【正文】 繼續(xù)深化住房制度改革，堅持一手抓住房保障，一手抓市場調(diào)控?！?十二五”將建設(shè)3600萬套保障房“十二五”期間，我國將進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要開工建設(shè)各類保障房1000萬套，中央財政補助資金將增加到1030億元。5年將總共建設(shè)保障性住房3600萬套，全部建成后，保障房覆蓋率將達(dá)到約20%?！皣鴦?wù)院已經(jīng)與各地政府簽訂保障性安居工程建設(shè)責(zé)任書，保障房建設(shè)是硬任務(wù)，必須完成。”朱中一表示。朱中一認(rèn)為，在中央財政補助資金繼續(xù)大幅增加的情況下，加快建設(shè)進度還要保證地方政府的土地、資金投入到位。其中，關(guān)鍵是要嚴(yán)格落實土地出讓凈收益不低于10%投入保障房建設(shè)。去年，但真正投入保障房建設(shè)的僅數(shù)百億元。要加強監(jiān)督和問責(zé)，嚴(yán)格落實資金，保證建設(shè)任務(wù)如期完成。“5年以后，當(dāng)保障房覆蓋范圍達(dá)到20%左右，中低收入家庭住房將會有進一步的改善。”朱中一說，政府工作報告提出重點發(fā)展公共租賃房，有利于擴大保障房覆蓋面，緩解中低收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房難，意義重大。政府將把調(diào)控進行到底朱中一認(rèn)為，政府工作報告提出加快建立房地產(chǎn)市場調(diào)控的長效機制，把增加中小套型普通商品房建設(shè)和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場放在重要位臵提出，實際上是明確了住房市場“調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，就是為老百姓提供更多用于滿足居住需求的住房?！拔覀円恢痹谔岢茸夂筚I、先小后大的理性住房消費觀，提倡租售并舉，這需要政府通過調(diào)控來引導(dǎo)?！敝熘幸徽f，不僅要大力發(fā)展以政府為主導(dǎo)的公共租賃房，更要盤活市場上的閑臵住房，增加供應(yīng)量。要達(dá)到這一目標(biāo)，要加大房地產(chǎn)稅收制度改革力度，加快推進房產(chǎn)稅試點，對個人出租房屋給予稅收優(yōu)惠等。房地產(chǎn)市場“調(diào)結(jié)構(gòu)”如果做得好，將極大緩解市場供求壓力，緩解住房難。政府工作報告把建立健全對地方政府的考核問責(zé)機制提到了重要位臵，提出對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任?！皥蟾鎻娬{(diào)這一點的措辭比較嚴(yán)厲，體現(xiàn)了政府把調(diào)控進行到底的堅強決心。”朱中一說，盡管地方政府有難處，但只要把老百姓的住房問題放在重要位臵，就能克服困難。要把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點，加快實現(xiàn)“住有所居”。促醫(yī)改：攻堅克難 回歸公益（解讀人：中華醫(yī)學(xué)會黨委書記 饒克勤）進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)——摘自政府工作報告關(guān)鍵詞：醫(yī)改惠民過去兩年三大醫(yī)改惠民舉措取得顯著成就政府工作報告肯定了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得的成就。饒克勤認(rèn)為，過去兩年，我國在探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，尤其在建立基本醫(yī)療保障、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化等方面，取得了顯著成就?！疤貏e是新農(nóng)合，覆蓋了絕大部分的農(nóng)民。”基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民看病更方便；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化在我國是首次提出，實現(xiàn)基本免費或減費，在實踐中取得了很大突破?！斑@些都是重大的惠民政策。短短兩年時間，取得如此大的進展，可見國家惠民為民的決心。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，醫(yī)改的主線依然是圍繞解決百姓反映最強烈的問題，注重提高百姓的滿意度，增強幸福感。”饒克勤說。加大實施力度，確保用藥安全，切實降低藥價政府工作報告提出，今年在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強藥品監(jiān)督，確保用藥安全，切實降低藥價。饒克勤說，目前基本藥物制度已經(jīng)在60%政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施，藥價平均下降30%左右。報告明確提出，今后我國還將加大推進力度，確保合理藥價，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)?！案母锴埃珖鶎俞t(yī)療機構(gòu)主要靠藥品加成率來維持生存和發(fā)展。改革后，藥品加成率取消，基層醫(yī)療機構(gòu)的生存成為問題?！别埧饲谡f，目前，國家明確了實施基本藥物制度后的多渠道補償機制，同時推行基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革和績效工資，一些地方已有了較為成熟的經(jīng)驗?！暗牵舅幬锱c基本藥物制度有聯(lián)系，更有區(qū)別。”饒克勤說，比如糧食本身是商品，但國家的糧食政策是公共政策，保證城鄉(xiāng)居民人人有飯吃?；舅幬镆彩且粯?，藥品本身是商品，但是基本藥物制度是公共政策，保證人們生病有藥吃，不至于買不起藥。“基本藥物的價格要保持合理價位，滿足城鄉(xiāng)居民的基本需求。”改革進入關(guān)鍵時期，改革目標(biāo)是回歸公益性政府工作報告提出，鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。公立醫(yī)院是城鄉(xiāng)居民反映看病問題最集中的地方?！敖衲旯⑨t(yī)院改革將進入體制機制的攻堅階段?！别埧饲谡f，公立醫(yī)院改革的目標(biāo)是回歸公益性，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。重點是改革其籌資體制、支付制度等。第一，明確舉辦主體。舉辦主體既是公立醫(yī)院出資人，又是公立醫(yī)院公益性的責(zé)任主體，而醫(yī)院是實現(xiàn)公益性的載體。打個比方，公共汽車具有公益性（公用性），公共汽車出資人出多少錢貼補成本，決定其公益性大小。同時公共汽車公司必須講經(jīng)營和成本。因此，籌資體制是公立醫(yī)院改革的關(guān)鍵之一。第二，加快公立醫(yī)院支付制度改革。目前我國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施的是按項目付費、按藥品加成付費。如果不改革，醫(yī)生收入還是與開多少檢查、開多少藥品掛鉤，必然造成醫(yī)療費用持續(xù)上漲。這項工作目前正在推進。第三，加快衛(wèi)生系統(tǒng)的組織變革?，F(xiàn)行的醫(yī)療服務(wù)體系呈畸形的“倒三角”，即越到大醫(yī)院越綜合，越到基層越?？?，沒有形成規(guī)范的就醫(yī)流程和轉(zhuǎn)診制度。增強基層服務(wù)能力和服務(wù)水平，促使醫(yī)療服務(wù)體系變?yōu)椤罢恰?，是緩解看病難、看病貴的良方第四篇：兩會解讀兩會解讀五根主線奏響民主曲這首民主曲的樂譜上的五條主線：一是黨的十八大，這次“兩會”是十八大后召開的第一次“兩會”，將把中國共產(chǎn)黨的決策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志；二是換屆，這次“兩會”是一次國家政權(quán)機構(gòu)和全國政協(xié)組織換屆的“兩會”，代表委員將要依法依章程行使選舉權(quán)；三是廉政新風(fēng)，這次“兩會”是在中共中央作出規(guī)定倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)背景下召開的“兩會”，代表委員將承擔(dān)起民主監(jiān)督的責(zé)任；四是改革，這次“兩會”是推進行政體制改革的“兩會”，代表委員將行使職權(quán)審議討論改革方案；五是經(jīng)濟形勢，這次“兩會”是在國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下召開的“兩會”，代表委員將審議討論今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)要求和各項政策。尤其是，黨的十八大報告關(guān)于政治體制改革的任務(wù)中，明確指出“支持和保證人民通過人民代表行使國家權(quán)力”和“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用”，是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、推進政治體制改革的第一項和第二項任務(wù)。在這個背景下，2987名全國人大代表和2237名全國政協(xié)委員聚首北京，帶去的是全國人民的重托，共商的是全國人民的大事，還要選出廣大人民信賴的領(lǐng)導(dǎo)人。五大建設(shè)破解民生題“兩會”是集中反映民意的場所?；仡欁罱辶甑摹皟蓵?，除了經(jīng)濟方面的話題，食品安全問題，住房問題，上學(xué)問題，看病問題，就業(yè)問題，養(yǎng)老問題，諸如此類民生問題越來越成為代表委員關(guān)心的話題。在當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢下，民生問題更為突出。為破解這些老百姓最關(guān)心的問題，黨的十八大堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面發(fā)展，這一中國特色社會主義事業(yè)的總體布局。這五大建設(shè)，一展開，一細(xì)化，每一方面建設(shè)都聯(lián)系著民生?！皟蓵钡娜蝿?wù)，就是要把這樣的戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化為具體的工作任務(wù)和可以操作的方針政策。令人高興的是，許多代表委員們在會前就已經(jīng)到群眾中做了大量的調(diào)查研究，他們帶去的議案、提案，他們準(zhǔn)備的發(fā)言，各個方面的內(nèi)容都有，但主題詞相當(dāng)集中，就是：民生。)當(dāng)前，一些地方以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、漠視群眾權(quán)益的現(xiàn)象依然存在。政府工作報告中一系列擲地有聲的表述，表達(dá)的正是人民群眾對依法享有廣泛權(quán)利和自由的期盼。正視百姓呼聲的熱點，直面改革中的難點?！白屓嗣癖O(jiān)督權(quán)力”“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”“從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況”等等，是切實踐行權(quán)為民所用、利為民所謀的切實要求，更是民眾熱切呼聲，必將贏得人民群眾最廣泛的支持和擁護。報告中提到了加強輿論監(jiān)督，這兩年一直比較受關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)反腐其實也是輿論監(jiān)督的一部分。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)今成為了一種重要的反腐工具，但不能僅僅靠它。網(wǎng)絡(luò)反腐具有隨意性、任意性以及不規(guī)范的成分，是隨機性的反腐，要更有效地反腐，還是需要建立長效反腐制度。反腐除了要加強部門權(quán)力之間的相互制約、加強人大監(jiān)督等，還要充分發(fā)揮媒體的作用，同時要發(fā)揮民間的力量，鼓勵舉報?！揪C合分析】黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是新時期黨的一項重大的政治任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅定不移地抓黨風(fēng)建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。必須清醒地看到，目前，我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。一些基層黨組織軟弱渙散；少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問題比較突出，奢侈浪費、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。其一，廉政法律體系不健全、不完善。要從制度上遏制腐敗，首先要從法律制度上入手，建立統(tǒng)一的廉政法律體系。我國目前的廉政法律制度不健全、不完善，廉政法律體系尚未建立起來。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重主要是制度上的弊病，如：機構(gòu)龐大，人員臃腫，缺乏有效監(jiān)督，公務(wù)員素質(zhì)偏低，官僚主義嚴(yán)重等。正如鄧小平同志所講，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更嚴(yán)重”。其二，法律觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。經(jīng)過多年的普法教育，廣大人民群眾和各級干部的法治意識都有較大的提高，但從總體上講依然嚴(yán)重滯后于建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。在一些地方和單位，許多干部不熟悉與職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，仍然習(xí)慣于按長官意志辦事，法律至上的觀念、以及守法、用法、護法的意識淡薄，以至違法行為的事例司空見慣。在普通民眾中，信訪不信法，合法權(quán)益受損時，不能有效地利用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。其三，現(xiàn)有的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督體系不健全。目前，我國監(jiān)督主體的過多過濫容易出現(xiàn)職權(quán)不清、職責(zé)不明、互相推諉的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)督不力、效率不高的結(jié)果。同時，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，專門的法律監(jiān)督機構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨立性，造成不少環(huán)節(jié)的“弱監(jiān)”和“虛監(jiān)”；自上而下的監(jiān)督代替了平行制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的空當(dāng)和誤區(qū)；重視違法違紀(jì)監(jiān)督，忽視決策監(jiān)督，難以避免決策的重大失誤。總的來說，我國的監(jiān)督機制是廉政法制建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。如果這些問題得不到有效解決，將會直接影響反腐敗斗爭的深入；影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的進展；影響黨和人民群眾的血肉聯(lián)系；影響黨和國家的威信；影響依法治國進程的順利進行。因此，進一步加強廉政法制建設(shè)勢在必行。五:加強房地產(chǎn)市場調(diào)控【政府工作報告摘要】溫家寶在對2013年政府工作的建議中指出，2013年我國繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅決抑制投機、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造?！窘庾x】房地產(chǎn)再次成為政府工作報告中關(guān)注的重點。相比2012年政府工作報告，今年政府工作報告對此的表述更為“堅決”。2012年政府工作報告提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施。”而今年提出的則是“堅決抑制投機、投資性需求?！边€值得注意的是，今年政府工作報告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制”，這一提法在往屆政府工作報告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制。在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報告首次明確提出保障安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬套、新開工630萬套。此外，作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要工作，政府工作報告還提出要“繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造”。【綜合分析】[現(xiàn)狀]事實上，中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經(jīng)適房和兩限房。其中具有房屋產(chǎn)權(quán)或部分具有產(chǎn)權(quán)的是經(jīng)適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。[原因]其一，地方政府對經(jīng)適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟適用房已經(jīng)不是面積大和小、審核嚴(yán)格不嚴(yán)格、交易不交易的問題，政府對經(jīng)濟適用房福利化的堅持表明的是，有關(guān)部門仍然沒有從政府主導(dǎo)的、以行政干預(yù)為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉(zhuǎn)變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權(quán)自主權(quán)、以市場為基礎(chǔ)的新社會保障理念。其二，兩限房定義不規(guī)范，身份模糊不清致使腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據(jù)卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權(quán)者投機購買限價房。其三，廉租房不給農(nóng)民工(或只給農(nóng)民工中的“勞?！?，經(jīng)適房優(yōu)先公務(wù)員，這類制度缺陷嚴(yán)重地扭曲了住房保障建設(shè)。福利房是單位分房，而且完全是向有權(quán)有勢的人傾斜的，有權(quán)有實的人福利高，工資也高，權(quán)力少的人福利低，工資也低；完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負(fù)福利”狀況在各地的普遍存在，嚴(yán)重扭曲了住房保障的建設(shè)。[意義]雖說保障房供應(yīng)規(guī)模擴大，并不能降低商品住宅的價格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設(shè)采取“捆綁式”，即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進程必然伴隨著農(nóng)民進城、居住條件改善等，這個過程不僅對保障房，也對相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展