【正文】 度》的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)一了會計賬薄，統(tǒng)一了記賬憑證，統(tǒng)一了記賬方法，統(tǒng)一了會計檔案，規(guī)范了票據，規(guī)范了會計科目，會計管理職能真正延伸到村一級，村集體經濟組織的會計人員起到了一定的當家理財作用。與此同時，市農牧業(yè)經營管理站具體制定了財務管理制度、現金管理制度、村務公開制度，一事一議籌資籌勞制度、村干部任期和離任審計制度等等，起到了一定的約束機制作用。二、調研中發(fā)現的問題(一)資產管理不規(guī)范。一是應收賬款增多導致資金沉淀，資產被個別村民無償占用導致集體利益受損。二是有的村民往來帳采取重復記息，導致不良債務增多，村級債務化解難。三是開支大手大腳。(三)報銷審批不規(guī)范。一是審批不夠規(guī)范。二是賬款結報不及時。三是報銷憑證不夠規(guī)范。(四)會計賬務處理不規(guī)范。一是會計賬薄、會計科目設置不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處會計與村會計員自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規(guī)范，會計檔案管理不善。三是有些村辦公條件差，實行村賬鄉(xiāng)管前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失。有的會計人員調整后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證。(五)財務公開不規(guī)范。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處代理記賬的審核問題。由于農經人員不熟悉村務，業(yè)務素質較弱，原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監(jiān)管，只審憑證，不審開支合理、合法，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。二是在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公開、公布，無關緊要的公開，實質性內容公開不細。(六)村級會計人員的隊伍不穩(wěn)定。由于《村民委員會組織法》規(guī)定，村委會成員每三年選舉一次，全體村民“海選”產生。每產生一屆村委會，就更換一屆會計人員，造成村級會計人員隊伍極不穩(wěn)定，從而貫徹執(zhí)行《農村集體經濟組織財務會計制度》阻力巨大。而且，會計人員沒有《會計從業(yè)資格證書》的現象普遍存在。(七)財務不公開，管理不民主。有的村財務有章不循，有法不依，有令不行，村主要干部一人說了算，收入不進賬，支出無票據。有的村坐收坐支十分嚴重，村賬鄉(xiāng)管是個空架子。有的村新一屆領導不與上一屆領導辦理工作交接，舊的不交賬，新的不接受，合同協議都沒有，債權債務不清理。三、問題形成的原因分析上述問題的存在，其形成原因，一是法制、政策宣傳不到位，村干部法制觀念不強。二是管理體制不順暢，管理機制不健全。三是法規(guī)制度不融合，執(zhí)行過程阻力大。四是農村市場主體不完備，造成會計人員零核算。五是領導干部認識模糊，重視不夠。由于領導干部自我發(fā)展意識不強，仍然存在等、靠、要的習慣心里。四、建議(一)建立與市場經濟相適應的農村經濟載體，完善農村市場主體。黨的十五屆三中全會《決定》指出：“以家庭社會經營為基礎，統(tǒng)分結合的經營制度”是黨在農村最基本的制度。20多年來農村改革發(fā)展的實踐證明，它符合社會主義的本質要求，符合經濟發(fā)展的規(guī)律，符合我國農村的實際，應當長期堅持下去。統(tǒng)分結合的經營制度，“統(tǒng)”的一層主要是在農村集體經濟組織實現，增強村集體經濟組織的實力，為生產農戶提供配套服務，逐步形成鏈條式發(fā)展模式，促使農民發(fā)揮特長，專業(yè)化經營。這樣一來，既可形成產業(yè)優(yōu)勢，又可避免農戶在混合性經營中顧此失彼的弊端，還能夠提高市場經濟運作能力。會計核算有了對象，《農村集體經濟組織會計制度》方可實施。(二)建立村級財務會計服務中心，制定“五統(tǒng)一”管理機制。一是統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處統(tǒng)管資金帳戶。全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處各村所有資金收入，存入財務會計服務中心帳戶，實行收支兩條線管理。各村只設一個支出帳戶，使用資金時向財務會計中心提出申請，由統(tǒng)管帳戶拔入支出帳戶。二是統(tǒng)一報帳日。每月30日為統(tǒng)一報帳日，村報帳員攜帶本期收款、付款發(fā)票、現金日記帳，收款憑證存根，現金結報單到財務會計中心報帳。三是統(tǒng)一實行收付款憑證領用登記制度。各村統(tǒng)一使用額爾古納市農村集體經濟組織收付款憑證。四是統(tǒng)一實行開支審批制度。五是統(tǒng)一財務公開。各村理財小組每季度監(jiān)督財務收支、債權債務等情況并予以公布。同時，每年進行一次村級民主理財，直接接受村民的監(jiān)督。(三)建立和培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質高、會管理、較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。村級會計人員是農村集體經濟組織會計工作的具體操作者，所以應當采用“專職選聘，培訓考核，持證上崗，雙重領導”的管理辦法，培養(yǎng)一支頂得住，站得穩(wěn)、懂法規(guī)、履職能、業(yè)務精、品質好、會管理較穩(wěn)定的村級會計人員隊伍。從而保證《農村集體經濟組織會計制度》的順利貫徹執(zhí)行。(四)建立和健全財務管理制度、制定系列化村級內部控制制度。一是財務公開和村民查帳制度。二是財務開支審批制度。三是現金和銀行存款管理制度。四是“村賬鄉(xiāng)管”操作規(guī)程辦法。五是民主理財制度。六是財務審計制度。七是政務公開制度。八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理職責。九是會計資料檔案管理制度。十是收益分配管理制度等等。(五)建立和健全村級財務審計監(jiān)督機制。建立和健全村級財務審計監(jiān)督機制，是深化農村改革，加強宏觀調控，克服村集體財務混亂，根除前清后亂，嚴肅財經紀律，提高經濟效益，發(fā)展農村經濟的有效措施。在市場經濟條件下，強化農村審計力度，才能有力地遏制農村經濟領域中的違法行為，才能維護農村經濟的健康發(fā)展。(六)腳踏實地的落實村級會計人員的培訓工作。每年都要定期、不定期地對村級會計人員進行業(yè)務培訓或輪訓，采取崗前培訓，在崗培訓，專題培訓，長短期培訓，案例分析等多種形式，結合農村的工作實際通俗化授課，以提高會計人員的專業(yè)業(yè)務水平，經濟管理能力、政治思想素質、職業(yè)道德水準。(七)積極開拓、發(fā)展壯大農村集體經濟的有效途徑。首先，牢固樹立政府和各部門的扶農思想，提高誠心服務意識。其次，加強村領導班子建設，加強對農村干部的培訓，努力建設一支政治素質好，政策水平高，工作能力強，具有奉獻精神，具有管理和發(fā)展集體經濟能力的農村基層干部隊伍。再次加大農村集體資產管理體制的實施力度，充分發(fā)揮現有的管理制度，管好、用好現有的村集體資產。最后，積極穩(wěn)妥地推進農村集體經濟產權制度改革。在現行體制下，資產的產權不明晰，導致監(jiān)督約束機制不健全，集體資產權益往往被隨意侵犯，成為引發(fā)當前農村干群矛盾的一個焦點。因此，積極穩(wěn)妥地推進農村集體經濟產權制度改革，最終形成“產權明晰，三權分離，管理規(guī)范”的農村集體資產運營機制，已是當務之急。(八)要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從實際出發(fā)，重農民意愿，護農民利益，增農民福祉，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。一方面，加大對農業(yè)、農村和農民的扶持。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以上促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，壯大農村集體經濟。另一方面，加大固本力度，培育農業(yè)良性發(fā)展、農村自我造血、農民適應市場的自立機制、自主能力。這關鍵是培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌?？傊?，農村集體經濟組織是一個特殊的組織。搞好農村財務會計工作，不僅是一個經濟問題而且是一個政治問題，關系到基層政權的鞏固和農村社會的穩(wěn)定。因此，必須切實加強村集體經濟組織財務會計工作的領導，促進村級集體經濟發(fā)展壯大，認真貫徹落實《農村集體經濟組織財務會計制度》。為農村經濟環(huán)境的治理，基層組織的廉政建設，雙層經營管理體制的完善，農村經濟穩(wěn)步快速、健康的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。第五篇：關于發(fā)展村級集體經濟的調研報告關于發(fā)展村級集體經濟的調研報告近年來，榮昌縣雙河街道嵐峰社區(qū)兩委班子始終堅持把發(fā)展壯大村級集體經濟放在新農村建設和整個經濟工作的一個重要位置來抓，大膽探索，及時研究村級集體經濟發(fā)展中的對策措施，使村級集體經濟的發(fā)展在準中求進，取得了較好的成績。社區(qū)由08年的“空殼村”發(fā)展成為現在村集體固定資產上百萬元、年收入近10萬元的“富裕村”，社區(qū)黨支部做到了有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事。以兩委班子為龍頭，謀劃經濟發(fā)展方向。壯大村級集體經濟，關鍵在黨，核心在人。2008年，嵐峰社區(qū)利用其作為雙河街道“壯大集體經濟試點村”這一時機，在班子選配上做了大的調整，將原雙河街道經發(fā)辦主任朱全華下派到該社任支部書記，選舉榮雙食品有限公司董事長鄭光中擔任社區(qū)主任，其它村社干部均為社區(qū)企業(yè)骨干力量。新班子成立后，針對干部能力不強、思想不開放等問題，在提升干部發(fā)展經濟的能力上狠下功夫，建立完善學習制度，積極參加全縣性培訓，加強自身學習，組織外出考查，全面提高黨員干部發(fā)展經濟的意識和能力。同時，建立干部獎懲機制，將發(fā)展集體經濟成效與社區(qū)干部津補貼掛鉤、與年終評先評優(yōu)掛鉤，激勵社區(qū)干部帶領群眾致富，發(fā)展集體經濟。以村辦企業(yè)為紐帶，不斷壯大集體經濟。2008年初，嵐峰社區(qū)不僅是一個“空殼村”，還是一個“欠債村”，靠街道財政撥款和向企業(yè)“化緣”過日子，加之村民也不富裕，急切盼望社區(qū)“兩委”帶領他們致富。如何壯大集體經濟、帶領村民致富，是擺在社區(qū)“兩委”面前的第一大難題。為此，社區(qū)“兩委”班子多次考察、調研，確定了“利用資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦集體企業(yè)，帶領群眾致富，壯大集體經濟”的發(fā)展思路。隨即，社區(qū)“兩委”制定了組建矸磚廠的方案，利用本地豐富的煤矸石資源，通過群眾集資、集體以土地入股的方式建廠，發(fā)展社區(qū)經濟，以達到“雙贏”的目的。通過集資，投資200余萬元的金竹山建材有限公司、投資500余萬元的黃角樹有限公司相繼成立，社區(qū)分別在兩個公司中擁有10萬元股份。同時，社區(qū)干部提出了“干部不管錢，群眾搞監(jiān)督”的口號，在公司建設、運轉中，重點負責矛盾調解、手續(xù)辦理、產品質量等工作，確保公司順利運轉。經過近兩年的發(fā)展，兩個公司的年利潤達250余萬元，社區(qū)年分紅達6萬余元。以集體經濟為保障，帶動社區(qū)全面發(fā)展。社區(qū)兩委班子通過壯大村級集體經濟，進一步加快社區(qū)各項配套建設，不斷完善服務體系，提出了“小事不出社，大事不出村，重大事項社區(qū)待辦”的工作思路，全面解決群眾的熱點、難點問題。投資200多萬元高標準新建了村級服務中心，村辦公室、會議室、遠程教育、醫(yī)務室、便民超市等便民服務設施一應俱全，同時還平整出籃球場地和羽毛球場地，安裝了健身器材，引導群眾鍛煉身體。通過社區(qū)“一事一議”，采取集體經濟出一點、村民籌一點、企業(yè)捐一點的方式，集資10多萬元修整了社區(qū)道路。針對村民反映生活用水困難的問題，社區(qū)“兩委”通過商議，又拿出部分資金實施飲用水工程，成功解決300余戶、900余人飲水問題。嵐峰社區(qū)通過發(fā)展集體經濟，增加集體收入，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展，成為了全縣有名的“無毒品邪教、無信訪上訪、無刑事案件”的“三無”社區(qū)。