【正文】 禽、蔬菜等產(chǎn)能的全面提升，提高中國農(nóng)產(chǎn)晶的比較優(yōu)勢?？偠灾?，即使有限度地犧牲一點(diǎn)糧食自給率，也要通盤考慮通過對耕地的休耕輪作，進(jìn)而在一定時期內(nèi)讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，以利于更高層次上實現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。二、更新和諧社會下糧食安全觀需要突破的幾個問題正面認(rèn)識這次關(guān)于糧食安全的爭論2003年糧食減產(chǎn)和以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品漲價，再次引發(fā)了對中國糧食安全問題的不同認(rèn)識和爭論。農(nóng)業(yè)、糧食行政管理及儲備部門言之鑿鑿地認(rèn)為：“現(xiàn)在糧食正由過去的供過于求向供應(yīng)偏緊過渡，庫存持續(xù)減少，缺口十分可觀?！眮碜云髽I(yè)和理論界的觀點(diǎn)卻不以為然：“目前中國糧食安全問題的嚴(yán)重性被高估了，是糧食部門在夸大?！睜幷撗由煅葑兂蓪壹Z食儲備制度的詬?。赫J(rèn)為國家儲備糧食對市場的調(diào)控能力不強(qiáng)，巨額財政補(bǔ)貼沒有獲得理想效果。盡管如此，這次宏觀政策的調(diào)整依然沿襲了傳統(tǒng)模式。畢竟，短缺經(jīng)濟(jì)的思維慣性，導(dǎo)致誰也不敢在如此重大的民生問題上有所突破。但這次爭論的正面意義，就是終于從事物的另一角度思考問題，為全面更新糧食安全觀帶來了契機(jī)。正確對待近年來中國糧價波動2003年以來的糧價上漲總體幅度并不算大。稍微追溯一下歷史，現(xiàn)在的糧價水平，實際還低于1996年的水平。2001年平均每個城鎮(zhèn)居民用在糧油、肉、菜方面的開支比1996年減少了131．2元，2002年減少43．8元，而同一時期，城鎮(zhèn)居民的人均收入已經(jīng)增加了3000多元。從這個意義上說，糧價只是恢復(fù)性上漲，不考慮其他因素，糧價甚至還沒有恢復(fù)到合理的位置。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士調(diào)查統(tǒng)計,667平方米小麥的生產(chǎn)成本投入需319元，如果以單產(chǎn)400公斤、市場售價1．6元/公斤計算，除去成本只有321元收入。按農(nóng)村勞動力人均耕地2157平方米、生產(chǎn)周期10個月計算，中國麥農(nóng)年收入1245元／人，同2000年城鎮(zhèn)居民最低收人人均2676元比較，只及一半。據(jù)此推算，小麥價格即便漲至2．52元/公斤，麥農(nóng)收入也僅和城鎮(zhèn)最低收入持平。而與國際市場糧價比較，中國目前進(jìn)口美國小麥到港成本價約為2155元／噸．高出國內(nèi)小麥500元以上。市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食安全觀的突破建國以來，糧食供求一直在政府的嚴(yán)格調(diào)控之下，采取了許多和當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的措施和辦法．隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，這種依靠政府自上而下對糧食供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的模式往往容易導(dǎo)致信息的扭曲和失真，即便濾去人為夸大和縮小的因素，行政環(huán)節(jié)過多也必然造成信息滯后和政策反應(yīng)過度，并放大糧食市場的正常波動程度。設(shè)想政府放任目前的糧食漲價，讓市場去調(diào)控，在漲價刺激下，農(nóng)民也會很快在下一個生產(chǎn)周期內(nèi)增加播種面積，并迅速使生產(chǎn)恢復(fù)到合理水平。當(dāng)然，政府參與調(diào)控會規(guī)范這一過程，但忽視政策的滯后和放大作用，就必然帶來調(diào)控過度的負(fù)面影響。摒棄備戰(zhàn)備荒基礎(chǔ)上的糧食安全觀如前所言，現(xiàn)代戰(zhàn)爭主要是高科技力量的比拼，雖然動用資源更多，但對糧食的依存度卻大幅下降，遠(yuǎn)不像傳統(tǒng)人海戰(zhàn)術(shù)中的持久戰(zhàn)那樣帶來糧食的大量消耗，也就是說，現(xiàn)代糧食的“備戰(zhàn)”功用已極大削弱。中國作為糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國，在科技高度發(fā)展的前提下，和地區(qū)之間的以豐補(bǔ)歉，就足以大大淡化“備荒”的基本內(nèi)涵。同時現(xiàn)代備荒概念的外延已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能用溫飽所能全部涵蓋，應(yīng)建立在整個社會保障機(jī)制充分發(fā)育基礎(chǔ)上“備荒”的嶄新概念。糧食行政管理模式要突破在絕大多數(shù)以行業(yè)管理為內(nèi)容的行政管理部門紛紛撤并的改革年代，糧食部門得以碩果僅存，至少折射了我們對糧食問題不敢掉以輕心。這當(dāng)然是不錯的。但多年對通過行政手段進(jìn)行調(diào)控形成的依賴，徹底悖離了市場經(jīng)濟(jì)管理模式的初衷，也是導(dǎo)致我們在糧食安全意識方面墨守陳規(guī)的體制原因。三、與和諧社會對應(yīng)的糧食安全保障的重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)一體化格局下的糧食儲備制度(1)確定儲備規(guī)模。就全國而言，儲備規(guī)模不宜過大，理論上以1年消費(fèi)總量作基礎(chǔ)，適當(dāng)參考國際糧食儲備安全系數(shù)，參照全國非農(nóng)人口口糧及應(yīng)對突發(fā)事件的合理需求來確定，這樣既可以減輕財政負(fù)擔(dān)，減少社會財富、公共資源的浪費(fèi)，更重要的是因需定儲，促進(jìn)整個社會的和諧發(fā)展。國家還應(yīng)通盤考慮將各級儲備的合理結(jié)構(gòu)，甚至可以除國家儲備外，其他儲備不作為硬性要求。(2)儲備布局。不僅要突破傳統(tǒng)的產(chǎn)區(qū)按3個月口糧消費(fèi)量、銷區(qū)和中心城市按口糧消費(fèi)的6個月進(jìn)行計算導(dǎo)致“量”的過大，還要充分考慮中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃，產(chǎn)銷特點(diǎn)等，結(jié)合國際糧食進(jìn)出口通道，建立吞吐調(diào)度靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)成本合理、安全保障有力的儲備布點(diǎn)。(3)儲備品種要確立以耐儲性、適口性為目標(biāo)。近幾年來，中國3大糧食品種小麥、稻谷、玉米消費(fèi)比例大體是29：38：33，但玉米更主要的為飼料用糧。要注意消費(fèi)結(jié)構(gòu)和儲存結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。全國范圍內(nèi)以小麥為主，稻谷次之，玉米、大豆等多品種、多花色結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)糧食儲備以適應(yīng)市場需求。(4)加快輪換速度。建立開放競爭的輪換機(jī)制，引導(dǎo)監(jiān)督承儲企業(yè)市場化運(yùn)作，采取公開招標(biāo)采購或競價拋售等方式，規(guī)避市場風(fēng)險，實現(xiàn)陽光管理。(5)積極參與全球化市場，在儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)，布局等方面與國際市場實現(xiàn)全面對接?！安丶Z于地”、“藏糧于民”——拓展糧食安全思路(1)“藏糧于地”。保證國家糧食安全的基礎(chǔ)是在“地里”而不是在“庫里”。只要耕地得到有效的保障，糧食的暫時短缺就可以得到很快的彌補(bǔ)。(2)“藏糧于民”。中國農(nóng)民歷來有“養(yǎng)兒防老、積谷防荒”傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，提倡動員社會力量多層次的糧食儲備，既是對國家財政負(fù)擔(dān)下的多級儲備的合理修正，又可以有效發(fā)揚(yáng)光大儲糧傳統(tǒng)。還要利用價格信息、季節(jié)價差等手段，引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織增加周轉(zhuǎn)、貿(mào)易儲備，幫助指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加消費(fèi)儲備，通過這種充分的市場發(fā)育，建立起國家專項糧食儲備庫存，國有糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存、社會其他經(jīng)濟(jì)組織的糧食庫存、農(nóng)戶和城市居民的口糧庫存等的體系，有效分解儲備單純依靠國家財政的壓力，更高層次地實現(xiàn)糧食安全。建立糧食安全預(yù)警機(jī)制盡管中國有不少機(jī)構(gòu)和組織對糧食安全進(jìn)行關(guān)注和研究，有些省份也制定了糧食安全緊急預(yù)案，但政出多門，數(shù)據(jù)不一，前瞻性不強(qiáng)，缺乏必要的權(quán)威性和實用價值。要對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合并賦予其相應(yīng)職能，制定統(tǒng)一規(guī)范的糧食安全預(yù)案，確保做到靈敏、準(zhǔn)確、權(quán)威。同時要建立健全預(yù)警級別制度及相應(yīng)預(yù)案，根據(jù)國家糧食供求狀況、波及的范圍、價格漲落幅度和危害程度等，將預(yù)警分為若干級別，并制訂對應(yīng)的預(yù)案，實現(xiàn)國家糧食安全的程序化。積極能動的糧食安全應(yīng)建立在健全城鄉(xiāng)社會保障體系的基礎(chǔ)上從糧食生產(chǎn)者的角度而言，糧價的合理回歸，對增加農(nóng)民的收入十分有利。從消費(fèi)者角度來看，中國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到不足38％，食品支出有限，且彈性增加，食品價格的合理上漲并不對他們的生活帶來實質(zhì)性影響。也就是說，僅就糧食保障而言，“買得起”在現(xiàn)階段對多數(shù)人并不是遙不可及的問題。這些變化也促使我們在確立糧食安全上眼界更開闊一些，把糧食安全牢牢建立在城鄉(xiāng)社會保障體系健全的基礎(chǔ)上。即便如此，仍要加強(qiáng)對弱勢群體的糧食安全保障，建立嚴(yán)格規(guī)范、充滿人文關(guān)懷而又有別于城市最低生活保障線的社會救助機(jī)制，在食品保障上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。有了這一前提，加上社會保障機(jī)制的全面發(fā)育，就完全能夠確保建設(shè)和諧社會對糧食安全的要求。