【正文】 的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。杭州市人民政府辦公廳二○○八年十月二十二日關(guān)于構(gòu)建農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制的實(shí)施意見（市工商局二○○八年八月十四日）為加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場長效管理，落實(shí)“行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與”的監(jiān)管要求，建立健全農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“潔、序、安”的管理目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就構(gòu)建市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制提出如下意見：一、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管效能（一）嚴(yán)格經(jīng)營戶的證照管理。工商部門應(yīng)依法開展經(jīng)營戶證照驗(yàn)換和年檢工作，對信用不良的經(jīng)營戶在整改到位前予以暫緩?fù)ㄟ^。實(shí)行依法經(jīng)營、亮照經(jīng)營，嚴(yán)禁出租、出借營業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營、無照經(jīng)營。自產(chǎn)自銷攤位上的菜農(nóng)憑市場有關(guān)證明開展經(jīng)營。（二）建立市、區(qū)二級農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度。在原有市、區(qū)二級市場整合改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工商、貿(mào)易、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、城管執(zhí)法等部門共同參與的市、區(qū)二級市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，采取定期會商、信息抄告、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步建立信息共享的網(wǎng)上管理平臺。（三）建立執(zhí)法檢查記錄臺帳制度。各行政監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)加大對轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的巡查力度。由工商部門印制《農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)法檢查記錄臺賬本》下發(fā)到市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場，對各行政監(jiān)管部門開展農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)法監(jiān)管的情況進(jìn)行登記，規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。（四）將暗訪結(jié)果納入考核評比體系。定期開展暗訪檢查，并將暗訪結(jié)果納入管理考評體系。（五）加強(qiáng)對檢測設(shè)備、計量器具的管理。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)指導(dǎo)并督促農(nóng)貿(mào)市場加強(qiáng)檢測設(shè)備、計量器具的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一稱量、統(tǒng)一管理，引導(dǎo)有條件的農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行檢驗(yàn)檢測設(shè)備實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證制度。（六）建立完善快速定性檢測的復(fù)核比對機(jī)制。工商部門要充分發(fā)揮檢測車和檢測箱的作用，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場自檢結(jié)果的復(fù)核比對（復(fù)核比例不得少于1％），并做好臺賬記錄。（七）建立區(qū)級農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況季度通報制度。由區(qū)政府牽頭，每季召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報會，向政府相關(guān)部門、區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人，區(qū)人大代表和政協(xié)委員、新聞媒體通報農(nóng)貿(mào)市場巡查暗訪、專項(xiàng)整治、示范創(chuàng)建、目標(biāo)考評等情況。（八）建立農(nóng)貿(mào)市場信用評價機(jī)制。由工商部門制定《杭州市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者信用分類監(jiān)管評價標(biāo)準(zhǔn)及評分細(xì)則》等配套管理制度，并開發(fā)專門的管理軟件，對農(nóng)貿(mào)市場的舉辦者和經(jīng)營戶實(shí)施信用分類監(jiān)管，開展信用信息的征集、評價、反饋和公示工作。農(nóng)貿(mào)市場舉辦者要建立經(jīng)營戶信用評價獎懲機(jī)制，及時公示、通報經(jīng)營戶失信行為，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場信用體系的建立和完善，通過對市場內(nèi)經(jīng)營行為的全過程控制，健全失信經(jīng)營戶的退出機(jī)制和不合格商品退市機(jī)制。二、推進(jìn)行業(yè)自律，夯實(shí)管理基礎(chǔ)（九）督促落實(shí)食品安全市場準(zhǔn)入責(zé)任。引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主和經(jīng)營戶落實(shí)審核經(jīng)營者資質(zhì)準(zhǔn)入、商品索證索票準(zhǔn)入、食品標(biāo)識標(biāo)簽審核準(zhǔn)入、食品安全檢測準(zhǔn)入等食品安全市場準(zhǔn)入制度，在全市農(nóng)貿(mào)市場實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入管理100%和食品進(jìn)貨索證索票及進(jìn)貨臺賬制度100%的目標(biāo)。（十）建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度。市場舉辦者要加大對檢測預(yù)警體系建設(shè)的投入，不斷提高食品安全檢測和預(yù)警水平。全市所有農(nóng)貿(mào)市場必須規(guī)范建立食品安全檢測室（點(diǎn)），全面實(shí)施市場食品安全自檢制度。每日食品安全檢測不得少于12個批次，檢測項(xiàng)目包括蔬菜農(nóng)殘、二氧化硫、吊白塊、亞硝酸鹽、硼砂、雙氧水等內(nèi)容。每日的檢測信息必須于當(dāng)日上午8時前通過電子屏幕、觸摸屏、公示欄等予以公布，有條件的地區(qū)還可通過社區(qū)網(wǎng)站向消費(fèi)者公布。（十一）建立農(nóng)貿(mào)市場食品安全應(yīng)急處置機(jī)制。農(nóng)貿(mào)市場要建立健全應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的處置體系，不斷充實(shí)完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急救援能力，最大程度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序。（十二）設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)者權(quán)益保證金（預(yù)賠基金）。依據(jù)《浙江省商品交易市場管理?xiàng)l例》建立農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)者權(quán)益保證金制度。當(dāng)消費(fèi)者在農(nóng)貿(mào)市場購買商品發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等問題，其合法權(quán)益受到損害時，市場舉辦者使用消費(fèi)者權(quán)益保證金先行賠付，事后向場內(nèi)經(jīng)營者追償。市場舉辦者與場內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保證金的，應(yīng)對保證金的提取標(biāo)準(zhǔn)、提取方式、金額、用途和退還辦法等作出明確規(guī)定，并定期對消費(fèi)者權(quán)益保證金的管理和使用情況進(jìn)行公示，建立完善臺賬和檔案資料。（十三）積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場制度的規(guī)范化建設(shè)。各級各有關(guān)部門要采取多項(xiàng)措施督促市場舉辦者按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）的要求建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度，切實(shí)履行市場舉辦者第一責(zé)任人的職責(zé)。要加大指導(dǎo)力度，幫助市場完善商品準(zhǔn)入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費(fèi)者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評價、消防安全、每日巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等十項(xiàng)制度并上墻明示。要認(rèn)真監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)，建立長效機(jī)制，提高市場規(guī)范化管理水平。（十四）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理崗位的設(shè)置。由工商部門在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，按照“科學(xué)、高效、合理”的要求和“適應(yīng)市場規(guī)模、滿足管理需求”的原則，制定農(nóng)貿(mào)市場管理崗位配置方案，明確和細(xì)化崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。（十五）提高農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的組織化程度。推進(jìn)各區(qū)的個體勞動者協(xié)會逐步向農(nóng)貿(mào)市場延伸，在堅(jiān)持自愿入會的原則下，建立分會組織，提高農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的組織化程度。（十六）發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會的作用。在創(chuàng)建星級農(nóng)貿(mào)市場、評選最佳最差農(nóng)貿(mào)市場和樣板農(nóng)貿(mào)市場等活動中，要積極發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會的作用，支持其組織開展加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理的各種經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查等活動。（十七）建立教育培訓(xùn)制度。各相關(guān)部門要積極組織市場舉辦者和市場經(jīng)營戶開展教育培訓(xùn)活動，提高市場舉辦者和經(jīng)營戶的素質(zhì)。要逐步使教育培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，市場舉辦者和經(jīng)營戶參加培訓(xùn)的情況納入對農(nóng)貿(mào)市場的考評內(nèi)容。（十八）規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場攤位租賃合同文本。將食品安全、商品準(zhǔn)入、消費(fèi)維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款，并設(shè)立發(fā)生嚴(yán)重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任。三、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營造良好環(huán)境（十九）建立市場監(jiān)管與媒體監(jiān)督制度。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極與報社、電視臺等媒體機(jī)構(gòu)開展合作，開設(shè)專欄，報道農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況，并邀請媒體參與農(nóng)貿(mào)市場重大管理活動，條件具備的區(qū)可將媒體意見納入綜合考評內(nèi)容。同時，在媒體相關(guān)欄目開設(shè)農(nóng)貿(mào)市場管理論壇，吸引社會各界對農(nóng)貿(mào)市場管理工作的關(guān)注，為農(nóng)貿(mào)市場管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策。（二十）建立信息發(fā)布制度。要主動通過媒體對農(nóng)貿(mào)市場管理重大信息和定期信用評價信息予以及時披露，并建立信息收集、上報、反饋制度。同時，要充分利用工商政務(wù)開放日這一政務(wù)信息公布平臺，通過新聞發(fā)布會的形式向社會發(fā)布農(nóng)貿(mào)市場食品安全、信用監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、改造提升等信息。在每月的“工商促進(jìn)和諧消費(fèi)開放日”活動中，要發(fā)布農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)信息，探索“開放日進(jìn)市場”的新形式。四、擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)和諧管理（二十一）建立群眾義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。由工商部門聘請社區(qū)群眾擔(dān)任屬地市場義務(wù)監(jiān)督員，參與監(jiān)管部門和市場舉辦者組織開展的快速檢測、食品安全管理和經(jīng)營戶評議等活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。義務(wù)監(jiān)督員實(shí)行定期輪換制。（二十二）建立群眾參與管理的交流溝通平臺。建立座談會制度，定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦者、經(jīng)營戶代表和監(jiān)管部門開展交流，加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營和管理。（二十三）建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)。發(fā)揮消費(fèi)者委員會（協(xié)會）的作用，在各農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立消費(fèi)維權(quán)工作聯(lián)系點(diǎn)，聘請消費(fèi)糾紛調(diào)解員，在消費(fèi)者委員會（協(xié)會）的管理和指導(dǎo)下負(fù)責(zé)處理消費(fèi)糾紛，各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)在場地等方面給予積極保障。（二十四）搭建農(nóng)貿(mào)市場與社區(qū)統(tǒng)一的消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。將消費(fèi)維權(quán)監(jiān)管范圍拓展到農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)覆蓋轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的社區(qū)消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站、食品安全監(jiān)督站、12315舉報投訴聯(lián)絡(luò)站“三站合一”的維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，健全完善農(nóng)貿(mào)市場消費(fèi)維權(quán)工作體制。