功夫：（一）進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置結(jié)合市直機(jī)關(guān)實(shí)際，建議對(duì)黨組織設(shè)置進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持與市紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)同向同力強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨工作，參考結(jié)合市直機(jī)關(guān)各單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，擬將市直機(jī)關(guān)副處以上單位黨組織重新規(guī)范設(shè)置并調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系。建議分別在市委辦、市府辦等...個(gè)單位和...個(gè)省管單位設(shè)立直屬機(jī)關(guān)黨委，其他市直機(jī)關(guān)和駐...副處以上單位黨組織設(shè)置維持不變。直屬機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)著上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等繁重工作職責(zé)。在規(guī)范黨組織設(shè)置基礎(chǔ)上，調(diào)整黨組織隸屬關(guān)系。上述...個(gè)直屬機(jī)關(guān)黨委和市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委監(jiān)委等...個(gè)機(jī)關(guān)黨委隸屬市直機(jī)關(guān)工委管理，市直機(jī)關(guān)其他黨組織原則上參考市紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)管理范疇，按業(yè)務(wù)歸口分別劃入上述...個(gè)直屬機(jī)關(guān)黨委管理。（二）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步完善黨支部“六有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制、“三會(huì)一課”、“雙重組織生活”等各項(xiàng)制度，不折不扣完成好“規(guī)定動(dòng)作”。要組織化推進(jìn)黨建工作，著力提升黨組織整體功能和黨建工作層次,比如黨組織對(duì)機(jī)關(guān)行政干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議；黨員干部提拔使用，機(jī)關(guān)黨委和所在支部要提出意見。構(gòu)建機(jī)關(guān)黨組織和黨員的先進(jìn)性評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，將黨組織和黨員的政治、思想、組織、紀(jì)律、制度等方面納入評(píng)價(jià)體系，細(xì)化、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。堅(jiān)持“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，強(qiáng)化黨員教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)。（三）進(jìn)一步發(fā)揮黨組織圍繞中心服務(wù)大局作用堅(jiān)持將機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，做到機(jī)關(guān)黨建工作和中心工作兩個(gè)目標(biāo)相一致、兩個(gè)謀劃相配套、兩個(gè)部署相銜接、兩個(gè)進(jìn)程相同步，實(shí)現(xiàn)從“兩張皮”向一體化、從“圍繞式”向“融合式”的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源聚合、力量融合的機(jī)關(guān)黨建工作新格局。注重把握好“四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”：一是“結(jié)合”。把機(jī)關(guān)黨建工作與中心工作、行政業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，做到在相互依存中協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)。二是“貫穿”。把黨建工作貫穿于中心工作和行政業(yè)務(wù)工作全過程，在貫穿中凝聚黨組織的支持和努力，確保機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)和改革發(fā)展中心任務(wù)共同實(shí)現(xiàn)、行政業(yè)務(wù)工作任務(wù)共同完成。三是“滲透”。把教育、管理、服務(wù)和監(jiān)督等基本職責(zé)和基本方法滲透到中心工作、行政業(yè)務(wù)工作各方面各環(huán)節(jié)。四是“轉(zhuǎn)化”。把黨組織和黨員干部的積極作用凝聚到服務(wù)中心工作、完成行政業(yè)務(wù)工作上來，使黨建工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。（四）進(jìn)一步組織化加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)按照管黨建與管人事相結(jié)合、管思想與管晉升相結(jié)合、管服務(wù)與管監(jiān)督相結(jié)合的路子，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織班子，特別要推行機(jī)關(guān)黨委工作與干部人事工作由同一名黨組（黨委）成員分管、機(jī)關(guān)黨委工作機(jī)構(gòu)與干部人事等部門合署辦公、機(jī)關(guān)黨委與干部人事部門主要負(fù)責(zé)人交叉任職、黨員行政負(fù)責(zé)人與支部負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”。建議直屬機(jī)關(guān)黨委設(shè)專職書記（副處級(jí)，已有的不再重新設(shè)置），并按部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職配備主持日常工作的專職副書記，按此配備，書記（副書記）職數(shù)由原來已有的...個(gè)增加到...個(gè)(含市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委)；設(shè)立黨委辦公室，并規(guī)定配備黨委辦公室主任及相關(guān)工作人員。要抓好“帶頭人”和干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)市直機(jī)關(guān)基層黨支部書記進(jìn)行全面輪訓(xùn)，全面提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。