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正文內(nèi)容

違章建筑處理辦法(編輯修改稿)

2024-10-13 18:30 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法性,當(dāng)然也不需要賠償。當(dāng)然,如果國(guó)家機(jī)關(guān)違反程序規(guī)定,也可能要承擔(dān)賠償責(zé)任。至于違章建筑的建造人對(duì)違章建筑拆除后殘存的建筑材料是否享有所有權(quán),這取決于國(guó)家機(jī)關(guān)作出處罰的具體內(nèi)容。如果國(guó)家機(jī)關(guān)作出沒(méi)收工作物的處罰,建造人是不可能取得建筑材料所有權(quán)的;而如果作出責(zé)令限期拆除工作物的處罰,建造人就享有建筑材料所有權(quán)。(二)違章建筑作為民事訴訟法上強(qiáng)制執(zhí)行的客體《最高人民法院關(guān)于適用若干問(wèn)題的意見(jiàn)》“違章建筑“——如何界定?如何處理?被拆遷人,他就不享有程序性的保障。我國(guó)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》“違章建筑”——如何界定?如何處理?始起算追訴時(shí)效。(六)違章建筑糾紛的民事司法保護(hù)就違章建筑的糾紛,建造人是否可以提起民事訴訟?有學(xué)者認(rèn)為,既然建造人不享有合法的財(cái)產(chǎn)權(quán),他就沒(méi)有起訴權(quán)。1993年11月24日《最高人民法院全國(guó)民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要》也規(guī)定,違章建筑由政府部門(mén)管理,法院不予受理。這似乎也是受此觀點(diǎn)的影響。不過(guò),這一觀點(diǎn)顯然是采“占有說(shuō)”或“動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)”的結(jié)果。如果采“不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)說(shuō)”,則建造人對(duì)違章建筑享有所有權(quán),因此,他也就享有訴權(quán),完全符合我國(guó)《民事訴訟法》第四篇:“違章建筑 ——如何界定?如何處理《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議于2007年3月16日通過(guò),自2007年10月1日起施行。作為第一部解決物的歸屬與利用的專(zhuān)門(mén)法律,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的“違章建筑”的界定與處理將有重大的影響。在城鄉(xiāng)建設(shè)管理的實(shí)踐中,常有無(wú)證房或證件不全的房屋被當(dāng)作違章建筑而無(wú)償拆除。由此引起的矛盾不計(jì)其數(shù)。如何看待無(wú)證房或證件不全的房屋,是困惑執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的難題?!吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十條規(guī)定:“因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的,自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力”。這一規(guī)定確立了建筑物權(quán),無(wú)證房或證件不全的房屋應(yīng)不再一律是違章建筑,將一定程度上規(guī)范違章建筑的界定與處理。無(wú)證房或證件不全的房屋為何不再一律是違章建筑?如何界定與處理無(wú)證房或證件不全的房屋,是城鄉(xiāng)管理當(dāng)中難以回避的問(wèn)題。“違章建筑“:如何界定?如何處理?面對(duì)”違章建筑“,不管是不作為。怎么來(lái)解決這種拆與建的矛盾?作為管理者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十條規(guī)定:”因合法建造、拆除房屋等事實(shí)行為設(shè)立或者消滅物權(quán)的,自事實(shí)行為成就時(shí)發(fā)生效力“。合法建造應(yīng)是指建造時(shí)符合當(dāng)時(shí)的規(guī)定,絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。在具體工作中,對(duì)“違章建筑”的界定與處理應(yīng)把握以下三條:第一,法律依據(jù)是關(guān)鍵我們應(yīng)該理解,不予補(bǔ)償?shù)摹斑`章建筑”是指依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)無(wú)償拆除的建筑而不能以是否具有產(chǎn)權(quán)證或批準(zhǔn)文件作為判斷是否是違章建筑的唯一標(biāo)準(zhǔn)。既然是這種理解,有一個(gè)前提,首先要找到依據(jù)確認(rèn)他的是違章建筑的法律依據(jù),不能“以其昏昏,使人昭昭”。自己都說(shuō)不明白,憑什么說(shuō)別人的是違章建筑?是占了公路的保護(hù)區(qū),違反了《公路法》的規(guī)定,還是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建擴(kuò)建改建房屋未取得建設(shè)工程許可證,違反《城市規(guī)劃法》的規(guī)定?是在建房當(dāng)中沒(méi)有取得施工許可證,違反了《建筑法》的規(guī)定,還是在機(jī)場(chǎng)高度控制區(qū)域,房屋建設(shè)超高,違反《民航法》的規(guī)定?是在河道當(dāng)中修建房屋,違反了《防洪法》的規(guī)定,還是房屋的質(zhì)量形象太差,影響市容,違反了國(guó)務(wù)院的《市容管理?xiàng)l例》的規(guī)定等等。到2005年,有18個(gè)法律法規(guī)規(guī)定了違章建筑和違法建筑。兩年過(guò)去了,又產(chǎn)生了不少新的規(guī)定,如《畜牧法》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不能養(yǎng)豬,不能修建養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)的院舍。對(duì)一棟房子,如要認(rèn)定為違章,就要找到一個(gè)相應(yīng)的法律。并且,應(yīng)是違反建造時(shí)的規(guī)定,絕不是指現(xiàn)在的規(guī)定。天安門(mén)到現(xiàn)在還沒(méi)有房產(chǎn)登記證,也沒(méi)有土地使用權(quán)證,還沒(méi)有建設(shè)用地的規(guī)劃許可證和建設(shè)工程的規(guī)劃許可證,更沒(méi)有施工許可證,我們難道能說(shuō)天安門(mén)是違章建筑么?如果從革命的角度來(lái)說(shuō),當(dāng)然是違章建筑,甚至是反動(dòng)建筑,它是過(guò)去明王朝清王朝反動(dòng)派為了欺壓老百姓,為了腐敗修建的王宮,“革命無(wú)罪,造反有理”。但是現(xiàn)在是法制國(guó)家,不能這么說(shuō),因?yàn)槊魍醭▽m殿的時(shí)候,我們的規(guī)劃局還沒(méi)有,人民政權(quán)還沒(méi)有成立,成立就不一定會(huì)建天安門(mén)。是不是建國(guó)以后建的沒(méi)有手續(xù)的就是違章建筑呢?我們說(shuō)人民大會(huì)堂,人民大會(huì)堂在2005年5月8日終于光榮的領(lǐng)取了國(guó)有土地使用權(quán)證。但是它的建設(shè)用地規(guī)劃許可證,建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證仍然沒(méi)有,房產(chǎn)權(quán)證仍然沒(méi)有。根據(jù)我們的房產(chǎn)登記辦法,初始登記,必須要有規(guī)劃許可,必須要有施工許可,必須要有用地許可,必須要有立項(xiàng)許可,這四個(gè)許可,缺一不可。如果是住宅登記,還需要房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì),才能辦到產(chǎn)權(quán)證?,F(xiàn)在很多單位集資建房。所以按照“沒(méi)有手續(xù)的就是違章建筑”的說(shuō)法,人民大會(huì)堂也是違章建筑。這個(gè)問(wèn)題講起來(lái)嚴(yán)重了。所以,只有違反建造時(shí)的法律依據(jù),才能確定是“違章建筑”,主管機(jī)關(guān)才會(huì)采納,司法機(jī)關(guān)才會(huì)在裁判當(dāng)中支持你的觀點(diǎn)。否則,就違背了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第三十條之規(guī)定。第二,是否違章必須由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)界定現(xiàn)在出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題,有的地方在下裁決書(shū)的時(shí)候,或者是拆遷公司申請(qǐng)裁決的時(shí)候,就直接說(shuō)人家違章建筑不予補(bǔ)償。是否違章這個(gè)話不應(yīng)該是隨便哪個(gè)機(jī)關(guān)都能說(shuō)的,因?yàn)檎f(shuō)一棟房子是違章建筑,必須是法律授權(quán)即有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)才能界定。比如說(shuō)沒(méi)有施工許可證,或者沒(méi)有建設(shè)工程的規(guī)劃許可證,甚至沒(méi)有房契,沒(méi)有登記,就說(shuō)它一定是違章建筑,行么?不行!出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因,就是不了解“法律無(wú)授權(quán)即為侵權(quán)”的原則。我們要實(shí)事求是的看待我們的歷史,規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)是在1974年成立的。1974年安徽的一次全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)會(huì)議中,發(fā)了一個(gè)會(huì)議紀(jì)要,確定我們必須要在社會(huì)主義的城市建設(shè)中,要規(guī)劃優(yōu)先,要依據(jù)規(guī)劃,所以要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)管理,在以前是沒(méi)有規(guī)劃局,也沒(méi)有規(guī)劃委員會(huì),也沒(méi)有規(guī)劃科,也沒(méi)有這個(gè)職業(yè),那么74年以后就有了,1980年,90年就開(kāi)始逐步完善升級(jí),就從建委的一個(gè)規(guī)劃科,規(guī)劃處獨(dú)立出來(lái),有些地方還成立了規(guī)劃局,還有規(guī)劃委員會(huì),建設(shè)部成立了一個(gè)城市規(guī)劃司。1990年出臺(tái)了《城市規(guī)劃法》,今年又出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,制度是慢慢完善。那么在規(guī)劃局都沒(méi)有的情況下,到哪里去找規(guī)劃許可證呢?找不到。還有我們過(guò)去的規(guī)劃法規(guī)定,是城市的規(guī)劃區(qū)內(nèi),我的規(guī)劃局才管,規(guī)劃區(qū)外,管不管,那么農(nóng)村房屋的建設(shè)管不管呢?沒(méi)辦法管。盡管后來(lái)有一個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理?xiàng)l例,但仍然沒(méi)有辦法管理。又如,農(nóng)村大量的房屋,到目前為止,根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)登記辦法,是無(wú)法登記的,那怎么辦?到拆遷的時(shí)候,我們對(duì)農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是農(nóng)村,作為違法建筑不予補(bǔ)償?顯然不能,所以在這個(gè)問(wèn)題上,我們要把握一條,我們需要請(qǐng)法律授權(quán)的有關(guān)機(jī)關(guān),比如說(shuō),這個(gè)房子因?yàn)闆](méi)有領(lǐng)取規(guī)劃許可證而成為違法建筑,那么我們就要請(qǐng)規(guī)劃部門(mén)來(lái)界定,這個(gè)房子有沒(méi)有規(guī)劃,沒(méi)有規(guī)劃,是不是屬于第四十條的補(bǔ)辦手續(xù)范圍,還是違法拆除的范圍,這個(gè)由他來(lái)界定,界定出來(lái),我們才于法有據(jù)。又如,對(duì)可能是違法用地所建房屋,就應(yīng)由土地主管行政機(jī)關(guān)或縣級(jí)以上人民政府來(lái)界定才為有效。第三,對(duì)違章建筑一定要依法嚴(yán)格處理。我們前面找到了法律規(guī)定,又找到了有權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出界定,那還是不夠的,因?yàn)槲覀兊姆蓪?duì)違法建筑的處理是不同的。不把握分寸,則可能寬嚴(yán)皆誤,因此執(zhí)法當(dāng)慎之又慎。比如,廣州的白云機(jī)場(chǎng)從市區(qū)遷到了花都,為什么要遷,其中一個(gè)很重要的原因是原有的白云機(jī)場(chǎng)的空中禁空控制沒(méi)保護(hù)好,很多房子都是通過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建起來(lái)高樓,一棟棟高樓圍著白云機(jī)場(chǎng)建起來(lái),飛機(jī)下降的禁空高度就沒(méi)有了,第二個(gè)原因,旁邊的白云山上建起了n個(gè)無(wú)線電傳輸站,影響到飛機(jī)的通訊無(wú)法保證安全,只好搬了。如果按照民用航空法的規(guī)定,你所有機(jī)場(chǎng)范圍的超高建筑都是違法建筑,應(yīng)當(dāng)拆除,拆的了么?拆不了。人家就會(huì)講,我也是通過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的,我有我的法律依據(jù),比如說(shuō)修在白云山上的移動(dòng)通訊站是根據(jù)無(wú)線電通訊的管理?xiàng)l例必須建在制高點(diǎn),來(lái)保證通訊質(zhì)量,信息產(chǎn)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),也是應(yīng)當(dāng)保護(hù)的,你民用航空產(chǎn)業(yè)法保護(hù)你的民航,我的移動(dòng)通訊管理?xiàng)l例保護(hù)我的通訊,還有各個(gè)部門(mén)建的高樓也是通過(guò)有關(guān)法律,都是通過(guò)廣州規(guī)劃的,法律之間沖突,只好兩利相衡取其重,搬了機(jī)場(chǎng)。在特定的情況合法的讓位于非法的,使物的利用更大化,也是一種選擇,是符合《物權(quán)法》規(guī)定的。在東北也發(fā)生相似的典型案子,遼寧的一個(gè)市里,過(guò)去是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),對(duì)外招商引資,引進(jìn)很多企業(yè),在引進(jìn)時(shí),按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定,發(fā)放了建設(shè)用地規(guī)劃許可證,國(guó)有土地使用權(quán)證,但是沒(méi)有發(fā)放建設(shè)工程的規(guī)劃許可證,也沒(méi)有發(fā)施工許可證,廠房就就建好了,因?yàn)榈胤秸MM(jìn)的企業(yè)能夠迅速為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)背景下,一個(gè)很大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建起來(lái)了,然而隨著城市化的進(jìn)程,需要新建一座橋梁來(lái)連接工業(yè)區(qū)與市區(qū)。橋要通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū),需要拆除該企業(yè)的房子。拆遷公司就和那個(gè)廠協(xié)商拆遷,談下來(lái)的結(jié)果是工業(yè)區(qū)里重新找一塊地皮,政府出錢(qián)作遷到那邊去,工廠停業(yè)期間的損失由政府承擔(dān)。由于這個(gè)企業(yè)投產(chǎn)后效益比較好,按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定,算下來(lái),雙方的距離就大了,政府感到難以承擔(dān)。這時(shí),有人出了個(gè)主意,按違法建筑處理。理由是:第一,城市規(guī)劃法32條規(guī)定,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,改建,擴(kuò)建的房屋都必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證,而這個(gè)房子沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第二,這個(gè)房子違反了建筑法的規(guī)定,沒(méi)有取得施工許可證,所以可定為違法建筑物。如是違章建筑拆除,則可不予補(bǔ)償。因此政府采納了這個(gè)建議,作出一個(gè)決定,通知這個(gè)企業(yè)限期搬遷,根據(jù)法律規(guī)定,不予補(bǔ)償,否則政府將采取強(qiáng)制執(zhí)行。企業(yè)到處咨詢(xún),而到期沒(méi)有搬遷,政府強(qiáng)制拆遷了。企業(yè)就向遼寧省政府行政復(fù)議,復(fù)議理由是沒(méi)有根本性的違反城市規(guī)劃法,因?yàn)槌鞘幸?guī)劃法40條規(guī)定,一般性違反城市規(guī)劃法的,責(zé)令補(bǔ)辦手續(xù),嚴(yán)重違反的,才責(zé)令限期拆除,沒(méi)有規(guī)定我這種情況是無(wú)償拆除的,所以說(shuō)市政府的決定包括強(qiáng)制拆遷是違法的。省政府有兩種意見(jiàn),一為該企業(yè)的廠房雖沒(méi)有取得兩證,但其取得了國(guó)有土地使用權(quán),是符合城市規(guī)劃的;二是省政府應(yīng)支持市政府的工作,現(xiàn)在拆
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