【正文】 準(zhǔn)化及精細(xì)化管理，突出抓好重大安全源、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、突發(fā)應(yīng)急事件五方面的監(jiān)控和管理工作。通過開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備、預(yù)防高處墜落、建筑工地環(huán)境、打非治違、村鎮(zhèn)建筑工程等專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的預(yù)控和監(jiān)管，完善項(xiàng)目經(jīng)理及從業(yè)人員持證上崗制度，及時(shí)排查并整改各類安全隱患，保證工程施工安全，防止各類安全事故的發(fā)生。（四）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。要進(jìn)一步激活企業(yè)、項(xiàng)目兩級(jí)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等五方項(xiàng)目責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任追究，杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總－3－ 監(jiān)掛名不到場現(xiàn)象。全面整頓工程質(zhì)量檢測市場，完善工程質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)對(duì)檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報(bào)告行為。充分發(fā)揮監(jiān)督抽測中“留樣抽查、能力審核、跟蹤抽測”三個(gè)新手段的作用，強(qiáng)化對(duì)檢測機(jī)構(gòu)在檢測過程中和生產(chǎn)企業(yè)（混凝土、砂漿、構(gòu)件）在生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為的取證。按照“快速追蹤、快速取樣、快速確認(rèn)”的原則，檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，當(dāng)場完成追蹤樣品和封存取樣的程序，當(dāng)日送到監(jiān)督抽測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測確認(rèn)，提高監(jiān)督檢查的執(zhí)行效率，達(dá)到有效震懾和制止違法違規(guī)行為的目的。（五）規(guī)范工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。健全工程造價(jià)咨詢企業(yè)事前審查、事中檢查、事后監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為事中事后監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加大市場督查力度，及時(shí)處理企業(yè)從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的投訴追責(zé)事宜，淘汰不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不具備執(zhí)業(yè)能力的企業(yè)。三、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為（一）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，提高效能。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與監(jiān)察、城管、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)，在綜合執(zhí)法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分整合監(jiān)管力量,狠抓嚴(yán)管,形成統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要 －4－ 對(duì)在建工程的承發(fā)包情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按照《建筑法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市?2014?118號(hào)）等法律法規(guī)，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個(gè)人有無掛靠行為，并予以準(zhǔn)確認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計(jì)入信用檔案等相應(yīng)措施，并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。（三）依法行政，嚴(yán)查責(zé)任。各區(qū)、市行政執(zhí)法人員要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持日常巡查、重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場四不兩直的常態(tài)化檢查方式，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強(qiáng)化對(duì)在建筑工程的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，重點(diǎn)查處建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體的違法違規(guī)行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)造成事故的，都要依法追究其相應(yīng)責(zé)任。－5－四、探索創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范建筑市場（一）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要積極轉(zhuǎn)變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真研究市場和現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及村鎮(zhèn)在建工程的管理，不允許以加快城鎮(zhèn)建設(shè)及市場軟環(huán)境建設(shè)為借口而不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度的行為。對(duì)限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納入各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。要進(jìn)一步深化監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行建筑市場主體管理考核試點(diǎn)工作，提升監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為認(rèn)真履職的，要在對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處理的同時(shí)，嚴(yán)肅追究監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任，并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。鼓勵(lì)有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、市要結(jié)合本單位區(qū)市實(shí)際，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)鍛造培養(yǎng)，努力建設(shè)一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 －6－ 的執(zhí)法隊(duì)伍，提高本轄區(qū)行政執(zhí)法水平。（三）依托信息資源，強(qiáng)化誠信建設(shè)。各區(qū)、市要加快整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照具體要求，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為及進(jìn)錄入青島市建筑市場管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享共通。要依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)和支持，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。（四）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要充分把握當(dāng)前建筑市場發(fā)展態(tài)勢，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助企業(yè)解憂脫困，做好幫扶工作。要通過加大扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，加以政策傾斜，積極扶持企業(yè)開拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要督促企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制。整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)建筑市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。－7－ 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 2014年12月31日印發(fā)－8－