【正文】 消防、危險化學品等行業(yè)安全監(jiān)管的基礎上，出臺了一系列關于安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，建立了安全生產(chǎn)的長效機制。完善了各類突發(fā)事件應急體系，成功舉行了危化企業(yè)事故應急救援演練。此外，廣播電視、民族宗教、婦女兒童、體育、民政、外事、武裝、扶貧、老齡、史志、檔案、殘疾人保護等社會各項事業(yè)均取得全面進步。同志們，回顧總結(jié)我市2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删?，一年來，先后榮獲“全國縣域經(jīng)濟中部百強縣”、“全國最具投資潛力中小城市百強”、“全國中小城市綜合實力百強”、“全國和諧中小城市示范市”、“全國建設社會主義新農(nóng)村特色示范縣”、“全國食品安全示范市”、“全國綠色小康縣”、“全國重點生豬養(yǎng)殖先進市”和山西省“發(fā)展民營經(jīng)濟先進市”、“造林綠化優(yōu)秀縣”、“精神文明建設先進市”、“人口計生目標責任考核先進市”、“搶險救災先進市”等光榮稱號。這些成績的取得，是市委、市政府科學決策、正確領導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，全市上下團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政協(xié)，向全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾表示衷心的感謝！在充分看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，目前我市經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，特別是對照黨的十七大精神，對照中央關于落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，對照上級黨委、政府和48萬**人民對我們的殷切期望，我們的工作還有許多不足和差距需要去認識、去反思、去總結(jié)、去克服。一是在新農(nóng)村建設中存在著思想認識不到位、規(guī)劃不科學、措施不得力等問題。少數(shù)干部群眾特別是個別領導干部，思想認識跟不上，重視程度不夠。一些鄉(xiāng)村還沒有完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，有的雖然搞了規(guī)劃，但沒有按照規(guī)劃實施。同時，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎依然薄弱，抵御自然災害的能力不強，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，涉農(nóng)服務體系不健全，農(nóng)民增收渠道不寬，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力還不寬裕，投入保障機制還不健全，影響和制約了新農(nóng)村建設的快速推進。二是土地、資金等外部制約因素較為突出，項目建設進度不快。中央加大宏觀調(diào)控力度，實行緊縮銀根和土地政策，先后調(diào)高存貸款準備金率、存貸款基準利率和土地“一費兩稅”征收標準，貸款難、征地難矛盾進一步加劇，致使一些重點工程和招商項目遲遲不能開工建設。五是安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，安全監(jiān)管和應急防范的長效機制仍需進一步完善。“”事故再次給我們敲響了警鐘，說明我市安全生產(chǎn)管理中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，責任體系有待于進一步完善，嚴格不起來、落實不下去的問題還十分嚴重，健全完善安全生產(chǎn)的長效機制并真正落到實處，還有大量工作要做。應急防范的機制才剛剛建立，處置突發(fā)性事件的能力還需加強。六是改革開放力度仍需加大，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。多數(shù)干部職工對改革的認識還很滯后，不思進取的思想還很嚴重，全市仍有137個企業(yè)、企業(yè)改制任務十分艱巨。一些部門對外開放、優(yōu)化服務的意識不強，重商、親商、安商、護商的氛圍不濃，仍然存在強買強賣、強裝強卸、強拉強運等現(xiàn)象，部分招商引資項目難以落地。在少數(shù)部門還存在紀律松馳、作風渙散等問題，工作期間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，影響極壞。極個別單位和工作人員還存在不作為、亂作為現(xiàn)象，甚至吃拿卡要等行為。（最近還有些單位被省紀委效能督查組查住，市紀委、監(jiān)委要嚴肅處理，公開曝光。）針對這些問題，各級各部門、各單位都要保持清醒頭腦，增強緊迫感和責任感，認真研究措施和對策，在今后的工作中認真加以解決和克服。二、2008年經(jīng)濟工作的目標、任務和重點2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年。做好今年的經(jīng)濟工作，意義十分重大。今年經(jīng)濟工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)實施“13458”科學發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施現(xiàn)代化和煤化工基地集團化建設，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重改善民生和社會和諧，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展新局面。根據(jù)上述總體要求和目標任務，按照市委四屆三次全會提出的堅持好字優(yōu)先、民生優(yōu)先、“三農(nóng)”優(yōu)先、創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、安全優(yōu)先“六個優(yōu)先”的原則，今年要重點做好以下八個方面工作：（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設。要繼續(xù)堅持以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，大力改善農(nóng)村基礎設施，全面推進新農(nóng)村建設。今年重點要抓好西部新農(nóng)村連片建設，完成80個村的新農(nóng)村建設規(guī)劃，搞好80個試點村和推進村、20個老區(qū)村建設。為確保新農(nóng)村建設深入推進，要繼續(xù)大力實施“八大工程”。在抓好三大龍型產(chǎn)業(yè)鏈建設的同時，要加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和服務水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。一是穩(wěn)糧食。通過認真落實國家糧食補貼政策，示范推廣優(yōu)良品種，啟動坡耕地綜合治理，實施機械化保護性耕作，改造中低產(chǎn)田等措施，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在2億公斤以上。二是興水利。繼續(xù)加大農(nóng)田水利建設力度，汛期前完成杜寨水庫除險加固工程，完成西部供水網(wǎng)絡東西管網(wǎng)的連接和丹河北王莊段綜合整治3號橡膠壩工程，啟動國家級水土保持工程。三是強服務。利用寺莊鎮(zhèn)箭頭良種場現(xiàn)有土地，科學進行規(guī)劃，整合農(nóng)業(yè)技術資源，開工建設市農(nóng)業(yè)技術綜合服務中心，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術和信息保障。全面實施陽光培訓工程，大力鼓勵和支持農(nóng)村剩余勞動力向新上項目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵和支持農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵和支持農(nóng)村剩余勞動力通過勞務輸出向外轉(zhuǎn)移，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。健康工程。要圍繞“小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出市”的目標，盡快制定出臺關于進一步加強衛(wèi)生工作的指導意見和規(guī)劃方案。市政府決定從今年起，每年拿出1000萬元作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金，重點用于醫(yī)療設備配置、醫(yī)護人員培訓、醫(yī)療技術交流、醫(yī)療機構(gòu)管理、醫(yī)德醫(yī)風建設等。年內(nèi)要新建3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，完成80個甲級衛(wèi)生所建設。繼續(xù)公開招聘一批醫(yī)護人員，充實市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。依托市綜合職業(yè)中專，對全市醫(yī)護人員進行中短期培訓。層層選拔學科帶頭人，分期分批送往北京、太原、長治等知名醫(yī)院進修深造，切實提高廣大醫(yī)護人員技術水平。加強食品藥品市場和防疫檢疫工作的監(jiān)督管理，確保廣大群眾吃到便宜藥、放心藥、放心食品，增強人民群眾預防疾病的能力。繼續(xù)實施陽光浴室工程，年內(nèi)新建陽光浴室50個，總數(shù)達到179個。創(chuàng)建工程。要在全市農(nóng)村大力開展“十星級”文明村、文明戶、文明社區(qū)、文明街巷、“文明新風進萬家”等精神文明創(chuàng)建活動。要繼續(xù)加強文化基礎設施建設，年內(nèi)完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，創(chuàng)建20個新農(nóng)村文化建設示范村和80個新農(nóng)村文化建設達標村。要加快敬老院建設步伐，市政府繼續(xù)實行“投五補一”的扶持政策，年內(nèi)完成5所敬老院建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院的目標。按照個人交費、集體補助、財政補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，大力開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”。平安工程。重點抓好以治安監(jiān)控網(wǎng)絡為主要內(nèi)容的“天網(wǎng)工程”建設，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安、司法基礎設施，年內(nèi)再建5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，南城派出所年內(nèi)建成投入使用。整合鄉(xiāng)村司法資源，充實完善“兩會一隊”。積極開展“五五”普法教育，增強群眾法制觀念。進一步加強矛盾排查和調(diào)處工作，杜絕和避免重特大刑事和民事案件的發(fā)生。加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，為廣大人民群眾創(chuàng)造平安祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。強基工程。要抓好58個村支村兩委辦公、活動場所的維修改造，力爭全部達到“三室八有”標準。加大支村兩委制度建設，進一步完善“兩推、兩議、兩審、兩集中、兩公開”等村民自治、民主管理制度，夯實農(nóng)村基層組織政權(quán)基礎。加大扶貧開發(fā)力度，增強貧困村和老區(qū)村自身發(fā)展能力。積極探索鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟增長的模式和途徑，進一步壯大集體經(jīng)濟，提高為群眾辦實事的能力。（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進新型工業(yè)化。要按照新型工業(yè)化的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。抓好四大工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設。要按照我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和西部化工園區(qū)、輕工食品園區(qū)的規(guī)劃布局，加快園區(qū)建設，逐步完善園區(qū)水、電、路、通訊等基礎設施，積極引導相關企業(yè)向園區(qū)搬遷，新上項目嚴格按照規(guī)劃選址建設。要加快冶鑄機械制造園區(qū)、生物化工園區(qū)規(guī)劃論證進度，力爭早日形成四大工業(yè)園區(qū)齊頭并進、共同發(fā)展的良好局面。精心組織實施好重點技改項目。認真抓好興高焦化年產(chǎn)60萬噸鑄造焦技改項目及配套15mw發(fā)電機組、**化工年產(chǎn)5萬噸糠醛系列產(chǎn)品異地搬遷改造、采源反光材料年產(chǎn)300萬平方米反光材料、三甲煉焦余熱發(fā)電二期工程、丹峰化工甲醇合成精餾擴能改造、**泫氏鑄業(yè)有限公司年產(chǎn)10萬噸鑄鐵排水管和1萬噸球墨鑄鐵管件等重點技改項目，確保達到進度要求。要著力解決好項目建設中存在的融資難、征地難等瓶頸問題。在融資方面，要建立健全政府、銀行、企業(yè)三方溝通聯(lián)系機制，為重點工程、重點項目和中小企業(yè)搭建融資平臺。同時，要創(chuàng)新、拓展融資渠道，積極培育規(guī)范的資本市場，鼓勵支持規(guī)模企業(yè)包裝上市，擴展生產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模。在土地征用方面，項目主管部門和實施單位要抓緊做好土地報件的前期準備工作，土地部門要簡化辦事程序，提高服務水平和工作效率，實行限期受理辦結(jié)制，積極協(xié)助項目單位辦理征地手續(xù)，確保我市重點工程和項目建設用地需要。實施大集團、創(chuàng)名牌戰(zhàn)略。要以規(guī)?；?jīng)營為目標，進一步加大扶持力度，積極采取兼并、重組、聯(lián)合、股份等各種措施，推動資源、資本、市場、管理、營銷、人力等要素向優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品聚集，進一步提高我市產(chǎn)業(yè)的集中度和知名度。組建**區(qū)域性煤炭集團，做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)優(yōu)“廈普賽爾”品牌，做大做強飲料產(chǎn)業(yè)；以“佶利爾”服飾公司為龍頭，整合山丹、紅萍、今典、南陽兔業(yè)服飾等優(yōu)勢資源，組建松散型的服飾集團公司，打造“佶利爾”品牌，切實推動**的服飾行業(yè)邁向規(guī)?；?、品牌化、集團化、集約化的聯(lián)合發(fā)展之路；整合泫氏鑄業(yè)、奔牛鑄鐵、銀鷹體育器材等冶鑄資源，組建松散型的鑄造集團公司，統(tǒng)一使用市場占有度較大、品牌效應明顯、營銷網(wǎng)絡較全的“泫氏鑄業(yè)”品牌，真正建成全國一流的冶鑄企業(yè)集團；積極創(chuàng)造環(huán)境，夯實企業(yè)基礎，拓展生產(chǎn)規(guī)模和領域，培育市場營銷體系，扶持興高能源集團公司和三甲焦電集團公司做強做大。鼓勵這些企業(yè)和集團包裝上市，闖蕩資本市場，實施開放經(jīng)營，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要建立科技創(chuàng)新體系，鼓勵規(guī)模企業(yè)建立技術研發(fā)中心，促進企業(yè)對先進技術的消化吸收；加快建設面向中小企業(yè)的技術服務體系和科技中介機構(gòu)，為企業(yè)設備及生產(chǎn)工藝改造提供服務；大力推動多種形式的產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵企業(yè)與高等院校和科研單位建立開放的、長期的、穩(wěn)定的合作關系，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。積極推動全民創(chuàng)業(yè)。市委、市政府已經(jīng)確定2008年為全民創(chuàng)業(yè)年，各級各部門、各單位都要按照科學發(fā)展觀要求，積極鼓勵、支持全民創(chuàng)意、全民創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)，以就業(yè)促進和諧。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，要宜大則大，宜小則小，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，勇創(chuàng)新業(yè)，敢創(chuàng)大業(yè)。要按照“資源向資本轉(zhuǎn)移、地下向地上轉(zhuǎn)移”的要求，大力實施“一礦興一業(yè)”、“百礦建百園”工程，要求每個煤炭企業(yè)都要建設一個地面企業(yè)，每個關閉煤礦都要建設一個種植、養(yǎng)殖或中小企業(yè)項目，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要新建3個中小項目。市委、市政府繼續(xù)采取一個季度看一個項目的方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目進行觀摩考察、考核排隊。（三）不斷完善城市功能，深入推進特色城鎮(zhèn)化。要緊緊圍繞打造一流宜居城市的目標，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，推動特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的全面實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃上檔次。要繼續(xù)搞好重點區(qū)域的控制性、修建性詳規(guī)編制，今年重點搞好世紀大道東側(cè)和石油公司到南王莊段的控制性詳規(guī)，認真做好朝陽路、康樂東街、友誼東街、丹河路延伸段的修建性詳細規(guī)劃。要盡快組建規(guī)劃局，探索規(guī)劃管理新機制，完善各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)劃審批，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違法用地和違法違章建筑，確保各類建設按規(guī)劃實施，切實維護規(guī)劃的法制性、嚴肅性和連續(xù)性。要繼續(xù)按照“一城五鎮(zhèn)百村“的規(guī)劃要求，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐，做到有序建設、科學發(fā)展。同時，積極借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，搞好古城路、建設路等舊城改造的規(guī)劃設計等前期準備工作，鋪開龍渠、橋北、鳳和三個村的城中村改造。城市建設上品位。要繼續(xù)加大城市建設力度，在完善功能、打造精品上下功夫，今年要組織實施好“五個六”城建工程。一是完成朝陽路、北外環(huán)路、體育場、友誼橋、世紀大道北端延伸、丹河路延伸等6項續(xù)建工程。二是完成迎賓路延伸、坪曲線橋北段拓寬改造、康樂西街改造、泫氏西街改造、太華路改造、高速公路收費站改址等6項道路工程。三是開工建設城市集中供熱、集中供氣、4個專業(yè)批發(fā)市場和市區(qū)內(nèi)零售超市、經(jīng)濟適用住房和廉租房、人民醫(yī)院住院部、殘疾人康復中心等6項城市配套工程。四是建設丹河市區(qū)段改造、市民文化活動中心（三館三中心）、職工文化活動中心、游泳館、火車站候車樓改造、四星級賓館等6項城市標志性工程。五是做好行政中心、會展中心、客運中心、垃圾處理廠、廣電大樓、國土交易中心等6項工程的前期準備工作。在“五個六”工程中，要把“一河（丹河市區(qū)段改造）、兩供（供熱、供氣）、兩站（火車站和汽車站改造）、三館三中心”作為今年城市建設的重中之重，緊緊抓在手上，各牽頭單位要制定詳細的工作方案，倒排施工工期，層層落實責任，確保按要求完成建設任務，給全市人民交上一份滿意的答卷。城市管理上水平。要盡快組建城市綜合行政執(zhí)法局，加大城市綜合執(zhí)法管理力度，形成城市規(guī)劃、建設、管理三位一體，互相制約、互相監(jiān)督的格局。進一步完善城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡建設，規(guī)范出租車和人力車管理，組建出租車公司。要加強市容市貌管理，搞好市區(qū)綠化、亮化、美化、序化，為廣大市民創(chuàng)造一個管理有序、和諧舒適的人居環(huán)境。三個辦事處、市區(qū)內(nèi)各居委會都要按照“一村一園、一村一景”的要求，加大小游園、小樂園建設力度，各臨街單位都要抓好庭院綠化、門前美化等建設改造，為改善市容市貌增綠添彩，市財政實行以獎代補政策予以扶持。要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，按照市場經(jīng)濟理念和“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，繼續(xù)深化公用事業(yè)改革，逐步推行公用事業(yè)的市場化管理。建立健