【正文】 養(yǎng)的重要因素。四是失業(yè)保險防失業(yè)促就業(yè)作用尚未有效發(fā)揮。失業(yè)保險基金支出范圍過窄，結余量大，閑置問題較為突出?！叭∫粎^(qū)”由于國企占比高，失業(yè)人員少，表現(xiàn)尤為突出。在當前企業(yè)普遍反映社保繳費負擔偏重下，失業(yè)保險作用、費率和支出范圍等問題需進一步研究解決。五是創(chuàng)業(yè)方面還存在一些障礙和困難。政府對創(chuàng)業(yè)的服務引導作用發(fā)揮還不夠充分到位，創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問題尚難及時充分解決，部分地區(qū)企業(yè)注冊登記、稅務執(zhí)照辦理等手續(xù)依然較為復雜。(三)社會保障制度可持續(xù)性面臨較大挑戰(zhàn)一是職工養(yǎng)老保險制度贍養(yǎng)比過高?！叭∫粎^(qū)”::::1，遠高于全國3:1的平均贍養(yǎng)率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬左右的速度增加，養(yǎng)老保險基金缺口持續(xù)增大。二是社保擴面面臨較大壓力。由于近年來社保持續(xù)擴面，大中型企業(yè)已基本實現(xiàn)應保盡保，小微民營企業(yè)擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員占比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。三是現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整機制對其制度健康運行造成了較大沖擊?！叭∫粎^(qū)”普遍反映，現(xiàn)行通過行政方式調(diào)整養(yǎng)老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養(yǎng)老金支出負擔壓力更大，缺口進一步增大。(四)部分地區(qū)低收入人群生活受到影響黑龍江省反映，其13個地市中有4個煤炭和2個森工城市，近年來隨著能源枯竭，企業(yè)轉型，大量工人下崗，相當部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時，全省除城鄉(xiāng)低保對象外，還有部分城鄉(xiāng)低收入群體處于低保邊緣，生活十分困難。總的來看，“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配領域當前情況和面臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當期原因，主要是經(jīng)濟增速趨緩、人口老齡化進程加快、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等。二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等。三是制度自身原因，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制不健全、社保體系不完善等。四是管理原因，如職業(yè)技能培訓過于分散，社保監(jiān)察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經(jīng)濟下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和就業(yè)形態(tài)變化的現(xiàn)狀，也要痛下決心、采取措施，盡快解決歷史問題。既要不斷完善制度，也要加強監(jiān)督管理。三、對策建議做好“三省一區(qū)”就業(yè)、社保和收入分配工作，應著重從以下幾方面著手。(一)找準自身優(yōu)勢，做好穩(wěn)增長、調(diào)結構工作“三省一區(qū)”應立足自身獨特的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)特征，挖掘發(fā)展?jié)摿?。一是發(fā)揮工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，一方面做好能源產(chǎn)品深加工，另一方面拓展非能源領域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大非能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中比重。二是依托產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，開展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。三是抓住國家加快發(fā)展服務業(yè)的有利時機，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進帶動更多就業(yè)，釋放發(fā)展?jié)摿Α?二)綜合施策，促進就業(yè)增長、提升就業(yè)質(zhì)量一是做好就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測分析。針對當前存在的隱性失業(yè)等問題做好跟蹤監(jiān)測，及時出臺應對措施。二是充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。抓住當前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新大潮，充分發(fā)揮市場活力，完善政府引導服務機制，構建創(chuàng)業(yè)人、投資人和政府溝通交流平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是進一步整合職業(yè)技能培訓。針對市場需求，統(tǒng)籌各類培訓項目，創(chuàng)新培訓內(nèi)容，優(yōu)化培訓方式，提高培訓針對性。同時，加強職業(yè)技能實訓基地建設和使用。四是充分發(fā)揮私營經(jīng)濟吸納就業(yè)的主渠道作用。落實加快非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，帶動就業(yè)規(guī)模的擴大。(三)抓緊研究社保重點問題，推進關鍵領域改革一是加快研究出臺基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌操作性方案。適度平衡各地養(yǎng)老負擔，統(tǒng)一繳費標準，降低社保費率，擴大社保覆蓋范圍，促進地區(qū)之間形成相對公平的市場環(huán)境。二是完善“多繳多得，長繳多得”的職工養(yǎng)老待遇調(diào)整機制。激勵更多人多繳費長繳費，實現(xiàn)制度的良性循環(huán)和發(fā)展。三是妥善解決社保領域歷史遺留問題。中央、地方、企業(yè)和個人共同分擔歷史成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。四是研究修訂《失業(yè)保險條例》。進一步擴大失業(yè)保險基金使用范圍，充分發(fā)揮其防失業(yè)促就業(yè)作用，適度降低失業(yè)保險費率或實行浮動費率制。(四)立足發(fā)展，發(fā)揮好就業(yè)社保在收入分配中作用突出“發(fā)展”和“民生”兩個關鍵，堅持在發(fā)展中健全收入分配調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)就業(yè)、收入分配和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。一是發(fā)揮好就業(yè)創(chuàng)造社會財富，更充分參與收入分配的作用。構建公平公正、共建共享的發(fā)展機制，促進機會均等、就業(yè)公平，擴大增長的就業(yè)效應，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)更多人通過就業(yè)參與收入分配，共享發(fā)展成果。二是發(fā)揮好社會保障對收入分配的平滑作用。社會保障制度設計中，發(fā)揮其平抑不合理分配差距的作用，通過保障和福利的轉移支付守住困難群體生活底線，通過健全社會保險合理分擔機制，使參保者權利義務對等，保障社會平穩(wěn)運行和健康發(fā)展。2018年關于赴清徐學習“城中村”考察報告為學習借鑒清徐在“城中村”改造方面的成功經(jīng)驗，進一步理清我縣加快城鎮(zhèn)化進程的工作思路，xx年8月6日，由縣委常委、常務副縣長魏久琳帶隊，縣計劃和城建有關部門負責人以及朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級干部組成的考察團一行30人赴清徐進行了為期1天的考察，重點學習考察了清徐在“城中村”改造方面的成功經(jīng)驗。此次考察日程安排緊湊有序，考察內(nèi)容精廣相濟，在與有關部門的同志進行了座談的基礎上，實地考察了清徐的水塔集團、 和 小區(qū)建設，聽取了當?shù)刎撠熑说那闆r介紹，使我們進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，引發(fā)了深深的思索，獲益匪淺，啟示良多。看別人，比自己，深感差距大、震動大、壓力大?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：一、清徐經(jīng)濟社會發(fā)展的基本概況清徐縣位于山西省中部，太原市郊，總面積609平方公里，人口30萬，轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)193個行政村，是全國四大葡萄名產(chǎn)地之一和山西老陳醋的正宗發(fā)源地。全境依山面川，汾河縱貫，交通便利。近年來依托獨特的資源優(yōu)勢，形成了以食品加工、清潔能源、冶金鑄造、新材料、新型建材、高新技術、精細化工、運輸商貿(mào)為主的經(jīng)濟主框架。食醋、暖氣片、出口焦、金屬鎂四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為全國之最，全縣綜合經(jīng)濟實力居山西十強縣之列。，，農(nóng)民人均純收入4118元。 同時，城鎮(zhèn)建設日新月異，旅游服務業(yè)方興未艾，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？疾靾蟾嬗傻谝惶峁〗陙?，清徐縣經(jīng)濟迅猛發(fā)展，城市面貌日新月異。但是，城市急速擴張裹挾進來又來不及消化的村莊形成了典型的“城中村”現(xiàn)象。處于清徐縣經(jīng)濟、文化、政治中心的迎憲、春光、南營留、西關四村就處在這樣一個尷尬的位置。xx年底，新一屆清徐縣委、縣政府站在實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，把提升城市功能和品位，改善居民人居環(huán)境的城中村改造工程提上議事日程，并于去年11月28日召開全縣城中村改造工作動員會，正式拉開了城中村改造的序幕。清徐縣在兼顧經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民利益、城市建設的基礎上，按照“整體展開、重點推進、分步實施”的原則，實施城中村改造。城中村改造后，將撤銷原迎憲、春光、南營留、西關四村村委會、黨支部，組建成立新的居委會和黨的組織，社區(qū)居委會負責管理居民的日常事務，原村全體在冊村民全部轉為城鎮(zhèn)戶口。原村集體資產(chǎn)由新成立的工貿(mào)股份有限公司負責經(jīng)營管理，全體村民既是居民又是股民。原村全體在冊村民以股民的方式參與原村集體資產(chǎn)的收益分配。為了體現(xiàn)最大限度地讓利于民的原則，縣委、縣政府就城中村改造作了以下規(guī)定：零費用整體轉戶，所需費用由縣政府承擔，轉戶后符合條件的居民納入城市居民最低生活保障范疇。村改居后，原城中村居民按照新的區(qū)域劃分，納入新的社區(qū)居委會管理，并參與原村集體資產(chǎn)收益的分配……一言以蔽之，就是在改造后，原城中村居民將同時擁有農(nóng)民和市民的雙重身份，同時享受城市居民和公司股民的雙重利益。在推進城中村改造工作中，駐村工作組人員講大局、講原則、講奉獻，積極主動投身其中，不厭其煩處理問題，做深入、全面、耐心細致的宣傳發(fā)動工作。有的居民一時不理解，工作人員堅持罵不還口，笑臉相迎，主動幫助群眾解決困難，贏得了他們的理解和信任，得到了他們的配合和支持。通過城中村改造，使得農(nóng)民的組織形式、生產(chǎn)方式和生活方式向更有利于城市化管理、市場化經(jīng)營的方向轉變，實現(xiàn)管理職能和服務職能的分離，通過全體居民的共同努力，最終建成組織健全、環(huán)境整潔、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社區(qū)居委會。目前，清徐縣城中村改造工作正在積極推進，這將是一個全贏的結局。二、幾點啟示“它山之石，可以攻玉”。在短短的1天學習考察中，考察團一行不僅親眼目睹了清徐在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設中的高品位發(fā)展、大手筆規(guī)劃、 創(chuàng)特色建設以及重實效管理，而且切身感受到各地解放思想、不斷創(chuàng)新、勇于開拓、大膽實踐的濃厚氛圍，可以說，一天的學習考察都是一堂生動的教育課，給予考察團深切的感受和豐富的啟發(fā)。概括起來，啟示最深的主要有以下幾點：我縣城中村改造工作首先應從解決農(nóng)民的市民身份轉變、實施改造的“陽光”操作，以及全面落實試點村改造扶持的配套政策等方面，真正實現(xiàn)城中村改造的城市化目標。解決農(nóng)民的市民身份轉變城中村改造首先要解決農(nóng)民到市民、村委會到居委會的轉變。在此過程中，政府部門實施土地整理，通過剩余土地和集體財產(chǎn)的整合，達到資金平衡，并建立就業(yè)養(yǎng)老等一系列社會保障體系。同時，通過將村集體經(jīng)濟轉化成原村民擁有的股份制企業(yè)或物業(yè)，解決村民轉變成市民后的生活出路問題。改造過程實行“陽光作業(yè)”政府為此營造一個公平、公正的市場競爭環(huán)境。 城中村居住地和生產(chǎn)生活留用地將進行總體平衡，通過陽光作業(yè)引進投資商、開發(fā)商，同時通過土地整理劃出部分地塊給開發(fā)商實施商品房開發(fā)，從而使城中村得到徹底改造，提升整體城建水平。三項配套政策促成改造一是引導農(nóng)民按規(guī)劃要求建房。建新村必須建新房，規(guī)劃部門應引導和管理好農(nóng)民按規(guī)劃建房，避免短期內(nèi)出現(xiàn)二次改造。同時特別鼓勵通過土地整理合理規(guī)劃的拆舊建新。二是實施“五改”及舊房改造翻新，整治村容村貌?！拔甯摹卑ǎ焊穆?、改溝、改水、改廁、改圈。