【正文】 任何理由規(guī)避招標。第二十八條 鐵路建設項目應按規(guī)定進入地方公共資源交易市場招標，招標投標活動及其當事人應當接受有關部門依法實施的監(jiān)督。第二十九條 建設單位不得要求中標人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察設計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。第三十條 鐵路建設實行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標掛鉤制度，對造成鐵路建設工程質(zhì)量事故、安全事故以及鐵路交通事故責任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設項目投標。建設單位應將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標掛鉤事項納入合同。第六章 合同管理第三十一條鐵路建設應嚴格執(zhí)行合同管理制，高度重視合同管理工作。建設單位應明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標人后，建設單位和中標人應在規(guī)定的時限內(nèi)，按照國家有關規(guī)定和招標投標文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當事人的權利和義務。當事人應嚴格履行合同約定，違約方必須承擔相應的法律責任。第三十三條 建設單位在簽訂勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備采購和服務類等合同時，應嚴格執(zhí)行國家和總公司相關范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應符合國家法律法規(guī)和總公司相關規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。第三十四條 建設單位應按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進行違約責任追究。第三十五條 鐵路建設勘察設計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔保制度。第三十六條 鐵路建設實行合同備案制度，建設單位應在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。第七章 質(zhì)量安全管理第三十七條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和總公司關于質(zhì)量安全的相關規(guī)定，落實質(zhì)量終身負責制和安全生產(chǎn)責任制。建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理、物資設備供應、咨詢檢測等單位依法承擔相應的質(zhì)量安全責任。第三十八條 建設單位要明確建設項目質(zhì)量安全管理目標，加強質(zhì)量安全風險管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責任，加強質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤５谌艞l 鐵路建設項目實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關部門或其委托監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構應加強對鐵路建設項目工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，對建設單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。第四十一條 鐵路建設項目應按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量安全承擔監(jiān)理責任。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構造復雜的鐵路建設工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。第四十三條 建設單位要強化質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)管理，結構物沉降評估不達標、橋梁收縮徐變不達標、鎖定軌溫不達標、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達標、工序質(zhì)量不達標，不得開展后續(xù)工作；高風險工點安全專項方案未經(jīng)批準不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標和擅自改變開挖方法的必須停工。第四十四條 從事鐵路項目建設的建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設安全生產(chǎn)有關的單位，應建立健全勞動安全教育培訓制度，加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓或考核不合格的人員上崗作業(yè)。第四十五條 鐵路建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。建設單位應按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費，并對使用情況進行檢查。第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進行鐵路建設工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設單位組織設計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準的方案進行施工。施工完畢應當及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應加強施工配合、指導和監(jiān)督。營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認、驗收合格后方可開通運營。第四十七條 鐵路建設工程質(zhì)量安全事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴禁延誤報告或隱瞞不報。工程質(zhì)量事故處理資料應作為竣工資料移交接管單位。第四十八條 鐵路建設實行工程質(zhì)量保修制度。建設單位應將工程質(zhì)量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。第八章 投資控制與資金管理第四十九條 鐵路建設項目應合理確定建設投資。項目(預)可行性研究階段，要按照分類投資建設的要求，比選優(yōu)化技術方案，科學確定建設規(guī)模和技術標準，合理核定項目投資估算。項目初步設計階段，要嚴格執(zhí)行可行性研究報告批復的建設方案、建設規(guī)模和主要技術標準，在進一步優(yōu)化設計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎上，合理確定工程總投資。第五十條 鐵路建設項目初步設計批準概算應控制在可行性研究報告批復投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復投資10%的，須報原可行性研究報告批準單位批準。施工圖預算應嚴格控制在批復初步設計概算之內(nèi)；施工圖預算超出批復初步設計概算的，建設單位應組織設計單位對施工圖重新進行復核，認真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設計批復單位批準。第五十一條 鐵路建設實施階段要嚴格施工組織設計、征地拆遷、物資采購、變更設計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。第五十二條 鐵路建設應積極拓展融資渠道，加大建設資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設資金，保持建設項目資金的均衡性和連續(xù)性。建設單位應積極做好銀行貸款、各方出資等建設資金落實工作，保證項目建設需求。第五十三條 鐵路建設應嚴格執(zhí)行建設財務管理制度，加強建設資金管理和監(jiān)督。建設單位應建立資金預算制度。第五十四條 鐵路建設單位應嚴格執(zhí)行建設資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計劃、資金預算、合同和驗工計價撥付資金，嚴禁超撥和拖欠工程款。第五十五條 鐵路建設資金管理應遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項目建設，嚴禁擠占、截留或挪用建設資金。鐵路建設資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。第九章 組織與協(xié)調(diào)第五十六條 鐵路建設應科學組織，有序推進，正確處理工程進度與質(zhì)量、安全、投資的關系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設項目按期建成投產(chǎn)。第五十七條 鐵路建設工程的建設工期，應當根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術復雜程度、建設規(guī)模等因素，按照國家標準、行業(yè)標準和總公司標準等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設、設計、施工單位壓縮建設工期，確需調(diào)整的，應按規(guī)定履行審批手續(xù)。第五十八條 鐵路建設項目施工組織設計應以工程質(zhì)量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，強化技術管理和資源配置，科學合理編制。設計單位按照預可行性研究、可行性研究、初步設計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設計意見，并按規(guī)定報批。建設單位負責組織編制指導性施工組織設計，報總公司審批。施工單位負責編制標段實施性施工組織設計，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設單位審批。第五十九條 施工組織設計編制和實施過程中，當工程客觀因素發(fā)生變化時，應及時分析原因，擬定改進措施或修訂方案，按規(guī)定程序進行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。第六十條 總公司應加強建設項目的組織推進和督導檢查，加大與國家有關部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設中出現(xiàn)的重大問題。第六十一條 建設單位應按照路地會談確定的事項，加強與地方政府有關部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。第六十二條 建設單位應加強職工隊伍建設及管理工作，督促施工單位依法維護職工利益，維護勞務人員合法權益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標準化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護社會和諧穩(wěn)定。第十章 竣工驗收管理第六十三條 鐵路建設項目按批準的設計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。第六十四條 鐵路建設項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關規(guī)定設立?？⒐を炇瞻ǔ醪津炇铡⒄津炇?。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。第六十五條 鐵路局應根據(jù)運營管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項目建設管理工作，及時熟悉工程設備和標準，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，督促建設單位及時解決，為建設項目初步驗收做好準備。第六十六條 鐵路局應按照批準的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定進行管理。第六十七條 建設單位應組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設項目達到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認為達到初驗標準后，組織對項目進行初步驗收。建設項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。第六十八條 建設項目初步驗收合格后，建設單位應按規(guī)定及時完成竣工財務決算編制工作，并上報總公司。第六十九條 初期運營期間，建設單位應組織建設項目設計、施工、設備安裝單位和設備供應商，配合運營單位做好設備維修和應急處理工作，保證初期運營工作順利進行。第七十條 建設單位應將開展工程質(zhì)量回訪的有關要求納入勘察設計、施工、監(jiān)理合同。建設項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質(zhì)量回訪，聽取運輸部門和設備管理部門意見，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中暴露的工程質(zhì)量問題。建設項目開通運營后因工程質(zhì)量原因發(fā)生鐵路交通事故的，責任單位應承擔賠償及相應責任。第七十一條 建設項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進行。建設單位應及時領取《國有土地使用證》，完成環(huán)保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。驗收委員會認為建設項目達到正式驗收條件后，組織正式驗收。第十一章 考核與獎懲第七十二條 總公司對機關相關部門和單位按總公司制度進行考核。第七十三條 總公司對建設單位的建設管理行為和結果進行考核?？偣緦⒔ㄔO管理主要工作納入總公司所屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核，按照規(guī)定進行考核。第七十四條 總公司對鐵路建設單位人員（不含路外人員），在建設管理工作中的違紀違規(guī)行為、濫用職權和失職瀆職行為進行責任追究。第七十五條 總公司組織建設單位按照合同約定對施工、監(jiān)理、勘察設計、施工圖審核和物資設備供應等單位定期進行信用評價或考核。信用評價或考核結果按規(guī)定公示后公布；信用評價或考核結果與招投標掛鉤。第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業(yè)人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設活動的施工、監(jiān)理、勘察設計、物資設備供應等單位及其人員違反有關工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章或標準，造成嚴重后果的不良行為，經(jīng)公示后進行記錄和公布；依據(jù)國家有關規(guī)定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進行處罰。第十二章 附 則第七十七條 本辦法由總公司建設管理部負責解釋。第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。鐵道部建設管理司版權所有聯(lián)系電話：47019