論文檢測(cè)規(guī)則-資料下載頁(yè)
2024-10-13 18:58本頁(yè)面
【正文】 件下，利益主體呈現(xiàn)多元化特征，要使一項(xiàng)技術(shù)工作成為一種公共決策并得到最廣泛的支持，就必須要實(shí)現(xiàn)公開決策、民主決策。只有公眾充分參與，才能體現(xiàn)社會(huì)公平。對(duì)此，必須加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公眾參與控制性詳細(xì)規(guī)劃可以達(dá)到以下目的：（1）促進(jìn)規(guī)劃師直接了解民意，為控制性詳細(xì)規(guī)劃提供良好的“自下而上”的反饋機(jī)制，使城市規(guī)劃具有雙向信息系統(tǒng)，為開展城市詳細(xì)性規(guī)劃打好基礎(chǔ)。（2）為控制性詳細(xì)規(guī)劃起到“集思廣益“之效，尤其是某些引導(dǎo)性指標(biāo)的確定。（3）有利于群策群力實(shí)施控制性詳細(xì)規(guī)劃。四． 國(guó)外公眾參與的實(shí)踐目前，在西方城市規(guī)劃制度較為完善的國(guó)家，公眾參與早已成為規(guī)劃行政體系中的一個(gè)法定環(huán)節(jié)，作為重要力量影響著對(duì)規(guī)劃和建設(shè)行為的決策。美國(guó)：公眾參與是政府決策的重要步驟，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為確定政府對(duì)地方項(xiàng)目投資的重要依據(jù)。美國(guó)在城市區(qū)劃執(zhí)行中，注重公眾參與，以及民主化決定的程序要求，每個(gè)城市設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)，設(shè)立規(guī)劃委員會(huì)的目的是為了及時(shí)提供市民的意見，對(duì)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與的方式也多種多樣，常見有問題研究會(huì)、鄰里規(guī)劃會(huì)議和機(jī)動(dòng)小組。規(guī)劃方案制定后要通過(guò)公眾會(huì)議和公眾聽證會(huì)展示，其中意見分歧很大的問題，將責(zé)成規(guī)劃編制部門修改并留交下次聽證會(huì)繼續(xù)討論。最終的規(guī)劃方案須獲得城市議會(huì)規(guī)劃委員會(huì)三分之二以上的贊成票才能通過(guò)?？刂圃敿?xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與德國(guó)：在德國(guó)，城市規(guī)劃、公眾參與和建設(shè)規(guī)劃法是城市建設(shè)中相互影響的三個(gè)方面。通過(guò)一個(gè)實(shí)現(xiàn)公眾參與、規(guī)劃設(shè)計(jì)、公眾參與審核、法律審查程序后的城市規(guī)劃，具有法律效力，任何人都不能改變它，即使是政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆也不能改變，如果要改變或補(bǔ)充，必須再一次經(jīng)過(guò)上述程序。這個(gè)城市規(guī)劃程序，在德國(guó)城市建設(shè)基本法中明確規(guī)定，任何一個(gè)地方政府制定城市規(guī)劃，都必須按照上述程序進(jìn)行。特別是規(guī)劃設(shè)計(jì)前后的兩次公眾參與，必須得到絕對(duì)保證。加拿大：從編制規(guī)劃開始，與市民交流，將市民意見歸納整理后形成比較集中的意見，編制成為規(guī)劃草案，然后通過(guò)報(bào)紙?jiān)鲰?yè)或郵寄將規(guī)劃草案送到每個(gè)家庭，再收集市民意見進(jìn)行修改，最后報(bào)市議會(huì)審議，批準(zhǔn)前必須經(jīng)過(guò)公眾聽證程序。英國(guó)：向中央政府主管部門呈報(bào)結(jié)構(gòu)規(guī)劃時(shí)，須附上公眾評(píng)議的詳細(xì)內(nèi)容，中央主管部門如果對(duì)其公眾參與工作滿意就批準(zhǔn)，反之則退回要求重新進(jìn)行公眾參與。地方規(guī)劃的編制包括磋商、質(zhì)詢和修改三個(gè)階段，也有嚴(yán)格的公眾參與約束。五．擁有一個(gè)嚴(yán)肅而權(quán)威的制度作保障,是確保公眾能夠真正參與城市規(guī)劃的前提。目前我國(guó)公眾參與的法治化不健全表現(xiàn)在三個(gè)方面:①無(wú)法可依。調(diào)查顯示約有50%的規(guī)劃師認(rèn)為現(xiàn)階段公眾參與的最大障礙就是法律制度不健全,雖然我國(guó)已將公眾參與列入法律范疇,但缺乏可供操作的程序性規(guī)范,對(duì)公眾參與規(guī)劃的對(duì)象、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)等尚無(wú)明文規(guī)定,從而使公眾參與城市規(guī)劃的法律地位就很難保障。而相比國(guó)外,公眾參與已作為一項(xiàng)法定的制度被確定和執(zhí)行下來(lái)。②有法不依。我國(guó)對(duì)公眾參與規(guī)劃已有法律的規(guī)定,但是在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)曲解法律條文或鉆法律漏洞等現(xiàn)象,一方面是由于法律還需進(jìn)一步完善,另一方面也是由于政府官員、執(zhí)法人員為了地方或個(gè)人利益而至法律于不顧。這一點(diǎn)在廈門PX事件中就有所體現(xiàn),海滄區(qū)的土地招拍掛存在嚴(yán)重的違規(guī)問題,在先有化工區(qū)規(guī)劃以后,又引進(jìn)了許多房地產(chǎn)項(xiàng)目和幾所學(xué)校。③違法不究。要實(shí)現(xiàn)法律面人人平等就必須對(duì)權(quán)力的使用加大監(jiān)督力度,對(duì)違法亂紀(jì)行為嚴(yán)肅查處,對(duì)因決策失誤而造成的損失實(shí)行問責(zé)制,追究相關(guān)人員的責(zé)任,以維護(hù)法律的權(quán)威。(2)參與主體的重視程度不夠。公眾參與城市規(guī)劃的主體主要有:政府官員和開發(fā)商、規(guī)劃師、廣大公眾。首先政府官員的官本位思想比較嚴(yán)重。其次,規(guī)劃師未發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用,忽視了規(guī)劃的公眾參與,雖然大多數(shù)規(guī)劃師認(rèn)為應(yīng)該將公眾參與納入法定程序,但是對(duì)實(shí)際操作上并不抱有太大信心。最后,公眾大都抱著“多一事不如少一事”的觀念,對(duì)與城市發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相關(guān)的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)還未表現(xiàn)出足夠的熱情。(3)參與的技術(shù)方法落后?？刂圃敿?xì)規(guī)劃結(jié)課論文 控制性詳細(xì)規(guī)劃中的公眾參與在城市規(guī)劃方案形成的前期和后期反饋階段,主要采用的是發(fā)放問卷及走訪調(diào)查的方式來(lái)搜集信息,這樣首先會(huì)造成收集的信息不全面,缺乏廣泛性和代表性。其次,對(duì)回收的調(diào)查問卷和訪問結(jié)果的處理分析工作又極為繁雜,難以形成有效的信息進(jìn)入規(guī)劃方案,且所獲得信息僅限于選項(xiàng)答案,難以作進(jìn)一步的分析挖掘。再者,調(diào)查問卷要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、印制、發(fā)放、回收,系統(tǒng)分析等階段,會(huì)造成調(diào)查成本的加大和調(diào)查效率的降低,在一定程度上加大了公眾參與的障礙。(4)規(guī)劃各階段中的參與程度不足。一個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目從立案到最終實(shí)施要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)階段:規(guī)劃立項(xiàng)準(zhǔn)備、初步草案準(zhǔn)備、規(guī)劃方案形成、初步成果完成、規(guī)劃成果審查、規(guī)劃成果完成、規(guī)劃實(shí)施。在每一個(gè)階段公眾參與的方式和程度都有所不同,但是都表現(xiàn)出了一定的局限性,如規(guī)劃師一般會(huì)在前期進(jìn)行一些調(diào)研,在規(guī)劃方案制定出來(lái)以后才向公眾進(jìn)行展示,讓公眾提意見,在方案的規(guī)劃過(guò)程中也沒有公眾參與的內(nèi)容,這就構(gòu)成了事后參與。六． 結(jié)束語(yǔ)：一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實(shí)施。公眾參與規(guī)劃實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護(hù)社會(huì)公平和追求社會(huì)民主的永恒精神。誠(chéng)然，我們不可能奢望公眾參與規(guī)劃成為解決城市發(fā)展和城市規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的種種負(fù)面效應(yīng)的靈丹妙藥，但城市規(guī)劃應(yīng)是一種政府綜合性很強(qiáng)的。具有公共政策屬性的法制行為。并且其作為公共利益的維護(hù)者，公眾參與規(guī)劃將是城市規(guī)劃工作中一個(gè)永恒的、需要不斷強(qiáng)化和提升的必不可少的內(nèi)容參考文獻(xiàn)【1】 耿毓秀， 【2】 【3】 控制詳細(xì)規(guī)劃結(jié)課論文
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