【正文】 知》(湘政辦發(fā)〔XX〕30號(hào))、《懷化市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重大事故隱患治理“一單四制”制度貫徹落實(shí)工作實(shí)施方案的通知》(懷安委發(fā)〔XX〕4號(hào))要求，制定工作方案，認(rèn)真組織排查，分別形成了重大事故隱患清單和一般事故隱患清單(重大事故隱患均上報(bào)至懷化市安委辦)，對(duì)上級(jí)交辦、市直部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查和日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患均納入了“一單四制”管理，并建立了相關(guān)臺(tái)賬資料，進(jìn)行整治任務(wù)進(jìn)展跟進(jìn)和銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)懷化市安委會(huì)第一次巡查督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患未能及時(shí)銷(xiāo)號(hào)的“黔城中心市場(chǎng)未配置消防栓”等4項(xiàng)問(wèn)題隱患，分別向相關(guān)責(zé)任單位和協(xié)調(diào)督辦單位下達(dá)了《督辦函》進(jìn)行督辦整改。對(duì)“山農(nóng)禽業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司烏骨雞加工基地在建工程山體滑坡重大事故隱患”，市人民政府市長(zhǎng)簽署了《市長(zhǎng)督辦函》進(jìn)行了再次督辦，嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)格銷(xiāo)號(hào)，實(shí)現(xiàn)了事故隱患治理工作閉環(huán)。至目前為止，懷化市安委會(huì)第一次巡查督導(dǎo)交辦的32項(xiàng)隱患問(wèn)題已全部按要求整改到位，并在懷化市安委辦進(jìn)行了銷(xiāo)號(hào)。上報(bào)的6起重大事故隱患已完成整改銷(xiāo)號(hào)4起，其余2起正在整改中(其中1起未到整改期限、1起因工程治理任務(wù)重，已申請(qǐng)延期銷(xiāo)號(hào))，并嚴(yán)格落實(shí)了安全防范措施，預(yù)計(jì)12月底以前能夠完成整改銷(xiāo)號(hào)，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)“隱患清零”。同時(shí)，市本級(jí)交辦整改事故隱患17條。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門(mén)自行交辦整改事故隱患92條。企業(yè)自查自改事故隱患29條。，應(yīng)急救援處置能力不斷提升。精心編制與及時(shí)修訂安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)編制預(yù)案并組織全市性綜合演練3次，逐步完善應(yīng)急管理，使預(yù)案更具科學(xué)性、適用性和可操作性。6月29日，為應(yīng)對(duì)大面積暴雨和托口電站泄洪量激增等緊急情況，及時(shí)啟動(dòng)了防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，市黨政一把手親自坐陣指揮，召開(kāi)防汛緊急會(huì)商會(huì)，指揮調(diào)度前線(xiàn)防汛情況，落實(shí)各項(xiàng)防汛和緊急轉(zhuǎn)移人員措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手堅(jiān)守一線(xiàn)，具體安排、督促落實(shí)，聯(lián)鄉(xiāng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)成員單位均按照聯(lián)鄉(xiāng)責(zé)任制要求，聯(lián)系調(diào)度、指導(dǎo)所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗災(zāi)工作。整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程中出動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍1200余人，緊急轉(zhuǎn)移涉險(xiǎn)人員6579人，未發(fā)生人員傷亡事故。此外，安監(jiān)、消防、交通、環(huán)保、交警等相關(guān)部門(mén)緊密配合，成功處置了“629”G320線(xiàn)群峰鄉(xiāng)楊柳村冷水坳路段過(guò)境槽罐車(chē)側(cè)翻燃油泄漏、“723”G320線(xiàn)雪峰鎮(zhèn)雪峰山路段過(guò)境天然氣運(yùn)輸車(chē)輛輪胎懸空、“823”S222線(xiàn)安江鎮(zhèn)大橋村路段過(guò)境車(chē)輛工業(yè)原料酰氯泄漏等3起涉險(xiǎn)事件，均未造成人員傷亡、中毒及環(huán)境污染等事故事件。，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。今年，懷化市下達(dá)我市安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建任務(wù)1個(gè)(岔頭鄉(xiāng))，該鄉(xiāng)創(chuàng)建工作開(kāi)展成效明顯，目前正在接受驗(yàn)收。同時(shí)，在完成對(duì)群峰鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備的配發(fā)后，我市20各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站辦公設(shè)施和執(zhí)法裝備已全部配備到位，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作運(yùn)轉(zhuǎn)。(六)多措并舉，力促安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)工作重在落實(shí)，為促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)履行安全生產(chǎn)職責(zé)和落實(shí)工作舉措，我市通過(guò)督查暗訪(fǎng)、事前問(wèn)責(zé)、事故追責(zé)等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。一是開(kāi)展督查暗訪(fǎng)。10月12日—24日，由4名常委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成4個(gè)督查小組采取“四不兩直”方式深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)和有關(guān)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)大檢查、“一單四制”、十九大特護(hù)期安保以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)等方面的工作開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。10月13日—21日，市安委辦以“雙隨機(jī)”的方式抽查了7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、19個(gè)監(jiān)管單位、8家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、3個(gè)城區(qū)幼兒園、3個(gè)農(nóng)村大團(tuán)寨、5處渡口碼頭以及農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行暗查暗訪(fǎng)。市道安委組織交警、運(yùn)管、安監(jiān)、教育等部門(mén)堅(jiān)持每季度開(kāi)展農(nóng)村道路交通安全專(zhuān)項(xiàng)督查。二是實(shí)行通報(bào)問(wèn)責(zé)。對(duì)在懷化市巡查督導(dǎo)、市本級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、暗查暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)，隱患整治任務(wù)不能按期銷(xiāo)號(hào)的整改責(zé)任單位和督辦單位一一下發(fā)通報(bào)進(jìn)行了書(shū)面通報(bào)問(wèn)責(zé)。一年來(lái)，市政府督查室下發(fā)通報(bào)1期，市安委會(huì)下發(fā)通報(bào)4期，市道安委下發(fā)通報(bào)3期。三是嚴(yán)肅事故追責(zé)。依法依規(guī)對(duì)我市發(fā)生的“424”楊柳水電站冒頂垮塌事故和“812”、“818”道路交通事故開(kāi)展了事故調(diào)查，對(duì)涉及事故責(zé)任的27名人員提出了責(zé)任追究建議。通過(guò)上述舉措，進(jìn)一步嚴(yán)緊壓實(shí)了各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)工作責(zé)任，促進(jìn)各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)履職。二、亮點(diǎn)、特色工作情況(一)多措并舉，探索煙花爆竹監(jiān)管新模式。XX年，我市在去年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出、全面完成經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整工作思路，將監(jiān)管重心轉(zhuǎn)移到打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和規(guī)范經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序上來(lái)，按照做好“守法經(jīng)營(yíng)承諾、違法告知宣傳、違法經(jīng)營(yíng)處罰”三篇文章，打贏“打非治違”一場(chǎng)硬仗的基本策略。通過(guò)簽訂《承諾書(shū)》、發(fā)布《公告書(shū)》、開(kāi)具《處罰書(shū)》等方式。采取常態(tài)巡查、舉報(bào)必查、“一月一回頭”、建立違法行為信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作舉措，常態(tài)化開(kāi)展“打非治違”，確保了煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定向好。該項(xiàng)工作得到了懷化市安委會(huì)的肯定并向全市推介。(二)疏堵結(jié)合，積極引進(jìn)校車(chē)專(zhuān)營(yíng)服務(wù)。學(xué)生乘車(chē)安全長(zhǎng)期以來(lái)一直是影響和困擾我市交通安全的一大難點(diǎn)問(wèn)題，為徹底解決這一問(wèn)題，積極探索“疏堵結(jié)合”治本之策。通過(guò)開(kāi)展前期調(diào)研、利弊分析、可行性論證，市委市政府積極決策，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行農(nóng)村校區(qū)學(xué)生接送，與湖南平安校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)有限公司簽署了《xx市農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園校車(chē)服務(wù)協(xié)議》，自9月份開(kāi)學(xué)起，對(duì)問(wèn)題比較突出的黔城片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放專(zhuān)用校車(chē)31輛。同時(shí)，市交警、運(yùn)管、校車(chē)辦及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在的非校車(chē)(含三輪摩托車(chē))、“黑校車(chē)”(主要是未經(jīng)批準(zhǔn)從事農(nóng)村短途運(yùn)輸?shù)拿娴能?chē))非法違法接送學(xué)生行為予以從重打擊，形成了強(qiáng)力“打非”、“打黑”的嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。(三)重拳出擊，強(qiáng)力整治非法開(kāi)采行為。雪峰山金礦區(qū)資源分布點(diǎn)多面廣，涉及我市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林場(chǎng)，是我省重點(diǎn)礦區(qū)之一。多年來(lái)，我市一直將打擊非法采金行為，嚴(yán)防安全事故發(fā)生作為非煤礦山領(lǐng)域“打非治違”工作的重點(diǎn)。今年10月，為深刻汲取靖州龍騰礦業(yè)“103”事故教訓(xùn)，市委市政府迅速行動(dòng)，多次召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究解決雪峰山礦區(qū)非法采金問(wèn)題，決定對(duì)廢棄礦洞采取爆破措施，實(shí)施永久性封閉。10月中旬，由副市長(zhǎng)全振華和副調(diào)研員潘仁占帶隊(duì)，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村組干部共40余人，對(duì)雪峰山金礦區(qū)開(kāi)展常駐巡查，進(jìn)一步查清礦洞分布，完善爆破方案。10月25日—27日，由市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組織專(zhuān)業(yè)爆破公司和相關(guān)部門(mén)共30余人，對(duì)分布在礦區(qū)的26個(gè)廢棄礦洞分批次實(shí)施了爆破封閉，徹底消除了廢棄礦洞的安全隱患。三、存在的主要問(wèn)題一是安全生產(chǎn)社會(huì)化投入不足。在安全生產(chǎn)服務(wù)方面一定程度上仍存在監(jiān)管領(lǐng)域人員不足、知識(shí)技能和專(zhuān)業(yè)程度不夠的短板。二是應(yīng)急救援力量相對(duì)薄弱?，F(xiàn)有救援力量與實(shí)際工作需求仍有一定差距。三是農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路通行條件差，合法運(yùn)力不足，村民出行難問(wèn)題尚不能得到徹底解決。四是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。部分企業(yè)特別是小微私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、投入不足、隱患排查治理不到位，從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)不到位，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。四、2018年工作思路2018年，我市將以十九大會(huì)議精神為指引，嚴(yán)格落實(shí)好上級(jí)安委會(huì)的各項(xiàng)安排部署，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、保障落實(shí)，不斷促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制體制建設(shè)，從建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)、建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制入手，突出構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)保障、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、推進(jìn)保護(hù)生命重點(diǎn)工程建設(shè)、加強(qiáng)源頭治理、提高應(yīng)急處置能力六項(xiàng)重點(diǎn)工作，持續(xù)深入推進(jìn)打非治違和專(zhuān)項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障能力，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法，確保安全事故降下來(lái)、安全監(jiān)管上臺(tái)階。