【正文】 然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（三）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（四）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（五）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)通過(guò)進(jìn)一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設(shè)用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。二、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)（一）編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對(duì)村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目標(biāo)和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目庫(kù)。（二）作好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點(diǎn)，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點(diǎn)，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項(xiàng)目基本情況、農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計(jì)、資金籌措、補(bǔ)償安置、項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施等。實(shí)施規(guī)劃須征求項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民意見(jiàn)，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見(jiàn)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國(guó)土資源局審核后轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)實(shí)施。（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項(xiàng)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地域特色、民族特點(diǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應(yīng)發(fā)展要求的，要及時(shí)組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應(yīng)農(nóng)村土地整治和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的需要。三、認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理。增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，可視為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，各地可安排項(xiàng)目測(cè)量、設(shè)計(jì)及預(yù)算方案編制?？h、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村危舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補(bǔ)償安置等工作。要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立增減掛鉤工作流程，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計(jì)制，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。（二）做好土地增減掛鉤指標(biāo)使用管理和對(duì)接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑使用進(jìn)行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標(biāo)使用管理臺(tái)賬，記載掛鉤指標(biāo)總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強(qiáng)掛鉤指標(biāo)管理。同時(shí)，要對(duì)掛鉤指標(biāo)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）規(guī)范項(xiàng)目資金使用。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)的項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補(bǔ)償和復(fù)墾費(fèi)用，剩余部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項(xiàng)目資金使用情況要公開(kāi)、透明，接受群眾監(jiān)督。四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性（一）切實(shí)加強(qiáng)宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等，做到家喻戶(hù)曉，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)惠和集中建設(shè)的好處，引導(dǎo)村民積極主動(dòng)參與。新村的建設(shè)選址、布局應(yīng)廣泛征求村民的意見(jiàn)。（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，與農(nóng)戶(hù)充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿(mǎn)意。（三）依法實(shí)施補(bǔ)償安置。要對(duì)農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，制訂補(bǔ)償安置方案，公布補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，依法足額補(bǔ)償?shù)轿?，支持村民拆舊建新，改善居住環(huán)境。對(duì)一戶(hù)一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。對(duì)不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時(shí)依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶(hù)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村低保戶(hù)、五保戶(hù)等困難農(nóng)戶(hù)，各地要根據(jù)實(shí)際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復(fù)墾后的新增耕地，仍歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按農(nóng)村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。各地在農(nóng)村土地整治前，要認(rèn)真調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，做到地類(lèi)和面積清楚、權(quán)屬無(wú)糾紛；農(nóng)村土地整治后要及時(shí)進(jìn)行變更調(diào)查，辦理確權(quán)、變更登記或注銷(xiāo)手續(xù)，做到面積準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰。認(rèn)真做好土地權(quán)屬調(diào)整，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。五、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和群眾積極參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，形成工作合力。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵(lì)政策，對(duì)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作機(jī)制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標(biāo)收益外，應(yīng)多方整合有關(guān)涉農(nóng)資金，探索集體經(jīng)濟(jì)組織出資、村企共建、單位和個(gè)人捐助等多種形式的投入機(jī)制。認(rèn)真研究新村建設(shè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)政策，引導(dǎo)少占甚至不占耕地。積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。（三）明確工作職責(zé)。試點(diǎn)縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審核上報(bào)、資金籌措與組織實(shí)施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村危舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等具體實(shí)施工作。?國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)、新增耕地驗(yàn)收和土地增減掛鉤指標(biāo)核定、土地增減掛鉤指標(biāo)調(diào)劑服務(wù)、建設(shè)用地審查報(bào)批等工作。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民新村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)用地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理，參與項(xiàng)目新增耕地的檢查驗(yàn)收。（四）做好相關(guān)服務(wù)。對(duì)使用土地增減掛鉤指標(biāo)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所和村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時(shí)辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。住建部門(mén)要為村民提供住宅設(shè)計(jì)圖，有效服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。