【正文】 五位一體?、軍事、黨建等多方面”受訪專家學(xué)者們表示，三中全會(huì)公報(bào)提出“政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明?五位一體?改革”，意味著領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制、生態(tài)文明制度建設(shè)等五大方面，作出決策和部署。常修澤表示，在“五位一體”改革中，政治體制改革的難度最大。毛壽龍說，除了“五位一體”改革，三中全會(huì)公報(bào)還提到了法治、反腐、軍事、黨建等方面的改革，“表明這些方面的改革，也將納入到頂層設(shè)計(jì)的范疇中”。毛壽龍認(rèn)為，全面改革涉及多個(gè)主體，“不僅有中央層面的，還有地方層面的；不僅有政府主體，還有企業(yè)主體，以及社會(huì)組織、群體和階層。全面改革如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系？這將是全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組面對(duì)的問題”。“深化”到何種程度目標(biāo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全會(huì)公報(bào)明確改革時(shí)間表，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。常修澤認(rèn)為，下一步，“五位一體”改革將制定階段性標(biāo)準(zhǔn)體系，“哪些是重要領(lǐng)域？哪些是關(guān)鍵環(huán)節(jié)？通過什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否取得了決定性成果？這些都需要明確”。毛壽龍說，三中全會(huì)公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，改革的深度將向“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”邁進(jìn)?！斑@是第一次提出治理體系現(xiàn)代化，而治理體系是深層改革?！泵珘埤堈f，“過去的改革比較關(guān)注對(duì)策，也就是針對(duì)出現(xiàn)的問題，采取什么樣的應(yīng)對(duì)策略，但接下來的改革將觸及一些根本性制度問題。比如反腐，接下來不僅要?打老虎?，更要從制度反腐方面發(fā)力”。5 誰來擔(dān)任小組組長(zhǎng)“涉及全面改革，總書記或出任組長(zhǎng)”受訪專家學(xué)者們認(rèn)為，按照此前的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組等中央領(lǐng)導(dǎo)小組的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置“慣例”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)可能由黨中央的最高領(lǐng)導(dǎo)出任，副組長(zhǎng)等組員應(yīng)包括其他政治局常委和委員，以及來自相關(guān)國(guó)家部委的部長(zhǎng)。毛壽龍認(rèn)為，三中全會(huì)公報(bào)提出了“五位一體”改革，以及軍隊(duì)、黨建等多方面改革，“如果只涉及政府改革，或者仍局限于經(jīng)濟(jì)體制改革，那么可以由總理擔(dān)任組長(zhǎng)。之前的國(guó)家體改委就采用了這樣的組織架構(gòu)模式。但是涉及軍隊(duì)、黨建這樣的全面改革，組長(zhǎng)可能由總書記擔(dān)任”。此外，按照慣例，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室。毛壽龍認(rèn)為，辦公室主任應(yīng)該由中央書記處書記或者正部級(jí)以上官員出任，推動(dòng)全面實(shí)施，“頂層設(shè)計(jì)”的政策真正落實(shí)。如何看“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”地方黨委應(yīng)設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)改革三中全會(huì)公報(bào)提到，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，“各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。對(duì)此，受訪專家們認(rèn)為，公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，各省份黨委也應(yīng)設(shè)立改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保證改革的“頂層設(shè)計(jì)”能夠自上而下貫徹實(shí)施，同時(shí)破解盤根錯(cuò)節(jié)的地方利益格局。遲福林說，要求黨委履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這意味著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”將成為黨委的職責(zé)，“特別是?推進(jìn)?和?落實(shí)?各項(xiàng)改革決策和部署，將成為各級(jí)黨委的主要任務(wù)”。遲福林認(rèn)為，“五位一體”改革中，政治體制改革的任務(wù)尤為艱巨，“在政治體制改革中，各級(jí)黨委將發(fā)揮重要作用”。發(fā)改委職責(zé)會(huì)變嗎“發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰”中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，原來擔(dān)負(fù)改革職能的發(fā)改委，工作職責(zé)會(huì)有什么樣的變化？毛壽龍認(rèn)為，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是黨中央設(shè)立的改革最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)改委是國(guó)務(wù)院的組成部門，二者是中央和中央部門之間的關(guān)系。發(fā)改委應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，一方面負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組布置的任務(wù)，另一方面繼續(xù)履行“監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、提出宏觀調(diào)控政策建議、解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題”等職責(zé)。他表示，本屆政府履新以來，以行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。行政審批制度改革涉及較多的部門中，就有發(fā)改委。隨著改革的推進(jìn)，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控等職責(zé)將更明晰。小組職能是否重合新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌所有與改革相關(guān)事宜初步統(tǒng)計(jì)，目前設(shè)有中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組等。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組跟其他中央領(lǐng)導(dǎo)小組，在職能劃分上會(huì)不會(huì)有重合？常修澤表示，各個(gè)中央領(lǐng)導(dǎo)小組之間，沒有層級(jí)之分，都是黨中央設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但從工作分工來看，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，也有改革方面的職責(zé)。以中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組為例，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，其工作職責(zé)包括經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩大職責(zé)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組也會(huì)涉及?！暗珡娜珪?huì)公報(bào)來看，應(yīng)是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有與改革相關(guān)的事宜。具體的分工和合作，還需要在實(shí)踐中摸索。無需置疑的是，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組將發(fā)揮更為重要的作用?！北景娌蓪?新京報(bào)記者 王姝“啃硬骨頭”的改革領(lǐng)導(dǎo)小組黨中央、國(guó)務(wù)院多次專設(shè)機(jī)構(gòu)完成重大改革任務(wù)；此前，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組罕見，多針對(duì)具體領(lǐng)域近5000字的報(bào)告，59次提到改革。前日，十八屆三中全會(huì)發(fā)布會(huì)議公告。其中，有關(guān)“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”的表述備受關(guān)注。梳理公開資料可發(fā)現(xiàn)，黨中央或者國(guó)務(wù)院層面專門成立改革類的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，已不是第一次。它們多在涉及攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)時(shí)出現(xiàn)，專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。只是，以往“中”字頭、“國(guó)”字頭的領(lǐng)導(dǎo)小組等改革機(jī)構(gòu)，多解決具體領(lǐng)域的問題。如經(jīng)濟(jì)、司法、醫(yī)衛(wèi)等。這次成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，則“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，在此前非常罕見。歷史回顧體改辦涉部門最廣通過設(shè)置專門的改革機(jī)構(gòu)來完成重大、重要的改革事項(xiàng)，目前已成為比較常見的一種方式。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望，對(duì)類似的問題頗有研究。據(jù)他不完全統(tǒng)計(jì)，1949年特別是改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立過多種改革機(jī)構(gòu)、小組。比如，“中”字頭的有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組、中央政治體制改革研討小組等，“國(guó)”字頭的有國(guó)務(wù)院體制改革辦公室、國(guó)務(wù)院職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。其中，國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，“歷史上牽涉領(lǐng)域最為廣泛”。那是在1980年5月，改革開放的大背景下，國(guó)務(wù)院組建了它，由時(shí)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)杜星垣兼任主任職務(wù)。約兩年后，五屆全國(guó)人大決定，體改辦升級(jí)為“國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)”，作為國(guó)務(wù)院組成部門。國(guó)家體改委的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一研究、籌劃和指導(dǎo)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的工作。1998年，九屆全國(guó)人大第一次會(huì)議撤銷了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，設(shè)置國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室(簡(jiǎn)稱“體改辦”)。時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的劉仲藜是主任。2002年，任職體改辦主任兩年的王岐山調(diào)任海南，主任職位一直空缺。一年后，體改辦與國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)合并，成立國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。成立背景多在重大會(huì)議后成立周望認(rèn)為，從“體改委”、“體改辦”，到“發(fā)改委”所承擔(dān)的實(shí)際改革工作來看，基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。政治、司法、文化等其他方面的改革工作，一直是通過建立專門性的改革領(lǐng)導(dǎo)小組來實(shí)施。如中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組等等。改革小組的成立，往往在黨中央重要會(huì)議之后，或涉及到要攻克關(guān)鍵性的改革任務(wù)。“通過搭班子形式，加強(qiáng)攻克難關(guān)的組織保障?！敝芡f。比如，中共十六大報(bào)告提出“推進(jìn)司法體制改革”。為落實(shí)這一戰(zhàn)略部署，2003年4月，中央政法委員會(huì)向中央提出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革的建議的請(qǐng)示》。同年5月，中央組建中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。而2003年組建的中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也是為了貫徹實(shí)施十六大報(bào)告對(duì)深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作出的戰(zhàn)略部署。對(duì)于醫(yī)療、教育等民眾改革呼聲迫切的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院則分別成立了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。機(jī)構(gòu)特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組長(zhǎng)等不乏常委涉及改革的領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)級(jí)別一般較高，多是部級(jí)、“超部級(jí)”。組長(zhǎng)不乏由中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理或副總理兼任，具體工作由相關(guān)部委牽頭實(shí)施。比如，2008年12月，國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立時(shí)的組長(zhǎng)，是時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)。幾任中央政法委書記前后擔(dān)任過中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。南京大學(xué)政治學(xué)博士賴靜萍認(rèn)為，改革機(jī)構(gòu)小組主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各部門工作，為了提高工作執(zhí)行力和效率，因此其組長(zhǎng)、組員的層級(jí)很高。此次十八屆三中全會(huì)宣布成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組員名單尚未公布。前日，曾三次參與起草三中全會(huì)關(guān)于改革決議的高尚全在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，他向中央有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)建議，由總書記任組長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院總理任副組長(zhǎng)，中央和國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。小組任務(wù)改革設(shè)計(jì)必不可少各個(gè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在改革的設(shè)計(jì)上發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用和影響。“比如，1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，就是在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作小組所提交的《關(guān)于黨中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的報(bào)告》和中央書記處制定的《黨中央直屬機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上形成的?！敝芡f。但他們的首要任務(wù)，則是專門解決改革過程中“難啃的硬骨頭”。這其中有涉及全局性的改革任務(wù)，如經(jīng)濟(jì)體制改革；有關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，如司法、醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，涉及的改革議題又往往比較敏感。中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2004年底出臺(tái)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，涉及改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善司法干部管理體制等等。提高重特大疾病保障水平、控制醫(yī)藥費(fèi)用等方面獲得突破，是國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的訴求。周望認(rèn)為，以往的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，仍然是比較單一的改革方案。十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，顯然是基于頂層設(shè)計(jì)的通盤考慮，把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)這五大方面的改革工作全面統(tǒng)籌起來，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。部分改革領(lǐng)導(dǎo)小組2003年成立 中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組2003年成立 中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組2008年成立 國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組2010年成立 國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組部分撤銷的領(lǐng)導(dǎo)小組1986年成立 撤銷年月不詳 國(guó)務(wù)院外貿(mào)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組1986年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組1987年成立 撤銷年月不詳 國(guó)務(wù)院物資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組1994年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院外匯體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組1994年成立 1998年撤銷 國(guó)務(wù)院財(cái)稅體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組2001年成立 2008年撤銷 國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組2003年成立 任務(wù)完成自動(dòng)撤銷 國(guó)務(wù)院電力電信民航體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組2006年成立 2008年撤銷 全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì) 原為國(guó)務(wù)院組成部門，1998年改為國(guó)務(wù)院高層次議事機(jī)構(gòu)，2003年撤銷，并入國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)。■ 展望專家：未來或設(shè)深化改革督導(dǎo)組十八界三中全會(huì)公報(bào)提出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)這四個(gè)方面。督促落實(shí)這一方面，成為關(guān)注焦點(diǎn)。中國(guó)社科院學(xué)部委員張卓元在接受媒體采訪時(shí)稱，即便改革有頂層設(shè)計(jì)，但如果沒有高層強(qiáng)力推動(dòng)，恐怕政策依舊很難落實(shí)，畢竟很多改革涉及了政府自身改革?！斑@一次中央下了決心，都要一一落實(shí)，監(jiān)督檢查”，張卓元稱。張卓元提到，1993年十四屆三中全會(huì)決定實(shí)行分稅制，時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理朱镕基專門去找18個(gè)省份負(fù)責(zé)人一個(gè)個(gè)談，后來政策落實(shí)效果不錯(cuò)。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士周望則分析，未來不排除中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)采用類似于“中央巡視組”的做法，派出“中央全面深化改革督導(dǎo)組”到地方督促改革政策的執(zhí)行工作。新京報(bào)記者 王瑞鋒 范春旭