【正文】 準化及精細化管理，突出抓好重大安全源、安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)教育培訓、勞務企業(yè)安全生產(chǎn)、突發(fā)應急事件五方面的監(jiān)控和管理工作。通過開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機械設備、預防高處墜落、建筑工地環(huán)境、打非治違、村鎮(zhèn)建筑工程等專項整治工作，加強重點環(huán)節(jié)部位的預控和監(jiān)管，完善項目經(jīng)理及從業(yè)人員持證上崗制度，及時排查并整改各類安全隱患，保證工程施工安全，防止各類安全事故的發(fā)生。（四）加強工程建設質量管理。要進一步激活企業(yè)、項目兩級質量管理，提升質量管理水平。強化項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等五方項目責任人的質量終身責任追究，杜絕出現(xiàn)項目經(jīng)理、項目總－3－ 監(jiān)掛名不到場現(xiàn)象。全面整頓工程質量檢測市場，完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴厲打擊虛假檢測報告行為。充分發(fā)揮監(jiān)督抽測中“留樣抽查、能力審核、跟蹤抽測”三個新手段的作用，強化對檢測機構在檢測過程中和生產(chǎn)企業(yè)（混凝土、砂漿、構件）在生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為的取證。按照“快速追蹤、快速取樣、快速確認”的原則，檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，當場完成追蹤樣品和封存取樣的程序，當日送到監(jiān)督抽測機構進行檢測確認，提高監(jiān)督檢查的執(zhí)行效率，達到有效震懾和制止違法違規(guī)行為的目的。（五）規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。健全工程造價咨詢企業(yè)事前審查、事中檢查、事后監(jiān)督機制。強化工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為事中事后監(jiān)管，定期開展專項檢查。加強信用體系建設。加大市場督查力度，及時處理企業(yè)從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質量等方面的投訴追責事宜，淘汰不符合資質標準、不具備執(zhí)業(yè)能力的企業(yè)。三、強化聯(lián)動執(zhí)法，嚴查違法行為（一）強化聯(lián)動，提高效能。各區(qū)、市建設行政主管部門要加強與監(jiān)察、城管、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門之間的橫向聯(lián)動，在綜合執(zhí)法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管，實現(xiàn)資源共享。要充分整合監(jiān)管力量,狠抓嚴管,形成統(tǒng)一管理、層層把關、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場聯(lián)動監(jiān)管體系。（二）突出重點，嚴格檢查。各區(qū)、市建設行政主管部門要 －4－ 對在建工程的承發(fā)包情況進行重點檢查，按照《建筑法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市?2014?118號）等法律法規(guī)，檢查建設單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為，并予以準確認定。對認定有違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，采取限期不準參加招投標、重新核定企業(yè)資質、不得擔任施工企業(yè)項目負責人、計入信用檔案等相應措施，并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。（三）依法行政，嚴查責任。各區(qū)、市行政執(zhí)法人員要堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，嚴查各類違法違規(guī)行為。要堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場四不兩直的常態(tài)化檢查方式，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強化對在建筑工程的監(jiān)督管理。要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的責任，重點查處建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等市場主體的違法違規(guī)行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責造成事故的，都要依法追究其相應責任。－5－四、探索創(chuàng)新機制，規(guī)范建筑市場（一）創(chuàng)新監(jiān)管機制，形成工作合力。各區(qū)、市建設行政主管部門要積極轉變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創(chuàng)新改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認真研究市場和現(xiàn)場聯(lián)動工作機制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機制。要加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及村鎮(zhèn)在建工程的管理，不允許以加快城鎮(zhèn)建設及市場軟環(huán)境建設為借口而不執(zhí)行法定建設程序和管理制度的行為。對限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納入各區(qū)、市建設行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。要進一步深化監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)和項目經(jīng)理進行建筑市場主體管理考核試點工作，提升監(jiān)理企業(yè)在工程項目建設中的監(jiān)理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對違法違規(guī)行為認真履職的，要在對施工企業(yè)進行處理的同時，嚴肅追究監(jiān)理企業(yè)及項目總監(jiān)責任，并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質量管理體系，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批有技術實力、有品牌影響的骨干企業(yè)。（二）加強隊伍建設，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、市要結合本單位區(qū)市實際，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制。要進一步健全執(zhí)法機構,充實執(zhí)法力量，加強鍛造培養(yǎng)，努力建設一支職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 －6－ 的執(zhí)法隊伍，提高本轄區(qū)行政執(zhí)法水平。（三）依托信息資源，強化誠信建設。各區(qū)、市要加快整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，實現(xiàn)信息公開，接受社會監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊人員和工程項目三大基礎數(shù)據(jù)庫建設，充分利用信息手段強化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。要加強誠信體系建設，認真落實上報違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴格按照具體要求，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為及進錄入青島市建筑市場管理平臺，實現(xiàn)信息共享共通。要依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。（四）加強行業(yè)引導，促進健康發(fā)展。各區(qū)、市建設行政主管部門要充分把握當前建筑市場發(fā)展態(tài)勢，大力加強調查研究，幫助企業(yè)解憂脫困，做好幫扶工作。要通過加大扶持力度，加強行業(yè)引導，加以政策傾斜，積極扶持企業(yè)開拓創(chuàng)新，做大做強，增強企業(yè)核心競爭力。要督促企業(yè)完善風險防范機制，推進誠信體系與擔保制度相結合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機制。整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務，各區(qū)、市建設行政主管部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，狠抓落實，扎實工作，為促進建筑市場秩序的進一步好轉，推進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。－7－ 青島市城鄉(xiāng)建設委員會 2014年12月31日印發(fā)－8－