【正文】 不同程度地存在違法違章建筑。三是反彈較快。雖然市城管局和有關鎮(zhèn)（街道辦事處）多次組織開展了拆除違法建筑行動，但違法違章建設現(xiàn)象屢禁不止，“前清后建，前清后亂”現(xiàn)象比較嚴重。二、存在的主要問題（一）監(jiān)管力度不夠。目前，在違法違章建筑較為嚴重的村（居），往往是村級沒有把好第一道關，也沒有及時向上級有關部門反映；鎮(zhèn)（街道辦事處）在制止違法違章建筑上缺乏執(zhí)法權，有些問題不能解決在萌芽狀態(tài)。這樣，違法建筑不能及時拆除，使得部分群眾認為有關部門執(zhí)法不嚴，有機可乘，一定程度上縱容了違法違章建筑的蔓延。（二）改造建設緩慢。為推進城市規(guī)劃區(qū)內的村（居）改造工作，我市于2001年和2003年先后制定出臺了《膠南市城市規(guī)劃區(qū)村（居）改造辦法（試行）》，批準同意王戈莊第一居委會等28個村（居）進行改造。2002年5月，國土資源部又規(guī)定“商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣、掛牌方式出讓”。由于我市村（居）改造用地都是采用協(xié)議出讓的方式獲得，除少數(shù)土地辦理了國有土地使用權證外，絕大部分因國家政策調整沒有獲得國有土地使用證，因此，村（居）改造工作陷于僵局，至今沒有制定出臺新的村（居）改造辦法。（三）矛盾糾紛突出。當前，違法違章建筑能夠迅速蔓延，很大程度上是受經(jīng)濟利益的驅使。一些村（居）民為增加收入來源，紛紛搶占地皮違章搭建、擴建、翻建房屋，進行出租或期望在今后的村（居）改造中獲得更多的賠償。這樣，一方面，由于違法違章建筑沒有嚴格按照鎮(zhèn)村建設規(guī)劃實施，所以在所難免的影響了周圍鄰居的通風、采光、通行；另一方面，由于房屋出租，引來了更多的外來人口，給周圍的環(huán)境衛(wèi)生帶來了壓力，甚至還帶來了較為嚴重的社會治安問題。從而經(jīng)常引發(fā)鄰里之間的矛盾糾紛。三、建議從調研情況看，有的違法違章建筑影響了左鄰右舍的通風采光，有的破壞了小區(qū)綠化或侵占了公共設施用地，也有的違法違章建筑占道經(jīng)營，不僅影響市容環(huán)境，甚至堵塞了消防通道，對 人民群眾的生命財產安全構成了嚴重威脅。因此，拆除違法建筑既是維護社會公共利益的需要，也是保護最廣大人民群眾根本利益的需要。為此，特提出如下建議：（一）聯(lián)合執(zhí)法，扎實推進。建議由市城管局牽頭，公安局以及街道辦事處等單位參與，組織開展一次全市性的聯(lián)合執(zhí)法行動。凡是涉及的部門、鎮(zhèn)（街道辦事處），都要盡快明確職責和任務，落實人員和措施，按照統(tǒng)一部署，扎扎實實做好各自的工作。在工作中，要重點把握“四個環(huán)節(jié)”。一是宣傳。各有關鎮(zhèn)（街道辦事處）、部門要召開動員大會，全面部署拆除違法違章建筑工作。市廣電局要組織拆違專題報道，廣泛深入并全過程宣傳集中清理整治的重要意義，提高廣大市民的法律意識、環(huán)境意識和文明意識，為拆違工作提供強有力的輿論支持。二是核實。在充分調查了解的基礎上，對涉及到的違法違章建筑，要做好核實、取證工作，并分門別類，提出處理意見。三是拆除。各有關鎮(zhèn)（街道辦事處）、部門要集中精力，按照有關法律、法規(guī)，對違法違章建筑進行集中拆除。四是督查。市委督查室和市政府督查室要組織人員，開展定期與不定期的明查暗訪，促進各項工作落實。（二）堵疏結合，合理引導。在調研中發(fā)現(xiàn)，部門城中村居民，特別是一些成建制轉非村的居民生活中確實遇到一些困難，由于十幾年沒有批宅基地，很多是老少三代居住在四間老房子里，給他們的日常生活帶來了許多不便；還有一些房子建設的年代比較久遠，已經(jīng)成為了危房，存在較大安全隱患。因此，在加大力度嚴“堵”的同時，采取快“疏”的辦法，加快村（居）改造進程，是從根本上解決違法違章建設的重要途徑。在對村（居）干部和部分群眾的調查走訪中發(fā)現(xiàn)，一些居民急切盼望進行改造，如老年大學西側的34戶居民，同意改造的戶數(shù)達到95％以上；李家石橋人民路以北的160戶居民，90％以上的戶同意拆遷改造。因此，盡快制定出臺城市規(guī)劃區(qū)范圍內的村（居）改造辦法，在實施“東接、北擴、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略的同時，積極穩(wěn)妥的推進“西改”，這樣既能解決部分居民的住房，使老城區(qū)的面貌煥然一新，又能在一定程度上治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建現(xiàn)象。（三）嚴格獎懲，加強管理。調研中，發(fā)現(xiàn)珠海街道辦事處在治理違法違章建筑，遏制亂搭亂建方面效果明顯。該處的主要做法是：將治理違法違章建筑納入對村（居）干部的考核，對出現(xiàn)違法違章建筑的村（居），給予書記、主任最高1000元的經(jīng)濟處罰；若全年沒出現(xiàn)違法違章建筑，則給予書記、主任最高5000元的獎勵。同時，辦事處成立專門的城管隊伍，加大監(jiān)管力度。通過近幾年的努力，該辦事處所轄的村（居）亂搭亂建現(xiàn)象得到明顯遏制，營造了良好的安居環(huán)境。因此，建議充分發(fā)揮村（居）委員會等基層組織的作用，建立和完善違法違章建筑屬地管理責任制，通過與城管執(zhí)法部門的聯(lián)合，依法制止和拆除違法違章建筑。（四）完善責任追究制度。對違法違章建筑必須從嚴治理。要做到依法行政，公正、公平、公開，不允許任何單位和個人搞特殊化。對出現(xiàn)的新違法違章建筑，除了追究違法違章當事人的責任外，還要按照屬地管理的原則和職能范圍，追究相關部門和有關責任人的責任。