【正文】 區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快“一個(gè)基地、三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以鋼鐵工業(yè)為主體，以裝備制造、輕紡和礦產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的支柱產(chǎn)業(yè)。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值２１２．１億元，增長(zhǎng)２２．４％。以工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)放在更加突出的位置，以信息化帶動(dòng)裝備制造業(yè)的跨越式發(fā)展，帶動(dòng)原材料工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)比重，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成生產(chǎn)型、功能型、區(qū)域型相結(jié)合的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。把改革貫穿于老工業(yè)基地調(diào)整改造的全過(guò)程，從宏觀上創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從微觀上搞好搞活企業(yè)。對(duì)市屬國(guó)有大型企業(yè)全面推行股份制改造，放開股權(quán)比例限制，以存量吸引增量，以增量激活存量，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者，通過(guò)合資合作、嫁接改造、并購(gòu)重組等方式參與國(guó)企改制。通過(guò)股份制、合資合作、破產(chǎn)兼并等多種形式，對(duì)３６０戶市屬國(guó)有中小企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)職工身份“雙轉(zhuǎn)換”。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力培育和壯大一批非公有制骨干企業(yè)，形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)以鞍鋼為主、地方經(jīng)濟(jì)以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的所有制格局。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建開放型地區(qū)經(jīng)濟(jì)。深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》，堅(jiān)持以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展、促振興。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持外商投資裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放。加強(qiáng)與沈陽(yáng)、大連等地的合作，主動(dòng)融入遼寧中部城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，把鞍山建成遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)與遼東半島開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要連接帶。支持鞍鋼改革發(fā)展，營(yíng)造鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈。堅(jiān)持把打好鞍鋼牌、營(yíng)造鞍鋼經(jīng)濟(jì)圈作為加快振興鞍山老工業(yè)基地的重中之重，努力為鞍鋼實(shí)現(xiàn)“建精品基地，創(chuàng)世界品牌”和“兩步跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造條件。制定出臺(tái)了《關(guān)于支持鞍鋼改革與發(fā)展的若干意見》，在資產(chǎn)變現(xiàn)、權(quán)屬變更、土地征用、人員安置、社會(huì)保障、財(cái)政稅收等方面給予最優(yōu)惠的政策。全力支持鞍鋼與本鋼聯(lián)合重組，成立鞍本鋼鐵集團(tuán)，打造鋼鐵“航母”。加快推進(jìn)地企融合，充分發(fā)揮鞍鋼對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，拉長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。上半年，鞍鋼實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值１４９．４億元，增長(zhǎng)２１．８％；上繳稅金５３．２億元，增長(zhǎng)１．３倍。二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧鞍山我們把構(gòu)建和諧鞍山作為保持黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力在振興老工業(yè)基地中實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。注重思想道德建設(shè)，提高干部群眾的思想道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，深入開展“加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧鞍山”主題教育，激勵(lì)廣大干部群眾積極投身振興鞍山老工業(yè)基地的偉大實(shí)踐。全面貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、共同前進(jìn)的社會(huì)氛圍和人際關(guān)系。深入開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”、“城鄉(xiāng)共建”、“八風(fēng)工程”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)基層特別是農(nóng)村文化建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，開展“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，全力打造誠(chéng)信鞍山?，F(xiàn)在，鞍山已被確定為全國(guó)五個(gè)重點(diǎn)宣傳的誠(chéng)信建設(shè)城市之一，先后榮獲全省創(chuàng)建文明城市示范單位、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國(guó)雙擁模范城市“四連冠”、國(guó)家衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立健全政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理體系。開展和諧社區(qū)、和諧村屯創(chuàng)建活動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、對(duì)口幫建等措施，加快社區(qū)建設(shè)步伐。多渠道籌集資金，加大對(duì)城鄉(xiāng)科技、教育、文化、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，繁榮教育、文化事業(yè)，滿足市民醫(yī)療衛(wèi)生需求，使全市人民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，資源利用與節(jié)約發(fā)展并重，加強(qiáng)資源節(jié)約法規(guī)和制度建設(shè)，加快發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。針對(duì)鞍山礦產(chǎn)資源品種多、儲(chǔ)量大、分布廣的實(shí)際，切實(shí)搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和管理，堅(jiān)決制止違法開采，依法規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格土地管理，引導(dǎo)建設(shè)用地走集約化道路。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城為目標(biāo)，強(qiáng)化以鞍鋼為重點(diǎn)的工業(yè)污染防治，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。開展“打造平安鋼都，創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市”活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，有效遏制刑事案件、群體性事件、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出治安問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)交通、消防和安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)決遏制重特大治安災(zāi)害和安全責(zé)任事故的發(fā)生。積極開展社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。認(rèn)真貫徹《信訪工作條例》，切實(shí)解決由企業(yè)并軌破產(chǎn)、城市房屋拆遷、農(nóng)民土地承包、冬季供暖、涉法訴訟等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題。三、牢記根本宗旨，維護(hù)群眾利益針對(duì)老工業(yè)基地下崗失業(yè)人員多、就業(yè)再就業(yè)壓力大，貧困人口多、扶貧幫困任務(wù)重的實(shí)際，我們堅(jiān)持以人為本，把保持黨的先進(jìn)性落實(shí)到實(shí)踐黨的根本宗旨的行動(dòng)上，落實(shí)到解決城鄉(xiāng)困難群體生產(chǎn)生活問(wèn)題的工作中，努力在振興老工業(yè)基地中實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益。做好就業(yè)再就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”為零目標(biāo)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極推廣“一方為主、多方聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的“１＋Ｘ”就業(yè)模式和“實(shí)施技能培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)造就業(yè)崗位”的“三位一體”創(chuàng)業(yè)模式，促進(jìn)下崗失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)。把消除“零就業(yè)家庭”作為解決困難群體就業(yè)的突破口，實(shí)行“一家一策、一人一策”，通過(guò)實(shí)施專項(xiàng)推進(jìn)、健全責(zé)任體系、創(chuàng)新就業(yè)模式、設(shè)立專項(xiàng)基金、建立長(zhǎng)效機(jī)制五項(xiàng)舉措，在全省率先實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)家庭”為零的目標(biāo)。完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障能力。深化社會(huì)保障制度改革，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，依法提高非公有制企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保率。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，提高社會(huì)化發(fā)放水平，確保各項(xiàng)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，把符合條件的農(nóng)村特困群眾納入保障范圍，解決城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。加大扶貧幫困工作力度，切實(shí)解決困難群體生產(chǎn)生活問(wèn)題。立足于解決貧困群眾的突出困難，建立健全以制度建設(shè)為重點(diǎn)、政府救濟(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)互助為補(bǔ)充，多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)救助體系，形成標(biāo)準(zhǔn)定補(bǔ)、特殊救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)救助“四位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決困難群眾大病救治、子女就學(xué)、住房、冬季取暖等基本生活問(wèn)題。（作者：中共遼寧省鞍山市委書記）