【正文】 海省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。青海省人民政府辦公廳二〇一二年六月十九日青海省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法省人力資源社會(huì)保障廳 省財(cái)政廳 省監(jiān)察廳（二〇一二年六月）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位開發(fā)程序和管理，充分發(fā)揮公益性崗位在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。第二條 本辦法所稱公益性崗位是指為滿足社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品需求，由政府投資購買的非營利性基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。第三條 開發(fā)公益性崗位是政府幫扶就業(yè)困難人員的援助措施，不同于正規(guī)就業(yè)崗位，人員能進(jìn)能出，具有階段性、公益性、過渡性、—1— 流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在規(guī)定的服務(wù)期限內(nèi)，經(jīng)由公益性崗位鍛煉，提高就業(yè)能力，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第四條 公益性崗位開發(fā)管理工作要堅(jiān)持“嚴(yán)格控制規(guī)模、科學(xué)有序開發(fā)、公開擇優(yōu)聘用、合理安排待遇、規(guī)范管理程序、暢通人員出口”的原則，按照“統(tǒng)籌開發(fā)、分級(jí)實(shí)施、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)督檢查”的要求進(jìn)行。第五條 各州(地、市)人民政府總體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位管理工作，按照相關(guān)規(guī)定和程序，申報(bào)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃、擬定公益性崗位人員招聘方案，建立健全公益性崗位從業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理、考核退出機(jī)制和監(jiān)督檢查制度，合理確定公益性崗位從業(yè)人員補(bǔ)貼待遇水平。第六條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門承擔(dān)公益性崗位開發(fā)管理、就業(yè)專項(xiàng)資金籌集、監(jiān)督和相關(guān)法律、法規(guī)、政策貫徹落實(shí)等工作。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性崗位人員招聘、就業(yè)專項(xiàng)資金使用、日常動(dòng)態(tài)管理、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)和人事代理等工作。第二章 崗位開發(fā)第七條 公益性崗位主要面向基層，重點(diǎn)開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道(社區(qū))直接服務(wù)社會(huì)的基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。第八條 公益性崗位實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌開發(fā)，采取總量控制辦法。各州(地、市)的公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，須報(bào)送省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)施，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得開發(fā)實(shí)施。凡新開發(fā)公益性崗位未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，公益性崗位各項(xiàng)補(bǔ)貼不得從省級(jí)下?lián)艿木蜆I(yè)專項(xiàng)資金中列支。第九條 各州(地、市)人民政府要根據(jù)人力資源社會(huì)保障部《基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位目錄》，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、就業(yè)困難人員、地方就業(yè)專項(xiàng)資金承受能力和實(shí)際工作需要等情況，研究制—2— 定科學(xué)合理的公益性崗位開發(fā)計(jì)劃。第十條 各級(jí)人民政府要規(guī)范公益性崗位申報(bào)制度，對(duì)用人單位申報(bào)公益性崗位進(jìn)行嚴(yán)格審核。第十一條 公益性崗位開發(fā)計(jì)劃實(shí)行縣(區(qū)、市)、州(地、市)、省逐級(jí)審核制度，確定公益性崗位控制數(shù)。申報(bào)材料主要有：公益性崗位開發(fā)申請(qǐng)報(bào)告、公益性崗位開發(fā)目錄(崗位名稱、崗位數(shù)量、崗位工作情形描述等)、公益性崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗計(jì)劃、上一公益性崗位工作評(píng)估報(bào)告(工作情況、效益評(píng)估及培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗人數(shù)等)。第十二條 對(duì)省上重點(diǎn)開發(fā)、實(shí)施重大項(xiàng)目急需開發(fā)公益性崗位的，由省上批復(fù)下達(dá)指標(biāo)并相應(yīng)增加州(地、市)公益性崗位計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)取消的崗位相應(yīng)減少計(jì)劃數(shù)。第三章 人員招聘第十三條 公益性崗位招聘具有青海省戶籍(或持有青海省居住證的)，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》失業(yè)的下列就業(yè)困難人員：經(jīng)審核認(rèn)定的下崗失業(yè)“4045”人員；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；殘疾人；困難高校畢業(yè)生和純農(nóng)純牧戶家庭高校畢業(yè)生；困難失地農(nóng)戶和生態(tài)移民戶家庭成員；根據(jù)工作需要確定的其他人員。第十四條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確就業(yè)困難人員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)定制度，規(guī)范認(rèn)定程序，建立公示制度、就業(yè)困難人員臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面掌握就業(yè)困難人員的情況，確保真實(shí)準(zhǔn)確。第十五條 公益性崗位招聘工作堅(jiān)持“面向社會(huì)、公開招聘、擇優(yōu)聘用”原則，在審核批準(zhǔn)的計(jì)劃控制范圍內(nèi)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部—3— 門研究制定從業(yè)人員招聘工作方案，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍送夂螅赏?jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。第十六條 公益性崗位優(yōu)先安臵符合條件的“4045”人員、零就業(yè)家庭成員等就業(yè)困難人員。第十七條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要精心組織，做好組織報(bào)名、資格審查、擬用公示、擇優(yōu)聘用等工作。在初步確定擬聘用人選后，及時(shí)在人選所在社區(qū)或原單位公示7天以上，無異議后方可正式確定聘用人員。對(duì)提出異議的，主管部門應(yīng)認(rèn)真核查，嚴(yán)格按照政策規(guī)定處理。第四章 管理措施第十八條 用人單位從聘用公益性崗位從業(yè)人員之日起一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)與其簽訂書面勞動(dòng)合同，并報(bào)所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立公益性崗位人員臺(tái)帳、數(shù)據(jù)庫，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)填報(bào)各項(xiàng)信息，公益性崗位從業(yè)人員退休、離崗、轉(zhuǎn)崗后，即時(shí)變更信息。第十九條 公益性崗位勞動(dòng)合同屬于以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。從業(yè)人員工作期限一般不超過3年。距法定退休年齡不足5年的從業(yè)人員工作期限可延長至退休。勞動(dòng)合同的簽訂方式為一年一簽，合同期滿經(jīng)考核合格后可以在規(guī)定期限內(nèi)續(xù)簽。從業(yè)人員工作期滿后，應(yīng)終止勞動(dòng)合同。第二十條 公益性崗位從業(yè)人員必須由本人承擔(dān)崗位工作職責(zé)，完成工作任務(wù)，不得另派他人頂替。第二十一條 用人單位負(fù)責(zé)公益性崗位從業(yè)人員的日常管理工作，實(shí)行考勤制度，確定公益性崗位從業(yè)人員工作職責(zé)，制定相應(yīng)的管理制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，并按月向公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)送公益性崗位從業(yè)人員上崗工作等情況。第二十二條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要不定期舉辦公益性崗位從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)專項(xiàng)招聘會(huì)或在其他招聘會(huì)現(xiàn)場設(shè)臵公益性崗位從業(yè)—4— 人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)區(qū)域，及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)信息服務(wù)，開展“一對(duì)一”援助活動(dòng)。鼓勵(lì)公益性崗位從業(yè)人員通過其他途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。第二十三條 解除勞動(dòng)合同須由用人單位與公益性崗位從業(yè)人員協(xié)商一致，并提前30日以書面形式通知對(duì)方。第二十四條 從業(yè)人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除勞動(dòng)合同，并提前函告同級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼：(一)通過其他途徑已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的；(二)達(dá)到法定退休年齡或死亡的；(三)不能堅(jiān)持正常工作的；(四)無故曠工連續(xù)15天或一年內(nèi)累計(jì)曠工30天的；(五)嚴(yán)重違反用人單位管理制度的；(六)被依法追究刑事責(zé)任的；(七)其他法定情形不適宜繼續(xù)工作的。第二十五條 公益性崗位從業(yè)人員實(shí)行考核，考核不合格的，用人單位應(yīng)終止勞動(dòng)合同。第二十六條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)崗位缺崗情況和用人單位意見，按照公益性崗位從業(yè)人員招聘程序要求，及時(shí)在其他符合公益性崗位上崗條件人員中進(jìn)行補(bǔ)充。第五章 補(bǔ)貼待遇第二十七條 公益性崗位從業(yè)人員從業(yè)期間可享受崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等待遇。第二十八條 崗位補(bǔ)貼確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，由就業(yè)資金和用人單位按比例承擔(dān)。用人單位要按月足額支付公益性崗位從業(yè)人員崗位補(bǔ)貼和超出法定工作時(shí)間的報(bào)酬，不得以任何理由拖欠。從就業(yè)資金中安排的公益性崗位補(bǔ)貼由省與州(地、市)實(shí)行按比例分擔(dān)，具體政策另行規(guī)定。州(地、市)人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，—5— 在配套的就業(yè)專項(xiàng)資金中合理確定公益性崗位從業(yè)人員補(bǔ)貼待遇水平，并明確用人單位的承擔(dān)比例。第二十九條 用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按照繳費(fèi)比例分別承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所在地有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。第三十條 用人單位按照規(guī)定可以申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼額度為用人單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)之和。第三十一條 公益性崗位從業(yè)人員享受補(bǔ)貼要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不屬于《就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)政策規(guī)定就業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍的，不得從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。第三十二條 公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法。各地要進(jìn)一步完善公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼申報(bào)撥付辦法，明確程序，保證崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及時(shí)撥付到位。第六章 監(jiān)督檢查第三十三條 公益性崗位開發(fā)管理實(shí)行監(jiān)督檢查制度，省及州（地、市）人民政府建立監(jiān)督檢查工作長效機(jī)制，重點(diǎn)督查公益性崗位開發(fā)、人員動(dòng)態(tài)管理、考核退出及補(bǔ)貼待遇等項(xiàng)工作，提出整改要求，明確整改責(zé)任，落實(shí)整改任務(wù)，確保規(guī)范運(yùn)行。人社、財(cái)政、監(jiān)察部門要定期或不定期地開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。第三十四條 公益性崗位從業(yè)人員招聘工作要做到“公開、公平、公正”，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第三十五條 各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用人單位公益性崗位使用、待遇落實(shí)等情況的檢查監(jiān)督，檢查不合格的，應(yīng)限期進(jìn)行整改；整改不合格的，停止其使用公益性崗位人員資格；對(duì)不符合公益—6— 性性質(zhì)的崗位要予以清理。第三十六條 公益性崗位開發(fā)、管理、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。第三十七條 公益性崗位從業(yè)人員弄虛作假、冒名頂替、違反政策獲取公益性崗位上崗資格、崗位名額的，取消其上崗資格，按有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三十八條 各公益性崗位用人單位對(duì)所申請(qǐng)撥付的有關(guān)費(fèi)用必須設(shè)立專賬管理，?？顚Ｓ?，單獨(dú)列賬，按規(guī)定使用，并接受人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。第三十九條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、監(jiān)察部門要定期對(duì)用人單位申領(lǐng)公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼情況進(jìn)行檢查。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的個(gè)人和單位，除追回所有資金外，還要依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人及所在單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第七章 附 則第四十條 本辦法由青海省人力資源社會(huì)保障廳、青海省財(cái)政廳、青海省監(jiān)察廳共同負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法實(shí)施后，對(duì)此前開發(fā)的公益性崗位進(jìn)行規(guī)范管理，凡不符合本辦法的規(guī)定，要逐步消化核減?！?—