【正文】 造應(yīng)是指建造時符合當(dāng)時的規(guī)定，絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。天安門到現(xiàn)在還沒有房產(chǎn)登記證，也沒有土地使用權(quán)證，還沒有建設(shè)用地的規(guī)劃許可證和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建筑么？如果從革命的角度來說，當(dāng)然是違章建筑，甚至是反動建筑，它是過去明王朝清王朝反動派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，“革命無罪，造反有理”。這個問題講起來嚴重了。1990年出臺了《城市規(guī)劃法》，今年又出臺《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制度是慢慢完善。不把握分寸，則可能寬嚴皆誤，因此執(zhí)法當(dāng)慎之又慎。拆遷公司就和那個廠協(xié)商拆遷，談下來的結(jié)果是工業(yè)區(qū)里重新找一塊地皮，政府出錢作遷到那邊去，工廠停業(yè)期間的損失由政府承擔(dān)。企業(yè)就向遼寧省政府行政復(fù)議，復(fù)議理由是沒有根本性的違反城市規(guī)劃法，因為城市規(guī)劃法40條規(guī)定，一般性違反城市規(guī)劃法的，責(zé)令補辦手續(xù)，嚴重違反的，才責(zé)令限期拆除，沒有規(guī)定我這種情況是無償拆除的，所以說市政府的決定包括強制拆遷是違法的。該案對當(dāng)?shù)氐恼\信建設(shè)，對依法行政都是一個推動。違法建造不僅包括違反了全國人大及其常委會制定的法律，而且包括違反行政法規(guī)、規(guī)章、條例等。據(jù)此，違章建筑可以被分為兩類：一是違反《土地管理法》等未取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的工作物；二是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的工作物。所謂小產(chǎn)權(quán)房，是指違反法律規(guī)定，通過租賃、占用等方式在農(nóng)村集體所有的土地之上建設(shè)的房屋。建筑物或其他工作物是否屬于違章建筑，是否應(yīng)當(dāng)拆除，都需要由有關(guān)國家機關(guān)依據(jù)法定的程序來認定。其二，雖然違章建筑不能辦理所有權(quán)登記，但建造人可以遵循基于事實行為發(fā)生物權(quán)變動的規(guī)則而取得所有權(quán)。其二，該說雖然明確了建造人享有占有權(quán)，但是，其究竟是無權(quán)占有人還是有權(quán)占有人，并沒有明確。我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公法的效能，而絕不是將其束之高閣，強求民法去干預(yù)行政事務(wù)。法律應(yīng)當(dāng)是人生的常識、常理與常情。”有學(xué)者認為，這似乎是將違法建造排除在外。問題在于，建造人是否可以與他人設(shè)立地役權(quán)？筆者認為，建造人應(yīng)當(dāng)可以與他人訂立合同，從而設(shè)立地役權(quán)。當(dāng)然，如果建造人事后補辦了有關(guān)手續(xù)，該抵押權(quán)也可以有效設(shè)立。只要恢復(fù)原狀屬于法律上不可能、事實上不可能或經(jīng)濟上不合理，就應(yīng)當(dāng)采取金錢賠償?shù)姆椒?。有學(xué)者認為，買賣違章建筑的合同是效力待定的合同。違章建筑的建造人無法移轉(zhuǎn)其標的物所有權(quán)，但是，他仍然可以交付其標的物。（八）違章建筑的繼承違章建筑是否可以繼承，這涉及到我國繼承法上遺產(chǎn)范圍的認定。（九）違章建筑致害的損害賠償違章建筑倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，受害人該如何獲得救濟？如果采前述“占有權(quán)說”或“動產(chǎn)所有權(quán)說”，這一問題就很難解決。因為國家賠償?shù)囊皇枪珯?quán)力行使的違法性。但是，在采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”的情況下，建造人就是工作物的所有人，該工作物就是其自有財產(chǎn)，從而成為強制執(zhí)行的客體。筆者認為，此種做法顯然違反了正當(dāng)程序理論，使違章建筑的建造人無法獲得應(yīng)有的保障。如此，就可以實現(xiàn)房屋租賃備案的立法目的。這似乎也是受此觀點的影響。規(guī)劃區(qū)總面積為90平方公里。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。（六）違章建筑糾紛的民事司法保護就違章建筑的糾紛，建造人是否可以提起民事訴訟？有學(xué)者認為，既然建造人不享有合法的財產(chǎn)權(quán)，他就沒有起訴權(quán)。考慮到該法第53條同時要求出租人必須是所有人，因此，在“占有權(quán)說”和“動產(chǎn)所有權(quán)說”之下，該租賃合同本身就無法訂立，更無法備案。我國《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第6條的規(guī)定，被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交被拆遷房屋的權(quán)屬證明?！币虼?，可以執(zhí)行的財產(chǎn)必須是被執(zhí)行人的自有財產(chǎn)。首先，我國法律一貫堅持違章建筑要分別情況處理，如果可以采取改正措施，就可以通過改正使其合法化；如果無法采取改正措施，才限期拆除或者沒收。此外，如果繼承人不能繼承違章建筑，在被繼承人死亡后該工作物就將處于閑置狀態(tài)，這是對社會資源的浪費；而違章建筑致人損害時，受害人也無法向繼承人請求賠償，這也不利于受害者利益的保護。而如果采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，違章建筑的建造人就可以出租其建筑物，而且，在租賃期滿以后，他可以基于其所有權(quán)而請求承租人返還租賃物。這也符合我國《物權(quán)法》第15條確立的區(qū)分原則。當(dāng)然，如果違章建筑已經(jīng)被認定，且被要求限期拆除，那么，建造人的損害的確定就要考慮這一特殊情形，其賠償額可能因此而較低。（四）侵害違章建筑的損害賠償違章建筑可能遭受他人的侵害，如果我們承認了違章建筑的建造人享有所有權(quán)，那么，他就可以基于所有權(quán)被侵害而請求損害賠償。我國最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第48條規(guī)定：“以法定程序確認為違法、違章的建筑物抵押的，抵押無效。而就違章建筑的建造人而言，他是否可以請求相鄰一方提供便利，則要進行利益衡量，具體考慮相鄰一方的權(quán)益、建造人的權(quán)益、建造人的主觀心理狀態(tài)等，從而作出妥當(dāng)?shù)呐袛唷？傊?，建造人可以基于其建造行為而取得對違章建筑的所有權(quán)，只不過，因該建造行為違法，他無法進行初始登記，也就無法對其進行處分，或者說，其處分不發(fā)生物權(quán)效力。建造人享有所有權(quán)，不僅可以更有效地對抗公權(quán)力，而且可以更有效地對抗私人的侵害。第二，它并不必然導(dǎo)致違章建筑的泛濫。就占有權(quán)說而言，它雖然回答了建造人的權(quán)利問題，但是，也存在難以彌補的弊端，主要表現(xiàn)在：其一，該說對權(quán)利人保護不周。理由主要在于：其一，動產(chǎn)與不動產(chǎn)的分類，是依據(jù)財產(chǎn)的物理屬性。其四，對違章建筑人的事實上的占有狀態(tài)給予一定的法律保護，避免社會資源的浪費?？紤]到我國實行嚴格的規(guī)劃許可制度，越界建筑實際上是違反了規(guī)劃許可的建筑，也構(gòu)成違章建筑。例如，柵欄、腳手架、電線桿、橋梁、墓碑、地槽、渠道、水井等。在我國司法實踐中，出現(xiàn)了較多與違章建筑有關(guān)的案件，如何確定其物權(quán)法上的定位對相關(guān)問題的處理具有重要意義。市政府開始走了彎路。因此政府采納了這個建議，作出一個決定，通知這個企業(yè)限期搬遷，根據(jù)法律規(guī)定，不予補償，否則政府將采取強制執(zhí)行。在這個背景下，一個很大的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建起來了，然而隨著城市化的進程，需要新建一座橋梁來連接工業(yè)區(qū)與市區(qū)。第三，對違章建筑一定要依法嚴格處理。我們要實事求是的看待我們的歷史，規(guī)劃機關(guān)是在1974年成立的?，F(xiàn)在很多單位集資建房。對一棟房子，如要認定為違章，就要找到一個相應(yīng)的法律。“違章建筑“：如何界定？如何處理？面對”違章建筑“，不管是不作為。如果采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，則建造人對違章建筑享有所有權(quán)，因此，他也就享有訴權(quán)，完全符合我國《民事訴訟法》第四篇：“違章建筑 ——如何界定？如何處理《中華人民共和國物權(quán)法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過，自2007年10月1日起施行。至于違章建筑的建造人對違章建筑拆除后殘存的建筑材料是否享有所有權(quán)，這取決于國家機關(guān)作出處罰的具體內(nèi)容。而如果采“不動產(chǎn)所有權(quán)說”，違章建筑的建造人就可以出租其建筑物，而且，在租賃期滿以后，他可以基于其所有權(quán)而請求承租人返還租賃物。有學(xué)者認為，買賣違章建筑的合同是效力待定的合同?！斑`章建筑“——如何界定？如何處理？為，建造人應(yīng)當(dāng)可以與他人訂立合同，從而設(shè)立地役權(quán)。此外，行政機關(guān)針對違章建筑的處理，可能是沒收，可能是拆除，也可能是通過補辦手續(xù)使其合法化。其二，違章建筑具有違法性，但建筑材料本身作為動產(chǎn)是合法的，能成為動產(chǎn)所有權(quán)的客體。其二，賦予所有權(quán)將導(dǎo)致對其的過度保護，進而導(dǎo)致惡意違章建筑現(xiàn)象的層出不窮，不利于維護社會公共秩序。據(jù)此，違章建筑可以被分為兩類：一是違反《土地管理法》等未取得建設(shè)用地使用權(quán)而建造的工作物；二是違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等未獲得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可，擅自在自己享有建設(shè)用地使用權(quán)的土地上建造的工作物。違法建造不僅包括違反了全國人大及其常委會制定的法律，而且包括違反行政法規(guī)、規(guī)章、條例等。那么在規(guī)劃局都沒有的情況下，到哪里去找規(guī)劃許可證呢？找不到。這個問題講起來嚴重了。天安門到現(xiàn)在還沒有房產(chǎn)登記證，也沒有土地使用權(quán)證，還沒有建設(shè)用地的規(guī)劃許可證和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證，更沒有施工許可證，我們難道能說天安門是違章建筑么？如果從革命的角度來說，當(dāng)然是違章建筑，甚至是反動建筑，它是過去明王朝清王朝反動派為了欺壓老百姓，為了腐敗修建的王宮，”革命無罪，造反有理“。第9條本細則由市住建局負責(zé)解釋。第 4 條市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負責(zé)組織實施本辦法，市、區(qū)、縣級市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照職責(zé)分工查處違法建設(shè)?！督ㄖā返诰攀畻l規(guī)定“擅自變更使用之建筑物，有第五十八條所定各款情事之一者，停止供水、供電或封閉、強制拆除。必要時得強制拆除其建筑物?！比?、違章建筑處理的特別法但是與大陸一樣，臺灣理論上似乎也沒有形成完備而嚴謹?shù)模梢院w各種違章建筑的情形理論劃分，如前所述10種情形，也并不周延。必要時，得強制拆除：一、妨礙都市計畫者?！痹撘?guī)定其本質(zhì)也是區(qū)分程序違建和實質(zhì)違建的。(內(nèi)政部六十四年十月十七日臺內(nèi)營字第六五六九四三號函參照)所以程序違建得依法補辦執(zhí)照成為合法建物。認定尚未構(gòu)成拆除要件者，通知違建人于收到通知后三十日內(nèi)，依建筑法第三十條之規(guī)定補行申請執(zhí)照。第一篇：違章建筑處理辦法【違章建筑處理辦法】我國臺灣地區(qū)違章建筑的認定和處理一、違章建筑處理的普通法與大陸拆遷中基本法律依據(jù)為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不同，臺灣地區(qū)對違章建筑的認定和處理時根本的依據(jù)是《建筑法》?！钡谖鍡l：“直轄市、縣(市)主管建筑機關(guān)，應(yīng)于接到違章建筑查報人員報告之日起五日內(nèi)實施勘查，認定必須拆除者，應(yīng)即拆除之。僅于程序疏失，未領(lǐng)建筑執(zhí)照擅自興建而言。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！?