【正文】 第三，以法律為準(zhǔn)繩。集權(quán)制行政體制的利弊分析：利：從執(zhí)行或?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)治者意志角度來(lái)看，這種塔式層級(jí)制集權(quán)結(jié)構(gòu)是最有效率的組織形式。在這種首長(zhǎng)制的集權(quán)體制下，能夠卓有成效地做到命令統(tǒng)一，步調(diào)一致；指揮靈便，行動(dòng)迅速；事權(quán)集中，責(zé)任分明；層級(jí)節(jié)制，統(tǒng)籌兼顧；能夠保證上級(jí)決策或領(lǐng)導(dǎo)意志得到最有效地貫徹執(zhí)行。弊：如果把集權(quán)制的功能無(wú)限制的擴(kuò)大與延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，就會(huì)出現(xiàn)超強(qiáng)的政治與行政控制，出現(xiàn)一個(gè)高高在上的、脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的絕對(duì)權(quán)威，一種沒有任何限制和制約的專制權(quán)威。行政責(zé)任：是指行政行為主體在行使行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向公民或全社會(huì)負(fù)責(zé)的活動(dòng)。行政組織：是指國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系。國(guó)家行政組織的一般特征：現(xiàn)代行政組織的原則：（一）法治行政原則（二）職能目標(biāo)原則（三）精干效能原則（四）管理幅度與層次適度原則（五）職、責(zé)、權(quán)一致原則國(guó)家行政組織的結(jié)構(gòu)要素：行政職位、行政人員和行政資源。我國(guó)的行政組織體制是國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制，屬于首長(zhǎng)制。行政環(huán)境：是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，世界各種直接或間接地作用和影響行政活動(dòng)的外部客觀因素的總和。行政職能：亦稱政府職能，是指政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。公共行政的基本職能：根據(jù)政府行政組織的地位和作用，可以把行政職能模式區(qū)分為三大類，即：統(tǒng)治型政府的行政職能模式、管制型政府的行政職能模式和服務(wù)型政府的行政職能模式。行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：行政職能的內(nèi)容和手段日趨豐富和多樣化行政職能日益分化和專業(yè)化行政職能的重心逐漸由階級(jí)統(tǒng)治性職能過(guò)渡到社會(huì)管理型職能我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容：根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確政府職能定位。按照權(quán)責(zé)一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內(nèi)部的職能分工。堅(jiān)決依法行政，從嚴(yán)治政。改革和規(guī)范行政審批制度加快政府管理的信息化建設(shè)。我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本途徑：（1）繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。（2）進(jìn)一步推動(dòng)政治體制改革。（3）政企分開是實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。（4）培育社會(huì)公眾的自我管理意識(shí)。行政領(lǐng)導(dǎo)：就是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政領(lǐng)導(dǎo)者依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動(dòng)。P132行政領(lǐng)導(dǎo)方式有：專斷式領(lǐng)導(dǎo)方式、民主式領(lǐng)導(dǎo)方式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式p141行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：處理事的藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)、掌握時(shí)間的藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)p145授權(quán)藝術(shù)（百度，僅作參考）授權(quán)：是分配任務(wù)而不是分配權(quán)力，根據(jù)分配任務(wù)的大小，確定授予權(quán)力的大小。授權(quán)，就是指由領(lǐng)導(dǎo)者授予直接被領(lǐng)導(dǎo)者以一定的權(quán)力，使其能夠自主地對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的工作進(jìn)行決斷和處理。授權(quán)的優(yōu)點(diǎn)：集中精力辦大事，并使主管有時(shí)間學(xué)習(xí)新的技能提升下屬的士氣和信心幫助建立有效的人際關(guān)系，改善上下級(jí)關(guān)系有利于信息傳遞提高工作效率有助于培養(yǎng)下屬才干授權(quán)原則：因事設(shè)人，視能授權(quán)。將權(quán)力授予靠得住的人，這是授權(quán)的一條最根本的準(zhǔn)則。責(zé)權(quán)對(duì)等原則。授予多大的權(quán)力，就要負(fù)有多大的責(zé)任；要求負(fù)多大的責(zé)任，就應(yīng)該授予多大的權(quán)力。注意保持權(quán)力和責(zé)任的對(duì)應(yīng)、對(duì)等關(guān)系。逐級(jí)授權(quán)原則。授權(quán)應(yīng)在直接上司與在他領(lǐng)導(dǎo)的直接下屬之間進(jìn)行，不能越級(jí)授權(quán)。信任原則。授權(quán)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)本著“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下屬，讓他們?cè)谧约郝殭?quán)內(nèi)自主地處理工作，不要過(guò)多地干預(yù)他們的工作。有效控制原則。既要授權(quán),又不能失控。這是授權(quán)工作中必須遵守的一條原則。用人藝術(shù)（百度，僅作參考）樹立科學(xué)的人才觀和人才標(biāo)準(zhǔn)用人之道——知人善任激勵(lì)理論激勵(lì)，就是領(lǐng)導(dǎo)者遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)激勵(lì)理論，運(yùn)用物質(zhì)和精神相結(jié)合的手段，采取多種有效的方式方法，最大限度地激發(fā)下屬工作的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。動(dòng)機(jī)激勵(lì)。動(dòng)機(jī)激發(fā)的過(guò)程，不是簡(jiǎn)單地外界給人一種刺激來(lái)推動(dòng)人的行為，而是通過(guò)外界的刺激使人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)發(fā)生強(qiáng)化作用，從而增強(qiáng)人的內(nèi)驅(qū)力。目標(biāo)激勵(lì)。強(qiáng)化激勵(lì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)：p146思想素質(zhì)和政治素質(zhì)業(yè)務(wù)素質(zhì)其他素質(zhì)：智力素質(zhì)（知識(shí)、能力），身體素質(zhì)（心理素質(zhì)、生理素質(zhì)）將領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)和用人藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，分析研究形成領(lǐng)導(dǎo)者的任用問(wèn)題。（案例分析）我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的基本原則：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則。民主集中制原則依法行政原則精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則行政決策：是指公共行政機(jī)關(guān)及其行政人員依照法律和政策，為實(shí)現(xiàn)某種較重要的公共行政目標(biāo)而做出行政決定的過(guò)程p155程序化行政決策是為了解決一些常規(guī)性或慣例性的問(wèn)題而作出決定；非程序化行政決策是為解決非常規(guī)的、突發(fā)的或新的問(wèn)題而作出的決定（選擇）p158戰(zhàn)略決策是指國(guó)家和社會(huì)的重大目標(biāo)相聯(lián)系，具有全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的行政決策；戰(zhàn)術(shù)決策是指與局部的、階段性的目標(biāo)相聯(lián)系的，依據(jù)戰(zhàn)略決策處理具體事務(wù)或解決具體問(wèn)題所進(jìn)行的決策。戰(zhàn)略決策一般只限于中央決策，地區(qū)和基層行政機(jī)關(guān)所作出的決策多屬于戰(zhàn)術(shù)決策。（選擇）p159漸進(jìn)決策模式（林德布洛姆）p165把行政決策看出是不斷逐步修改、調(diào)整以往決策的過(guò)程，而不是要求重新全面考慮決策方案委員會(huì)制，又稱集體負(fù)責(zé)制，是指行政決策是由2個(gè)以上的地位平等的人組成的委員會(huì)或小組或聯(lián)席會(huì)議所做出的體制。瑞士的聯(lián)邦委員會(huì)就是該決策體制的代表。P170人事行政的作用：p186人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力的推進(jìn)政治民主化進(jìn)程科學(xué)的人事行政管理，能充分開發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步人事行政的主要原則：p190黨員干部原則功績(jī)制原則依法管理原則適才適用原則智能互補(bǔ)原則公共財(cái)政：是政府為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。P213公共財(cái)政職能：p216資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能行政監(jiān)督：是指對(duì)國(guó)家行政的監(jiān)督，是國(guó)家、政黨和公民根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動(dòng)中執(zhí)行法律、政策與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動(dòng)。P256行政監(jiān)督的必要性：p258行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛行政管理活動(dòng)與國(guó)家和公民的利益關(guān)系最為密切和直接行政管理涉及大量的人、財(cái)、物管理，行政人員易受其誘惑行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，容易出現(xiàn)權(quán)力的濫用依法行政：是指公共行政權(quán)力的主體，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定并依法實(shí)施行政行P272完善我國(guó)行政監(jiān)督制度的基本內(nèi)容：p287強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政監(jiān)督機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能完善監(jiān)督制度和法規(guī)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)行政改革的動(dòng)力：p349外部動(dòng)力：政治動(dòng)力經(jīng)濟(jì)動(dòng)力意識(shí)形態(tài)動(dòng)力社會(huì)動(dòng)力人口動(dòng)力文化動(dòng)力內(nèi)部動(dòng)力：新觀念和新意識(shí)的出現(xiàn)新技術(shù)的采用利益需求西方行政改革的側(cè)重點(diǎn)是政府職能的減少，具體內(nèi)容有：p356非國(guó)有化自由化壓縮式管理西方國(guó)家行政改革的基本經(jīng)驗(yàn)：p357從本國(guó)實(shí)際出發(fā)推進(jìn)行政改革行政改革是漸進(jìn)性的過(guò)程注重專家咨詢與改革前的方案論證是以立法為先導(dǎo)，注重法律準(zhǔn)備是建立精干高效的改革工作班子，推動(dòng)和控制行政改革方案的實(shí)施深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。（選擇）p362深化行政管理體制改革，就要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運(yùn)行機(jī)制（選擇）p362加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)的重點(diǎn)是嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府，推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度，健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)（選擇）p362行政發(fā)展：是指各國(guó)政府為了滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求而大力推進(jìn)其公共行政的變革，擴(kuò)大政府行政能力和提高政府行政效率的各種活動(dòng)p363當(dāng)代行政發(fā)展趨勢(shì)：p367全球化分權(quán)化電子化民營(yíng)化試論述如何改變中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系（這是今年行政管理學(xué)的自考論述題，答案是百度出來(lái)的，不代表標(biāo)準(zhǔn)，僅供參考）創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，打破“職責(zé)同構(gòu)”的政府管理體制，建立合理的政府間權(quán)力結(jié)構(gòu)，將奠定中國(guó)政府間縱向關(guān)系調(diào)整的框架性基礎(chǔ)。創(chuàng)建伙伴型政府間縱向關(guān)系，必須建立相應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)框架，即要在實(shí)現(xiàn)政府間縱向分權(quán)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)中央政府的“再集權(quán)”，促進(jìn)政府間合作與互相依存關(guān)系的形成，完善在政府間縱向權(quán)力監(jiān)督保障體制。劃分中央與地方權(quán)限，首先應(yīng)看到，政府是有限政府，政府的權(quán)力是有限的，要受到監(jiān)督和制約。中央與地方的職權(quán)劃分，歸根到底是由中央與地方的經(jīng)濟(jì)政治利益關(guān)系決定的。中央與地方之間的關(guān)系，歸根結(jié)底還是兩者之間的利益分配關(guān)系。利益均衡是中央與地方關(guān)系動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。改革開放的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，一個(gè)有權(quán)威的、能對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)的中央政府，是社會(huì)變革時(shí)期能以較小代價(jià)贏得快速平穩(wěn)發(fā)展的重要保證。但是，中央所集之權(quán)只能是依法應(yīng)屬于中央的那部分權(quán)力，而不應(yīng)是所有的國(guó)家權(quán)力；中央不應(yīng)侵犯依法應(yīng)屬于地方的那部分權(quán)力。黨的十六大提出要“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限”，以保證國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一，提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力是基于特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所形成的政治權(quán)力主體對(duì)政治權(quán)力客體的一種制約能力。中央與地方之間權(quán)力行使的相對(duì)平衡是中央與地方之間權(quán)限劃分所應(yīng)達(dá)到的直接目標(biāo)。當(dāng)然，這里說(shuō)的權(quán)力行使上的相對(duì)平衡，并不是說(shuō)中央與地方在權(quán)力的種類和數(shù)量上必須相同，而是說(shuō)與它們各自的職責(zé)相對(duì)應(yīng)的權(quán)力平衡。提供制度化的政策安排經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，是制度化的必要前提，而制度化,則是經(jīng)濟(jì)關(guān)系合理化，目的是達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在制度化安排的過(guò)程中，必須要保證中央的權(quán)威，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)中央權(quán)威為中央與地方關(guān)系提供秩序安排，這是中央與地方關(guān)系制度化政策安排的兩個(gè)方面。首先是權(quán)威保證，我國(guó)市場(chǎng)化改革是在地方分權(quán)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行的。如果沒有中央權(quán)威，就不可能有效地消除地方主義的封鎖，也難以形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。改革的深入，市場(chǎng)作用的擴(kuò)大，使得原有的利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整幅度越來(lái)越大，程度也越來(lái)越深，特別是不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展上的不平衡,造成差距擴(kuò)大、收入懸殊問(wèn)題，面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會(huì)的資本結(jié)構(gòu)重組，必須依靠國(guó)家的權(quán)威。如果沒有中央的權(quán)威，不斷強(qiáng)化地方的利益就可能損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性。同時(shí)，通過(guò)權(quán)威來(lái)激勵(lì)社會(huì)各種力量參與政治，又是使發(fā)展中國(guó)家順利進(jìn)入現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。由此，制度化過(guò)程中必須有中央的權(quán)威。其次是秩序供給，國(guó)家必須在現(xiàn)代化的快速變革的過(guò)程中，提供社會(huì)有序發(fā)展的秩序結(jié)構(gòu)。建立和完善制度化的監(jiān)控機(jī)制實(shí)行中央與地方的分權(quán)體制并不是讓地方不受制約。中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的國(guó)家，因此中央政府負(fù)有對(duì)地方政府實(shí)施管理和監(jiān)督的重要責(zé)任，實(shí)際上在實(shí)行分權(quán)制后，中央對(duì)地方的監(jiān)督是處理中央與地方關(guān)系的重要內(nèi)容。要變直接的行政干預(yù)為間接的法律監(jiān)督、則政監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的方式；要變事前行政審批為主為事后合法性監(jiān)督、效率監(jiān)督為主的監(jiān)督手段，以保證地方政府在法律授權(quán)的范圍內(nèi)自由行使權(quán)力，同時(shí)要建立和完善監(jiān)督程序。