【正文】 反腐敗機構職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。全會決定對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導，明確黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度；健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能，規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主；體現強化上級紀委對下級紀委的領導，規(guī)定線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！蛾P于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》(2013年11月9日)，《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第505506頁建立健全懲治和預防腐敗體系是國家戰(zhàn)略和頂層設計。前不久，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系二〇一三——二〇一七年工作規(guī)劃》，這是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，各級黨委要認真執(zhí)行，把這項重大政治任務貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作之中。各級紀委要把懲治腐敗作為重要職責，更好協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。各地區(qū)各部門要制定實施辦法，把懲治和預防腐敗各項任務落到實處?！对诘谑藢弥醒爰o律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)按照黨章規(guī)定，黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。從總體上講，這種雙重領導體制自黨的十二大確立以來發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國情的。同時，實踐中也出現了一些不適應、不協(xié)調問題，特別是查辦腐敗案件時受到的牽制比較多。有的地方擔心查辦案件會損害形象、影響發(fā)展，有時存在壓案不辦、瞞案不報的情況。大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人。對地方紀委來說，同級監(jiān)督忌諱也不少，這些年發(fā)生的一把手腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的。有的地方紀委領導甚至對反映同級黨委領導干部問題的同志說：你不要講了，我什么也沒有聽見。這種現象很不正常，必須有所改變。——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)增強權力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。這次三中全會提出，推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。這既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部原則，又保證了紀委監(jiān)督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度。——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)各級黨委要把思想統(tǒng)一到三中全會精神上來，認真落實反腐敗體制機制改革舉措，自覺接受紀委監(jiān)督，支持和保障紀委履行職責。這種體制機制改革既是黨和人民對各級紀委的信任，更是紀委沉甸甸的政治責任。各級紀委要堅持黨委統(tǒng)一領導，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用?！对诘谑藢弥醒爰o律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)為什么要強調黨委負主體責任？是因為黨委能否落實好主體責任直接關系黨風廉政建設成效?，F在，有的黨委對主體責任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風廉政建設當作分內之事，每年開個會、講個話，或簽個責任書就萬事大吉了；有的對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領導干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風氣?！对诘谑藢弥醒爰o律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)黨委的主體責任是什么？主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐?。活I導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田?！对诘谑藢弥醒爰o律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)各級紀委要履行好監(jiān)督責任，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題?！对诘谑藢弥醒爰o律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或其他相關職能部門，都要對承擔的黨風廉政建設責任進行簽字背書，做到守土有責。出了問題，就要追究責任。決不允許出現底下問題成串、為官麻木不仁的現象！不能事不關己、高高掛起，更不能明哲保身。自己做了好人，但把黨和人民事業(yè)放到什么位置上了？如果一個地方腐敗問題嚴重，有關責任人裝糊涂、當好人，那就不是黨和人民需要的好人!你在消極腐敗現象面前當好人，在黨和人民面前就當不成好人，二者不可兼得?！对诘谑藢弥醒爰o律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)中央紀委要抓緊完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法，對每一個具體問題都要分清黨委負什么責任、有關部門負什么責任、紀委負什么責任，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究，有責必問。對那些領導不力、不抓不管而導致不正之風長期滋長蔓延，或者屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀委，不管是誰，只要有責任，都要追究責任。——《在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》(2014年1月14日)狠抓整改，落實主體責任。整改工作必須要跟上。一些地方發(fā)生窩案串案，有的地方成為腐敗重災區(qū)，主要負責人的責任是怎么履行的？不能“新官不理舊賬”。出了事，要追責。我們有的地方、單位管理失之于寬、無能為力，主要負責人是干什么的？要履責，要抓黨風廉政建設！凡是整改不力的，都要嚴肅追責。巡視整改落實的情況都要“回頭看”，要揪住不放。——《在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組二〇一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話》(2014年6月26日)全黨同志特別是高級干部，一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。各級黨委(黨組)要落實好主體責任，不抓黨風廉政建設是嚴重失職。各級紀委要履行好監(jiān)督責任，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。黨委(黨組)書記作為黨風廉政建設第一責任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要案件親自督辦。——《在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話》(2014年10月23日)