【導(dǎo)讀】民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。支持下，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量逐年增多。近年來，秸稈禁燒工作已成為農(nóng)村工作中的一個(gè)老大難問題。而又由于秸稈數(shù)量龐大，占空間，捆扎需要耗費(fèi)大量的人力物力，成本高，又經(jīng)濟(jì)的處理方式。造成環(huán)境顯著惡化，同時(shí)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成顯著危害。除，秸稈焚燒現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生。為了解決這一問題，農(nóng)業(yè)部等國家六部委曾聯(lián)。稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施，在相關(guān)部門和各地區(qū)的共同努力下，秸稈綜合利用得到了較快發(fā)展。成為了駐馬店地區(qū)竭待解決的問題。利用，促進(jìn)駐馬店經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與和諧社會(huì)的構(gòu)建。秸稈，同時(shí)，農(nóng)民對秸稈焚燒的危害性認(rèn)識(shí)不足。分地區(qū)仍十分嚴(yán)重。根據(jù)2021年9月28日全國秸稈焚燒分布遙感監(jiān)測結(jié)果，秸。由此可見，駐馬店市秸稈焚燒之嚴(yán)重現(xiàn)狀?；钣媚芙Y(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，生活用秸稈數(shù)量大幅度減少，以煤、電、氣等作燃料，

　　

【正文】 進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。 （二）基本原則。 ——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)抓 好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。 ——因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益。 ——科技支撐，試點(diǎn)示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實(shí)用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點(diǎn)示范。 ——政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，利用價(jià)格和稅收杠桿調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機(jī)制。 （三）主要目標(biāo)。秸稈資 源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。力爭到 2021 年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80％。 二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化 （一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。 （二）加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭， 農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲(chǔ)存基地。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運(yùn)輸全程機(jī)械化，建立和完善秸稈田間處理體系。 （三）大力推進(jìn)種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機(jī)械化直接還田。鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。 （四）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物 質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項(xiàng)目。 （五）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編織業(yè)。 三、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用 （一）加強(qiáng)技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運(yùn)、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取 得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機(jī)械設(shè)備。 （二）開展技能培訓(xùn)和技術(shù)推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實(shí)用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識(shí)普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。 （三）實(shí)施技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸桿還田、食用菌栽培等大面積利用示 范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項(xiàng)目。 四、加大政策扶持力度 （一）加大資金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補(bǔ)助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置秸稈處 理機(jī)械給予信貸支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入。 （二）實(shí)施稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵(lì)與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價(jià)格政策。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) （一）落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸桿綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān) 法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項(xiàng)措施和規(guī)定的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。 （二）加強(qiáng)部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，加強(qiáng)配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強(qiáng)對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會(huì)同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定出臺(tái)具體的財(cái)稅扶持政 策，環(huán)境保護(hù)部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。 （三）嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實(shí)際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近和各直轄市、省會(huì)城市以及副省級(jí)城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實(shí)行群防群治o 加強(qiáng)對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。 （四）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動(dòng)活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾 對秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識(shí)水平與參與意識(shí)，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。 中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 二 00 八年七月二十七日