【正文】 則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。首先，把“編制就是法律”現(xiàn)實(shí)化，使機(jī)構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運(yùn)行的軌道?！兜胤礁骷壢嗣裾畽C(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》的出臺，解決了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性問題；其次，要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。第三，要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，考核“三定”內(nèi)容是否落到實(shí)處，機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等?？偠灾?，就是要以科學(xué)化的手段推動機(jī)構(gòu)編制管理從無形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。二是要完善職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制。要發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的紐帶作用，必須要合理地處理機(jī)構(gòu)編制管理“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)所涉及的職能部門之間關(guān)系，做到分而不散，合而不亂。職能部門之間要達(dá)成共識，要將機(jī)構(gòu)編制管理作為一個系統(tǒng)對待，不能將“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)剝離開來。從超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來看，主要是“執(zhí)行和監(jiān)督”環(huán)節(jié)弱化出問題，因此完善職能部門的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的首要前提，也是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制能否有促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作的根本保證?，F(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)編制決策環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上已置于一個綜合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——編委會，因此作機(jī)構(gòu)編制決策機(jī)構(gòu)不能將“決策”這一起點(diǎn)視為終點(diǎn)，合理調(diào)控組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢等部門關(guān)系，減少權(quán)力沖突，充分發(fā)揮各部門職能作用，使各職能部門既相應(yīng)獨(dú)立，又互相兼顧，彼此合作。三是要構(gòu)建超編、混編、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、吃空餉、底數(shù)不清等違規(guī)現(xiàn)象的制約機(jī)制。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，以節(jié)約財(cái)政開支、降低行政成本。但我們必須清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)階段所實(shí)施的《機(jī)構(gòu)編制手冊》以及《機(jī)構(gòu)編制管理證〈卡〉》等管理模式，還只是登記和澄清底子階段，對上述超編等違規(guī)現(xiàn)象還沒有實(shí)質(zhì)性的約束力。換言之，這一模式目前還達(dá)不到節(jié)約財(cái)政開支、降低行政成本的終極目標(biāo)。因此構(gòu)建一套強(qiáng)實(shí)可行的制約機(jī)制，以確保機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的科學(xué)性和實(shí)效性，是相當(dāng)必要的。要構(gòu)建切實(shí)可行的制約機(jī)制，我們既要遵從機(jī)構(gòu)編制管理環(huán)節(jié)，同時(shí)又要跳出環(huán)節(jié)之外。從環(huán)節(jié)入手，首先要注意財(cái)政預(yù)算與機(jī)構(gòu)編制總量機(jī)構(gòu)編制管理控制相結(jié)合，將財(cái)政預(yù)算與審批核定的編制總量對應(yīng)起來，以消除編制與實(shí)有人員脫節(jié)而造成的損耗；其次要實(shí)行考核機(jī)制與人事共管的分流機(jī)制相結(jié)合，將那些不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)崗位的人員科學(xué)合理地分流出去，以緩解超編等現(xiàn)象造成的財(cái)政壓力。從環(huán)節(jié)之外思考構(gòu)建制約機(jī)制，最根本的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化“編制就是法律”的理念，實(shí)現(xiàn)控制超編混編等現(xiàn)象步入從人治到法治的健康軌道。機(jī)構(gòu)編制管理是一個循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程。市場經(jīng)濟(jì)背景下，管理環(huán)境和管理對象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使科學(xué)管理行為滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理雖然力圖將管理的過程從一而終，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財(cái)政、勞動和社會保障等相關(guān)部門支持與配合才能完成整個管理過程。它亟需在相關(guān)部門之間真正構(gòu)建一個協(xié)調(diào)配合、資源共享的動態(tài)科學(xué)管理機(jī)制，同時(shí)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進(jìn)的管理流程，這需要我們更理性的思考和創(chuàng)新實(shí)名制管理等能適應(yīng)新形勢下的高端科學(xué)管理模式。第五篇：機(jī)構(gòu)編制管理調(diào)研2011824關(guān)于上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)編制管理情況的調(diào)研報(bào)告（2011年8月27日）一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展基本情況上蔡縣沒有區(qū)位優(yōu)勢，不通鐵路、國道、高速公路。近年來，作為國家級貧困縣，縣委、縣政府不等不靠，主動作為，大力推進(jìn)招商引資、加快項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2007年拆除18座廢棄磚瓦窯廠，平整高低起伏的土地，按照“產(chǎn)城互融，融合發(fā)展”和“三規(guī)合一”的原則，建設(shè)了目前的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，入駐企業(yè)76家，建成62家，在建14家；，，供排水管網(wǎng)75千米，電力線路 ，110千伏變電站1座。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以制鞋、制門、服裝、玩具為主的輕工制造業(yè)和以面粉、糧油、食品為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。目前全國最大的布膠鞋企業(yè)榮光集團(tuán)、全球最大的玩具企業(yè)華倫集團(tuán)、全球知名的服裝企業(yè)漢帛集團(tuán)先后入駐上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并計(jì)劃將總部或生產(chǎn)基地搬遷到上蔡。2010年上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評為 “河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“投資者滿意的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制和運(yùn)行情況在管理體制上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會作為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，編制13人，實(shí)有13人。成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，黨組書記由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，主任由正科級干部擔(dān)任。管委會內(nèi)部分工明確、服務(wù)高效。在運(yùn)行機(jī)制上，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)研究集聚區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問題。三、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、職能配置情況在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，上蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)股、產(chǎn)業(yè)管理股、環(huán)境優(yōu)化股等一室三股。在人員配置方面，管委會黨組書記由縣委常委、常委副縣長陳黎同志兼任；管委會主任由縣委辦公室副主任李四強(qiáng)同志擔(dān)任。在職能配置方面，開展工作全靠協(xié)調(diào)，一些具體的事務(wù)需要與縣政府有關(guān)部門如國土、城建、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、公安、街道辦事處等協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不順利，就難以為企業(yè)提供“一站式服務(wù)”，存在職能交叉、協(xié)調(diào)不力、效能不高、難以形成合力等問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制有待進(jìn)一步理順。四、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的做法、存在的困難、問題和建議主要做法：一是成立常設(shè)機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)事務(wù)；二是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工作會議，統(tǒng)籌解決有關(guān)問題，向有關(guān)部門分解任務(wù)。存在的問題困難：一是沒有行政區(qū)劃。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理，所轄區(qū)域內(nèi)的社會事務(wù)仍由當(dāng)?shù)亟值擂k事處管理，在征地、拆遷、群眾工作等方面較難協(xié)調(diào)，不利于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展和對集聚區(qū)的集中管理，造成工作被動，增加工作強(qiáng)度，降低工作效率，在一定程度上制約集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。二是沒有縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在人權(quán)、財(cái)權(quán)、土地、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面往往要依附于縣級職能部門，工作難以協(xié)調(diào)，難以形成合力，難以快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康有序發(fā)展。三是投融資平臺、土地儲備平臺沒有納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理。投融資平臺設(shè)在縣財(cái)政局，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會不能更好地服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)和解決企業(yè)資金問題；土地儲備平臺設(shè)在縣國土局，造成管委會無法直接管理土地儲備問題，導(dǎo)致大量項(xiàng)目排隊(duì)等地等問題。四是工作人員較少。目前實(shí)有人員13人，由于工作任務(wù)重、時(shí)常加班、工資又較低，造成人員工作積極性不高，不愿在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作，不利于下一步產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展。建議：一是建議上級部門盡快出臺法規(guī)。在一定時(shí)期明確對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會的職能定位。二是建議把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政區(qū)劃。整合附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）及其村莊，納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理。三是建議真正落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)享受縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限政策。四是建議完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)搞好服務(wù)，提高辦事效率，加快集聚區(qū)發(fā)展。五是建議完善三個平臺建設(shè)。真正把投融資平臺和土地儲備平臺納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一管理，以便強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。