【正文】 必須深刻認識到，維護社會穩(wěn)定只是社會治理的一個方面，構建充滿活力、安定有序的社會才是社會治理的真正目的，兩者必須協(xié)同推進。簡而言之，社會治理的目標就是要實現(xiàn)穩(wěn)定與活力之間的動態(tài)平衡。二、當前我國社會治理領域面臨的問題與挑戰(zhàn)中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，面臨著增長速度進入換擋期、結構調(diào)整進入陣痛期、前期刺激政策進入消化期。因而社會建設領域遇到的問題也會更多更復雜，維護社會的長治久安，加強和創(chuàng)新社會治理顯得十分緊迫和重要。（一）社會問題多發(fā)頻發(fā)突發(fā)。每年一些地方出現(xiàn)的群體性事件是這一問題的集中體現(xiàn)，迫切要求創(chuàng)新社會治理。這一問題主要集中在人員待遇、土地征用、工資福利、房屋拆遷、涉法涉訴等利益領域內(nèi)。歸納起來主要有四類：一是反映分配關系的低收入群體和中高收入群體之間的矛盾，二是反映城鄉(xiāng)關系的農(nóng)民與市民之間的矛盾，三是反映勞動關系的雇工與雇主之間的矛盾，四是反映黨群干群關系的治理者與被治理者之間的矛盾。這四個方面在本質(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預示著社會轉(zhuǎn)型期的問題多發(fā)、矛盾增加、風險積累。因此，關注社會安全，防范和化解社會風險，創(chuàng)新社會治理，建立新的社會運行秩序，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型社會的重要議題。換而言之，是社會問題多發(fā)頻發(fā)倒逼社會治理創(chuàng)新。（二）不斷增強的社會流動，在促進“單位人”向“社會人”“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的同時，對社會治理的重心提出了新要求。據(jù)有關統(tǒng)計，在城市就業(yè)總?cè)丝谥?，過去“單位人”占95%以上，現(xiàn)在這個比例已經(jīng)降到30%左右。20102015年，中國流動人口數(shù)量持續(xù)保持2億人以上，大量“單位人”已經(jīng)向“社會人”轉(zhuǎn)變。社會流動的規(guī)模已經(jīng)越來越大，跨地區(qū)的流動已經(jīng)成為一種常態(tài)，社會成員從單位人到社會人、社區(qū)人的大轉(zhuǎn)變給社會治理帶來了很多新問題新難題，傳統(tǒng)社會治理模式和方法受到嚴重挑戰(zhàn)。（三）社會階層結構的深刻變動。市場化取向的改革所催生的市場多元主體，在改變單一的所有制結構的同時，如何協(xié)調(diào)不同階層、不同利益群體的訴求，對社會治理提出了新要求。我們認為，當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要工作，就是對我國各階層的利益關系及其發(fā)展變化的趨勢作深入的調(diào)查研究。據(jù)此對原有的體制進行改革，盡早制訂出新政策、新措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好社會各階層的利益關系，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的利益分配體制機制。通過全面深化改革，努力協(xié)調(diào)好社會各階層之間的利益關系，構建一個人人享有改革“獲得感”的社會。（四）傳統(tǒng)體制的慣性影響。突出地表現(xiàn)為一是觀念滯后、“本末”顛倒，社會治理的價值取向錯位。有些部門在履行社會治理職能時，其價值取向不是從“公民本位”“社會本位”“權益本位”的理念出發(fā)，而是從“官本位”“政府本位”出發(fā)，嚴重影響了政府社會治理職能的發(fā)揮。二是注重經(jīng)濟增長，輕視社會發(fā)展。以GDP論英雄，導致社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展很不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展至少十年以上。三是黨政不分，政社不分。改革開放前，我們在實踐中扭曲了馬克思主義國家觀，照搬照抄蘇聯(lián)模式，形成了“社會治理國家化”的治理體制，導致了政黨、國家和社會一體化的格局，導致黨對社會事務的治理太過集中又事無巨細。四是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。應當承認，多年來政府改革取得了很大成績，政府職能有了很大轉(zhuǎn)變，服務意識有了很大增強，服務型政府建設正在繼續(xù)向前推進，但是需要改革的方面仍然很多。五是社會組織發(fā)育不夠，發(fā)揮作用的空間有待提升。截至2016年一季度，，基金會4841個。社會組織在社會治理和公共服務中初步發(fā)揮了重要作用，但從整體上看，發(fā)育還不夠成熟，主要表現(xiàn)在四個方面：第一，行政色彩濃厚，自主性不高。從我國現(xiàn)有的社會組織看，在社會上較有影響的社會組織，絕大多數(shù)是官辦、官管，或者是官辦程度較高。第二，組成結構不合理，功能發(fā)揮有待提高。當前我國社會組織發(fā)展很不平衡，互益性組織尤其是互益性經(jīng)濟類組織，如行業(yè)協(xié)會、商會等發(fā)展較快，而公益性社會組織，如基金會、民辦非企業(yè)單位發(fā)展相對較慢。第三，社會組織法律法規(guī)體系不健全，目前還沒有一部《社會組織法》來規(guī)范和保護社會組織的活動。第四，認識不到位，對社會組織功能認識不足。三、創(chuàng)新社會治理的基本思路和解決辦法創(chuàng)新社會治理的基本思路應當是：必須著眼于維護最廣大人民根本利益，充分發(fā)揮多元主體在社會治理中的主導、協(xié)同、自治、自律、互律作用，整合社會治理資源，形成多元治理結構；要把德治和法治有機結合起來，讓法治在規(guī)范社會中起到越來越重要的作用；要讓各種有利于社會穩(wěn)定、和諧社會生長的力量競相迸發(fā)，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，國家安全和諧。為此，要在路徑選擇和重點把握上解決好三個基本問題。（一）社會治理治什么：“兩平一調(diào)”社會治理主要是黨委政府和各種社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，以法律、行政、道德等手段，對社會成員的行為進行規(guī)范，對社會公共事務進行組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督和控制的過程。這樣做的目的，是滿足廣大社會成員的社會性需要，解決社會問題，化解社會風險，實現(xiàn)社會的安定有序和充滿活力。筆者對十多年來中央有關社會管理、社會治理的文獻和學術界的觀點作了一個系統(tǒng)的梳理，認為社會治理的內(nèi)容可以歸納為三個方面，簡稱“兩平一調(diào)”，包括：一是社會治理的平臺建設，包括建立社會治理新格局新體制，建立和完善社會組織與社區(qū)平臺。二是平安建設，涵蓋社會治安、應急機制、國家安全建設等領域。三是協(xié)調(diào)好三個關系，即主導與主體、維穩(wěn)與維權、法治與德治的關系。根據(jù)大量的調(diào)研觀察，目前在各地的實際工作中，日常的社會治理主要是兩個方面，一是平安建設，二是保底工作。前者主要是政法委、公檢法和信訪部門在做；后者則主要由民政、社保等部門負責。作為相對獨立的社會治理體系，應該有更豐富的內(nèi)涵，包括前面講的三個大的方面，具體內(nèi)容可以隨情況的變化增加或減少，但大的框架應當相對固定。（二）社會治理誰來治：多元主體治理近代以來，國外理論界對治理主體的認識經(jīng)歷了三個階段。第一階段是二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義和福利國家思潮的影響，公共行政理論占據(jù)了主流，政府對社會政策等一系列事務大包大攬。第二階段是20世紀80年代后，以借鑒企業(yè)治理經(jīng)驗為特征的新公共治理理論大行其道。美國學者蓋布勒和奧斯本在《重塑政府》一書中提出，政府的職能是掌舵，而不是劃槳，即許多政府職責可以通過合同外包出去。第三階段是21世紀初，新公共服務理論興起，該理論的代表作——登哈特的《新公共服務》一書中提出，政府的職責是服務，而不是掌舵，政府要盡量滿足公民個性化的需求，而不是替民做主。以上這些觀點對我們理解中國特色社會治理新格局新體制具有啟發(fā)意義。黨的十八大報告提出，要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這一表述十分清楚地表明了治理的主體是多元主體，與傳統(tǒng)的高度集權的社會治理體制的最大差別是強調(diào)社會協(xié)同、公眾參與和法制建設，這一點的落實將極大地改變國家與社會的關系，向著“小政府、大社會”邁出實質(zhì)性的步伐。黨委要“抓大”，主要是“抬頭看路”，做好社會治理的價值理念、戰(zhàn)略規(guī)劃以及制度建設等頂層設計。政府負責，主要是做“服務”，要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會治理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務，滿足公民多元化的需求。社會協(xié)同，重點是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織等的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會治理和公共服務網(wǎng)絡。與政府相比，社會組織具有社會網(wǎng)絡和社會資本的天然優(yōu)勢，它可以將觸角延伸到老百姓日常生活中，深入了解公民的個體訴求。公眾參與，主要是“自治”，沒有社會的自治，就不會有社會的善治。要廣泛動員組織群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務，實現(xiàn)自我治理、自我服務、自我教育、自我發(fā)展。社會治理是全社會共同參與的治理，一定要調(diào)動每個公民的積極性，形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。法治保障，主要是講手段，依法治國是我們的總要求，社會治理作為整個社會系統(tǒng)的一部分，同樣需要法治這一根本性的保障手段。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從強調(diào)法治作用的角度，為規(guī)范、提升社會治理水平起到了巨大的促進作用。（三）社會治理怎么治：確立正確價值導向，多管齊下，重點解決治理為了誰的問題。一要牢固樹立以人為本的觀念。社會治理說到底是對人的治理和服務，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。二要牢固樹立服務優(yōu)先的觀念。鄧小平同志曾指出，“領導就是服務”。今天我們創(chuàng)新社會治理理念，尤其要牢記小平同志這句教誨。三要牢固樹立法治理念。黨的十八大報告提出要加快形成社會治理體制時，特別加上了“法治保障”這一條，說明了社會治理必須要依法治理，既要合情合理，又要合法。，解決過度治理與治理空白的問題。所謂過度治理，就是對同一問題，眾多的社會治理主體都要去進行治理、體現(xiàn)自己的權威，結果是多頭治理、爭利越位、交叉錯位，被治理對象越治理越死，而當真正需要解決問題時，各治理主體又職責不清、扯皮推諉、互相內(nèi)耗，有治理之名而沒有治理之實。老百姓常常說“九個大蓋帽管著一個破草帽”“九龍治水而水患不已”，講的就是這個道理。所謂治理空白就是該管的無人管、管不了，出現(xiàn)了盲點。政府要全心全意地提供公共服務，真正向服務型政府轉(zhuǎn)變。，積極培育和發(fā)展社會組織，解決社會治理無資源的問題。當前，我國不少社會組織面臨著資金短缺的困難，在這方面可采取的措施，一是政府委托經(jīng)營，即政府變過去所有權與經(jīng)營權合一為所有權與經(jīng)營權分離，將國有的福利設施委托給民間經(jīng)營者。上海浦東一些社會組織的成功運作，實際上就是政府委托經(jīng)營的樣板。二是政府購買服務?！笆濉币?guī)劃指出：創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。三是政府補貼服務。這方面的思路主要是國家財政直接撥款給社會組織，幫助社會組織實現(xiàn)其功能的有效發(fā)揮。，健全新型社區(qū)治理和服務體制，進一步加強和完善基層社會治理和服務體系。黨的十八大報告對城鄉(xiāng)社區(qū)建設提出了新要求，就是要建立以社區(qū)黨組織領導為核心、居民自治為基礎、居民廣泛參與、各類社區(qū)組織互動合作的新型社區(qū)治理體制，切實提高社區(qū)治理水平。治理有序、服務完善、文明祥和，是對社區(qū)建設的總體要求。站在社區(qū)看社區(qū)，社區(qū)姓社名區(qū)，要使社區(qū)建設社會化；跳出社區(qū)看社區(qū)，社區(qū)姓區(qū)名社，要注意社區(qū)建設的整體性，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，一些社區(qū)無法解決的問題必須由政府來協(xié)調(diào)解決。加強和創(chuàng)新社會治理必須廣泛動員和組織公民依法理性有序參與社會治理，引導公民認識自己在享有權利的同時所應承擔的責任和義務，把權利、責任與義務統(tǒng)一起來。加強和創(chuàng)新社會治理，根本的就是要建立以社會為本位、居民需求為導向的服務新理念，要創(chuàng)造活力與穩(wěn)定之間的新平衡，要構建政府與社會合作共治的新關系。當前的主要任務就是要在創(chuàng)新社會治理體制的新要求下，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。