【正文】 和管理經(jīng)驗的在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游開發(fā)，形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。新常態(tài)下，國家在宏觀調(diào)控方面更加注重定向調(diào)控，重點支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，更加注重保障基本民生，更加注重生態(tài)建設(shè)，這將給我縣爭取上級支持提供更多的空間，為**發(fā)展帶來更多的機遇。有關(guān)部門要積極向上對接，爭取更多惠及民生、推動發(fā)展的項目和資金落地**。我們要正確認(rèn)識到，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，并不是不要發(fā)展，不要速度，甚至任其下滑，而是要把發(fā)展從高速低效調(diào)整到中高速高效上來，講求的是質(zhì)量和效益，與過去相比要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高、難度更大。習(xí)近平總書記強調(diào)，各地區(qū)要從實際出發(fā)確定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，有的地區(qū)可以高一些，在有質(zhì)量、有效益的前提下，有條件的地方發(fā)展得快一點也是要鼓勵的。從**實際看，我縣經(jīng)濟總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、速度不快的現(xiàn)狀沒有改變，群眾期盼加快發(fā)展、早日建成小康的愿望更加迫切。這就要求我們，必須增強發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅定奮力追趕的決心，以進取的心態(tài)對待新常態(tài)，抓住發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展換擋減速的機會，知難而進，迎難而上，堅定不移地走一條以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向、具有較高增長速度的追趕型發(fā)展道路。在經(jīng)濟下行壓力大的情況下，必須以新的理念，謀劃工作，推動發(fā)展。必須把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，在注重要素驅(qū)動的基礎(chǔ)上，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，不斷釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。我們要正確認(rèn)識到，新常態(tài)下，實現(xiàn)今年各項工作任務(wù)目標(biāo)，需要找準(zhǔn)方向、把握底線，在安全發(fā)展、綠色發(fā)展的軌道上實現(xiàn)換擋升級、提速增效。越是任務(wù)艱巨，越需要增強法治思維，自覺依法行政。我們要從過去一些先快后慢，最后問題不斷、艱難推進的工作中吸取教訓(xùn)，只要依法按程序推進工作，看似慢了，實際上是快了。房屋拆遷、土地征用、環(huán)評、項目立項、工程招投標(biāo)等各項工作，都要按程序推進，不闖紅線，不打擦邊球，不留后遺癥。同時，越是資金緊張，越要依法保障群眾合法權(quán)益、最大限度讓利于民。土地征用、房屋拆遷按標(biāo)準(zhǔn)補償，凡是政策規(guī)定應(yīng)給予群眾的補償都要落實到位，確保群眾利益得到充分保障。三、牢牢抓住第一要務(wù)，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展X年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，全縣經(jīng)濟工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，努力做好縣域經(jīng)濟發(fā)展四篇文章，突出工業(yè)、提升農(nóng)業(yè)、做優(yōu)服務(wù)業(yè)，保持全縣經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)初步確定為：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長X%，公共財政預(yù)算收入增長X%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長X%，社會消費品零售總額增長X%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長X%，農(nóng)民人均純收入增長X%。重點抓好以下工作：（一）突出工業(yè)強縣戰(zhàn)略。發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和競爭力。突出礦業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以項目建設(shè)為切入點，以大項目、好項目為支撐，加快推進臨礦集團鳳凰山鐵礦采選、招金有色寶華礦業(yè)鐵礦采選、金璽泰集團鐵礦采選項目建設(shè)，積極推動濟鋼集團球墨鑄管、寶華萬達新能源綜合利用、金美爾機電等關(guān)聯(lián)項目建設(shè)，拉長礦業(yè)鏈條，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮園區(qū)要素集聚作用，加快推進以**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，以礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、臨沂商城棠林地產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、臨沂現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、小北山工業(yè)園、車輞建材產(chǎn)業(yè)園為多點支撐的工業(yè)“一區(qū)五園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，抓好招商引資，大力實施“建鏈、補鏈、強鏈”工程，努力引進實施一批經(jīng)濟效益好、稅收貢獻高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇箜椖俊⒑庙椖?。年?nèi)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和五個工業(yè)園區(qū)都要有一批大項目、好項目落地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上都要有在園區(qū)落地的工業(yè)項目。工作中，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化招商選資，著眼縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、圍繞增加財政收入和農(nóng)民收入上項目、抓招商。要重點引進符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高科技、無污染的項目，避免“饑不擇食”、盲目承接發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的高耗能、高污染項目。在明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、提高準(zhǔn)入門檻的同時，一些勞動密集型、能促進大量社會就業(yè)的社會效益型項目也是好項目；特別是要把眼光放長遠(yuǎn)，注重吸引前期投資不大、占地不多的高科技項目。（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，辦好第三屆中國**（**）國際蔬菜產(chǎn)業(yè)博覽會，積極創(chuàng)建“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“省級綜合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“中國食用菌之鄉(xiāng)”。以向城鎮(zhèn)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，著力打造一批具有一定規(guī)模和管理水平、對外有影響的蔬菜生產(chǎn)基地，加快礦坑鎮(zhèn)諾干牧業(yè)和大仲村鎮(zhèn)伊達牧業(yè)等養(yǎng)殖專業(yè)基地建設(shè)，提升金嶺鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)基地產(chǎn)業(yè)化水平，以點帶面，形成規(guī)模效應(yīng)，放大蔬菜、糧食、食用菌等特色優(yōu)勢。積極推動華凱公司“公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點”項目，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向高端、精品、外向、低碳、循環(huán)方向發(fā)展。全年新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地X萬畝，新增認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品X個、力爭總數(shù)達到X個，在全市基地品牌觀摩評比中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣項目建設(shè)為依托，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，努力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺，全面推行“聯(lián)戶擔(dān)保、菜農(nóng)自治”監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。（三）做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場升級改造，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，扎實做好農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場體系建設(shè)試點和國家級肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，引進1家大型電子商務(wù)企業(yè)，推進榮慶上市和北方物流晉升5A級物流企業(yè)。做強文化旅游業(yè)。深入挖掘整合**文化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源，加快編制旅游總體規(guī)劃和景區(qū)規(guī)劃，著力打造城郊生態(tài)休憩帶、山水風(fēng)情觀光帶、古縣神韻修學(xué)帶、佛學(xué)禪修文化帶等**旅游“四帶”建設(shè)。實現(xiàn)**國家農(nóng)業(yè)公園規(guī)范運營，加快中國演藝影視文化園建設(shè)，完成荀子文化園二期工程、**美酒文化產(chǎn)業(yè)園布展工作，力爭新增2個國家4A級、3個3A級景區(qū)，爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣。規(guī)范提升新興服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造城市商圈、完善城鄉(xiāng)物流配送體系，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，帶動發(fā)展金融保險、家政服務(wù)、物業(yè)管理、社會化養(yǎng)老等新興生活服務(wù)業(yè)，開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新空間。（四）積極破解瓶頸制約。在破解企業(yè)融資難題上，繼續(xù)推動實施金融貸款“三年倍增計劃”，確保今年末貸款余額比X年末翻一番，達到200億元以上。做好全縣民間融資服務(wù)公司的申報、監(jiān)管工作，力爭再申報通過3家民間融資服務(wù)公司、總數(shù)達到17家；積極對接引進日照銀行在我縣設(shè)立分支機構(gòu)；推進信用聯(lián)社銀行化改革，力爭**縣農(nóng)村商業(yè)銀行一季度正式掛牌運營。在用地保障上，積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目、工礦廢棄地復(fù)墾項目，通過盤活存量、集約節(jié)約和向上爭取等多種手段，儲備土地指標(biāo)、保障發(fā)展用地。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度配套改革，建立全縣土地產(chǎn)權(quán)交易平臺，縣級建設(shè)1處產(chǎn)權(quán)交易中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和交易大廳，盡快實現(xiàn)全縣統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，逐步形成土地產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，促進資源、要素整合，吸引社會資本參與農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。在強化人才和科技創(chuàng)新支撐上，加大對來我縣創(chuàng)業(yè)的高層次人才支持力度，鞏固高層次人才引進成果，在北京和陜西成立京津冀地區(qū)、西北地區(qū)高層次人才聯(lián)誼會和招才引智工作站，力爭再引進2名國家“千人計劃”專家，推動高端人才與本土人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。推動企業(yè)科技創(chuàng)新，力爭全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)投資的比重達到X%以上，新增高新技術(shù)企業(yè)2家、省市級企業(yè)技術(shù)中心3家以上、市級工程技術(shù)研究中心2家。在優(yōu)化營商環(huán)境上，梳理排出50個重點產(chǎn)業(yè)項目，實行一個項目一套班子、“一條龍”服務(wù)，切實優(yōu)化親商安商軟環(huán)境，確保項目按節(jié)點推進。對列入骨干企業(yè)培植計劃的企業(yè)，繼續(xù)采取縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門幫扶制度，完善企業(yè)困難問題并聯(lián)解決機制，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。四、更加注重民生，加快構(gòu)建和諧法治社會（一）圍繞“人的城鎮(zhèn)化”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完成建成區(qū)和東城新區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成縣城綜合交通、管線、公共設(shè)施等專項規(guī)劃，做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”試點工作。東城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面，有序推進路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，X四中、東城實驗學(xué)校、職業(yè)教育中心力爭秋季開學(xué)前投入使用，其他工程按節(jié)點計劃積極推進。老城區(qū)改造方面，實施自來水廠片區(qū)、泉山路片區(qū)等X個片區(qū)改造開發(fā)；以中興居委改造為試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，特別是要制定出臺統(tǒng)一的拆遷補償政策，保證政策的連續(xù)性和一致性，做到“一個政策講到底、一把尺子量到底、一個標(biāo)準(zhǔn)管到底”。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，以省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”為抓手，促進重點鎮(zhèn)率先突破，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，示范帶動周邊村鎮(zhèn)快速發(fā)展。要積極探索破解城鎮(zhèn)提質(zhì)增容難題。作為與省市同步建成小康社會的重要指標(biāo)，目前我縣城鎮(zhèn)化率低于省市平均水平，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距較大。解決好人的問題，是我縣加快推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，需要堅持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新解決。首先，要重視解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、綜合承載能力不強的問題，積極實施“汽改水”工程、自來水管網(wǎng)、綠化亮化、公交停車港灣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住生活。其次，要積極推進“兩區(qū)同建”，打造承載勞動力轉(zhuǎn)移的平臺，解決好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民二次就業(yè)問題，提高城鎮(zhèn)對勞動力資源的吸附能力，滿足農(nóng)民進城后能就近就業(yè)、增加收入的需求。第三，要完善人口向城鎮(zhèn)聚集的政策措施，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的全覆蓋、無差別，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。我縣外出務(wù)工經(jīng)商人員多，有些人有能力買房、也迫切希望送子女來縣城上學(xué)。我們要順應(yīng)群眾意愿，按照城市規(guī)劃和社區(qū)分布，合理布局并盡快開工建設(shè)一批中、小學(xué)校和幼兒園，讓在城區(qū)購房常住人口的子女接受同等義務(wù)教育。當(dāng)前，要抓緊研究出臺農(nóng)村戶籍人口到縣城落戶的具體政策，并認(rèn)真抓好宣傳和落實。（二）抓好保障和改善民生工作。一要完善社會保障體系。要把解決民生問題放在首位，千方百計增加就業(yè)崗位，幫助困難群體解決就業(yè)問題；抓好精準(zhǔn)扶貧，鞏固“陽光低保”活動成果，推行“一門受理、協(xié)同辦理”，建立城鄉(xiāng)低保“長期公示”長效工作機制；大力開展慈善活動，有效救助各類困難群體。二要加快實施民生工程。完成校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，確保通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗收。加快道路交通建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；積極參與省道湯郯線路面中修和臨沂西外環(huán)建設(shè)工程。推動文化惠民工程建設(shè)。完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村居（社區(qū)）綜合公共文化服務(wù)中心；整合文化資源，提高服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)一組織開展“文化下鄉(xiāng)”、**文化下基層活動；辦好X半程馬拉松賽、第二屆全民運動會，推動全民健身活動健康發(fā)展。三要進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境。深入開展國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，深化網(wǎng)格化、精細(xì)化城市管理，打造優(yōu)美順暢的縣城交通環(huán)境。以農(nóng)村“五化”為標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進美麗村莊連片整治工作。深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，加快垃圾焚燒廠建設(shè)，強化日常保潔和垃圾清運，提升托管鎮(zhèn)村保潔質(zhì)量，完善監(jiān)督考核制度，建立健全長效工作機制。積極推進做好大氣污染防治工作，做好33家工業(yè)企業(yè)污染治理、土小企業(yè)拆除、企業(yè)排污監(jiān)管，全力推進“迎淮”核查各項工作，完善流域治污體系，確保全年出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)。（三）加快推進法治**建設(shè)。全縣各級要把法治**建設(shè)作為一項重大任務(wù)，全面抓好縣委《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治縣的實施意見》的貫徹落實。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強法治政府建設(shè)，著力保障公正司法、切實提高司法公信力。加強法治宣傳教育，集中利用3個月的時間，開展十八屆四中全會精神、法律法規(guī)六進系列活動，增強全民法治觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，確保全縣經(jīng)濟社會在法治軌道上有序、高效運行。（四）加強和創(chuàng)新社會管理。一要確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定。嚴(yán)打突出犯罪、強化治安防控，組織開展各類專項打擊行動，保持對刑事犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。組建專業(yè)隊伍，持續(xù)加大對“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪的打擊力度，抓好視頻全覆蓋工程的日常管護和作用發(fā)揮，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。二要依法規(guī)范信訪工作。抓好《信訪條例》等信訪法律法規(guī)的集中宣傳教育活動，讓廣大群眾知法、守法，依靠法律維護好自身利益。規(guī)范信訪程序，依法處理纏訪、鬧訪、非訪行為，努力在全社會形成依法有序、文明信訪的氛圍。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪制度，強化督辦，促進案件及時化解。三要注重做好調(diào)解工作。加快縣調(diào)解中心建設(shè)，加強專兼職調(diào)解隊伍建設(shè)，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合，完善交通事故、醫(yī)患、勞資等矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解機制，著力做好全縣矛盾糾紛化解工作。四要更加重視安全生產(chǎn)。深刻吸取一些地方安全生產(chǎn)和安全管理事故事件的慘痛教訓(xùn)，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管。結(jié)合**實際，繼續(xù)推進非煤礦山、恒低溫庫等高危行業(yè)領(lǐng)域攻堅克難，強化食品藥品安全，毫不松懈地抓好公共場所消防、建筑施工、交通運輸特別是校車安全，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，堅決防范遏制較大以上事故。五要扎實做好衛(wèi)生計生工作。加快衛(wèi)生計生職能融合，推廣醫(yī)聯(lián)體模式，全力推進公立醫(yī)院綜合改革；突出“未婚先育治理、多孩生育治理”兩個重點，進一步遏制違法生育，加大“兩非”打擊力度，綜合治理出生人口性別比，全面落實利益導(dǎo)向機制和社會撫養(yǎng)費直征。大力推行礦坑鎮(zhèn)“村民自治合同化管理”經(jīng)驗，扎實開展基層基礎(chǔ)示范村居創(chuàng)建，提升村級計生工作管理服務(wù)水平。（五）深化文明創(chuàng)建工作。健全監(jiān)督考評機制、投入保障機制，全力爭創(chuàng)省級文明縣城；廣泛開展精神文明創(chuàng)建，建設(shè)道德講堂，積極開展雙擁共建、“**好人”評選、志愿服務(wù)活動，爭創(chuàng)全省“四德”工程建設(shè)示范縣。加強思想道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高全民思想道德素質(zhì)和全社會文明程度。強化宣傳輿論工作，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理