【正文】 允許對違章建筑恢復(fù)原狀, 實(shí)質(zhì)上是通過訴訟使違章建筑合法化, 與我國有關(guān)土地、規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)相沖突。問題在于，金錢賠償?shù)臄?shù)額如何確定？有學(xué)者認(rèn)為，毀損違章建筑的索賠，只能是對建筑材料被毀損所造成的損失，而不能要求賠償整個建筑物的完全損失。筆者認(rèn)為，這是與我們所堅持的不動產(chǎn)所有權(quán)模式相違背的。如果建造人對其違章建筑享有所有權(quán)，那么，就應(yīng)當(dāng)按照一般的侵害所有權(quán)來賠償，即賠償工作物的所受損害和所失利益。當(dāng)然，如果違章建筑已經(jīng)被認(rèn)定，且被要求限期拆除，那么，建造人的損害的確定就要考慮這一特殊情形，其賠償額可能因此而較低。（六）違章建筑的買賣買賣違章建筑的合同，其效力如何值得探討。有學(xué)者認(rèn)為，買賣違章建筑的合同是效力待定的合同。只要在合同訂立之后，建造人依法補(bǔ)辦了有關(guān)手續(xù)，違章建筑也就從違法轉(zhuǎn)為合法，合同的效力得以補(bǔ)正而有效；相反，如果不能補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，合同應(yīng)歸于無效。實(shí)踐中也有法院認(rèn)為，該合同違反違章建筑不得買賣的規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)無效。這實(shí)際上是以前述“占有權(quán)說”為立論的基礎(chǔ)的。如果堅持“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，違章建筑的買賣合同，就應(yīng)當(dāng)是有效的。雖然建造人無法辦理工作物的登記，但是，無法登記只是導(dǎo)致所有權(quán)不能移轉(zhuǎn)，并不影響合同的效力。這也符合我國《物權(quán)法》第15條確立的區(qū)分原則。在違章建筑的買賣中，出賣人負(fù)有兩項(xiàng)義務(wù)，一是交付標(biāo)的物的義務(wù)，二是移轉(zhuǎn)所有權(quán)的義務(wù)。違章建筑的建造人無法移轉(zhuǎn)其標(biāo)的物所有權(quán)，但是，他仍然可以交付其標(biāo)的物。此時，因?yàn)槌鲑u人無法移轉(zhuǎn)所有權(quán)，買受人還可以主張違約責(zé)任。（七）違章建筑的出租如果采“占有權(quán)說”或“動產(chǎn)所有權(quán)說”，那么，違章建筑的建造人是否可以出租該建筑就存在疑問了。實(shí)踐中，有些法院似乎采否定立場。我國《城市房地產(chǎn)管理法》第53條明文規(guī)定，房屋租賃中的出租人應(yīng)該是所有權(quán)人。此外，如果建造人不享有本權(quán)，他的占有似乎是無權(quán)占有，那么，他租賃了房屋以后，似乎就無法請求承租人返還租賃物。而如果采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，違章建筑的建造人就可以出租其建筑物，而且，在租賃期滿以后，他可以基于其所有權(quán)而請求承租人返還租賃物。與此相應(yīng)，我國《城市房屋租賃管理辦法》也需要修改，該辦法第6條規(guī)定，有下列情形之一的房屋不得出租：“（一）未依法取得房屋所有權(quán)證的；??（五）屬于違法建筑的；??”顯然，這是違背“不動產(chǎn)所有權(quán)說”的。（八）違章建筑的繼承違章建筑是否可以繼承，這涉及到我國繼承法上遺產(chǎn)范圍的認(rèn)定。根據(jù)我國《繼承法》第3條規(guī)定，“遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)”。有學(xué)者認(rèn)為，既然違章建筑是違法的，因此，它不屬于遺產(chǎn)的范圍。筆者認(rèn)為，此種觀點(diǎn)值得商榷。私法應(yīng)當(dāng)保持其相對獨(dú)立性，違反公法并不一定就認(rèn)定為私法上的違法。違章建筑雖然違反了公法，但是，在私法上仍然不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。此外，如果繼承人不能繼承違章建筑，在被繼承人死亡后該工作物就將處于閑置狀態(tài)，這是對社會資源的浪費(fèi)；而違章建筑致人損害時，受害人也無法向繼承人請求賠償，這也不利于受害者利益的保護(hù)。當(dāng)然，因?yàn)檫`章建筑不得登記，因此，繼承人也不能對其進(jìn)行處分，如不能設(shè)立抵押權(quán)或移轉(zhuǎn)所有權(quán)。（九）違章建筑致害的損害賠償違章建筑倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，受害人該如何獲得救濟(jì)？如果采前述“占有權(quán)說”或“動產(chǎn)所有權(quán)說”，這一問題就很難解決。依據(jù)這兩種學(xué)說，違章建筑都沒有所有人，如果將建造人理解為“管理人”，則不免困惑較多，難以服人。而如果采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，這一問題就迎刃而解。根據(jù)《民法通則》第126條和《人身損害賠償司法解釋》第16條的規(guī)定，此時應(yīng)當(dāng)由違章建筑的所有人承擔(dān)民事責(zé)任，但是，其所有人能夠證明自己沒有過錯的除外。四、體系效應(yīng)之二——公法上的相關(guān)后果（一）違章建筑的拆除前述“占有說”的理由之一就是，如果承認(rèn)違章建筑之上的不動產(chǎn)所有權(quán)，那么，拆除違章建筑就可能導(dǎo)致國家賠償。這實(shí)際上是一個誤會。首先，我國法律一貫堅持違章建筑要分別情況處理，如果可以采取改正措施，就可以通過改正使其合法化；如果無法采取改正措施，才限期拆除或者沒收。其次，即使是在拆除違章建筑的情況下，國家也不需要給予賠償。因?yàn)閲屹r償?shù)囊皇枪珯?quán)力行使的違法性。在拆除違章建筑的情況下，國家機(jī)關(guān)是依法行使職權(quán)，不具有違法性，當(dāng)然也不需要賠償。當(dāng)然，如果國家機(jī)關(guān)違反程序規(guī)定，也可能要承擔(dān)賠償責(zé)任。至于違章建筑的建造人對違章建筑拆除后殘存的建筑材料是否享有所有權(quán)，這取決于國家機(jī)關(guān)作出處罰的具體內(nèi)容。如果國家機(jī)關(guān)作出沒收工作物的處罰，建造人是不可能取得建筑材料所有權(quán)的；而如果作出責(zé)令限期拆除工作物的處罰，建造人就享有建筑材料所有權(quán)。（二）違章建筑作為民事訴訟法上強(qiáng)制執(zhí)行的客體《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的意見》第254條規(guī)定，“強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是財物或者行為。”因此，可以執(zhí)行的財產(chǎn)必須是被執(zhí)行人的自有財產(chǎn)。如果違章建筑的建造人不享有對其工作物的所有權(quán)，那么，該工作物無法成為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)的。但是，在采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”的情況下，建造人就是工作物的所有人，該工作物就是其自有財產(chǎn)，從而成為強(qiáng)制執(zhí)行的客體。如果違章建筑被第三人占有或侵害，被執(zhí)行人卻怠于行使權(quán)利，此時，申請執(zhí)行人還可以通過代位訴訟來使自己的權(quán)益得到保障。（三）違章建筑的征收違章建筑也可能因?yàn)楣怖娴男枰徽魇?。我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第4條第3款規(guī)定，“本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。”如果采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，建造人也屬于被拆遷人，他就可以享有相應(yīng)的程序性權(quán)利。但是，如果采其他的學(xué)說，建造人根本就不是被拆遷人，他就不享有程序性的保障。我國《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第6條的規(guī)定，被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交被拆遷房屋的權(quán)屬證明。這顯然將違章建筑的建造人排除在外，似乎沒有采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”。筆者認(rèn)為，此種做法顯然違反了正當(dāng)程序理論，使違章建筑的建造人無法獲得應(yīng)有的保障。此外，我國《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第22條第2款規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。這顯然也是沒有采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”的結(jié)果。如果我們承認(rèn)建造人享有不動產(chǎn)所有權(quán)，那么，建造人也應(yīng)當(dāng)可以享有獲得征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)然，“違章”本身應(yīng)當(dāng)影響補(bǔ)償數(shù)額的確定。（四）違章建筑的租賃備案我國《城市房地產(chǎn)管理法》第54條規(guī)定，房屋租賃的出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，并向房產(chǎn)管理部門登記備案?？紤]到該法第53條同時要求出租人必須是所有人，因此，在“占有權(quán)說”和“動產(chǎn)所有權(quán)說”之下，該租賃合同本身就無法訂立，更無法備案。而采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，違章建筑的建造人也是所有人，因此，他就可以出租該房屋，并應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)管理部門登記備案。如此，就可以實(shí)現(xiàn)房屋租賃備案的立法目的。當(dāng)然，我國《城市房地產(chǎn)管理法》最好通過立法的方式明確，違章建筑的建造人出租房屋也可以備案。（五）違章建筑與行政追訴時效我國《行政處罰法》第29條規(guī)定了行政處罰的追訴時效，即違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。該追訴時效原則上從違法行為發(fā)生之日起計算，但違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。從行政處罰的角度來看，建造違章建筑也屬于行政違法行為，并應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。問題在于，該追訴時效從何時起算？根據(jù)最高法院1998年5月4日給國土資源部的函（[1997]法行字第26號）的精神，違章建筑的存在就表明違法狀態(tài)的存在，因此，只有違章的狀態(tài)消失，才開始起算追訴時效。（六）違章建筑糾紛的民事司法保護(hù)就違章建筑的糾紛，建造人是否可以提起民事訴訟？有學(xué)者認(rèn)為，既然建造人不享有合法的財產(chǎn)權(quán)，他就沒有起訴權(quán)。1993年11月24日《最高人民法院全國民事審判工作座談會紀(jì)要》也規(guī)定，違章建筑由政府部門管理，法院不予受理。這似乎也是受此觀點(diǎn)的影響。不過，這一觀點(diǎn)顯然是采“占有說”或“動產(chǎn)所有權(quán)說”的結(jié)果。如果采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，則建造人對違章建筑享有所有權(quán)，因此，他也就享有訴權(quán)，完全符合我國《民事訴訟法》第108條有關(guān)起訴與受理的規(guī)定。第五篇：違章建筑處理依據(jù)違章建筑處理依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十六條建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報；逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。城市規(guī)劃區(qū)范圍：東到漢江，南到李市鎮(zhèn)新城村、官垱鎮(zhèn)高橋村，西到高陽鎮(zhèn)楊集村，北到高陽鎮(zhèn)垢冢村。規(guī)劃區(qū)總面積為90平方公里。建筑面積密度：每公頃建筑用地上容納的建筑物的總建筑面積。容積率：一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。建筑密度：一定地塊內(nèi)所有建筑物的基底總面積占用地面積的比例。綠地率：城市一定地區(qū)內(nèi)各類綠化用地總面積占該地區(qū)總面積的比例。終止批地聯(lián)建理由：集約、節(jié)約土地資源；隨著城市發(fā)展，批地聯(lián)建將導(dǎo)致新的城中村出現(xiàn)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高；所批用于安置拆遷戶的地基存在私下交易的現(xiàn)象，不利于征收工作的正常開展。