【正文】 的其他弱勢(shì)群體等。貧富差距的加速擴(kuò)大，致使不同社會(huì)階層之間的利益摩擦和沖突增多，有的還比較激烈。政府應(yīng)利用稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)貼、福利等財(cái)政杠桿，對(duì)收入再分配進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，擴(kuò)大中等收入群體，減少貧困和低收入群體。建立合理的收入分配機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、貧富三大差距，一靠經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，二靠政府的政策調(diào)節(jié)，二者缺一不可。要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，注重政府的政策調(diào)節(jié)；在政府的調(diào)控機(jī)制中，加大財(cái)政調(diào)節(jié)的力度。第一，完善稅收制度。培育壯大中等收入階層。建議通過地方立法，調(diào)整個(gè)人所得稅征收辦法。以上年個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)為基準(zhǔn)，根據(jù)上年GDP增幅，同比提高個(gè)人所得稅計(jì)征基數(shù)，每年都調(diào)整一次。實(shí)行混合課征制或綜合課征制，加大對(duì)高收入階層的調(diào)節(jié)力度，體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。實(shí)施“陽光工資”。將各種資金、福利全部納入貨幣化工資，實(shí)行完整的貨幣化工資制度。盡快修訂房產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，加強(qiáng)對(duì)高收入階層的稅收征管。另外，可考慮向高消費(fèi)者征收特別消費(fèi)稅等。第二，建立和完善重節(jié)約、廣覆蓋、有積累、可持續(xù)的社會(huì)保障體制。社會(huì)保障的重要意義在于：一是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧；二是通過再分配的機(jī)制增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生，拉動(dòng)消費(fèi)。適時(shí)開征社會(huì)保障稅，為社會(huì)保障建立可靠的基金。要注重加強(qiáng)代際之間價(jià)值觀方面的整合和認(rèn)同。以制度安排解決三農(nóng)問題，以制度建設(shè)來構(gòu)建和諧社會(huì)。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，充分保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收入。土地是農(nóng)民參與社會(huì)財(cái)富分配的最后一道途徑，國(guó)家在公益性征地的時(shí)候，應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為被征地的農(nóng)民建立達(dá)到合理水平的社會(huì)保障，并將被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。在企業(yè)征地的時(shí)候，應(yīng)實(shí)行談判補(bǔ)償制度，無法達(dá)成協(xié)議時(shí)，應(yīng)由專門的仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁；或?qū)嵭懈鞣N形式的土地入股制度，讓被征地農(nóng)民從土地收益中增加收入。擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，建立健全包括全社會(huì)人員失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，建設(shè)與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。現(xiàn)在中國(guó)的人均GDP是1200美元，而未來15年內(nèi)將達(dá)到3000美元，處于建設(shè)全面小康的新的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地建立與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。與全面小康相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，概括地說，一是保障較全面，二是保障水平較高。首先要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的特點(diǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的狀況和人民群眾的需要，規(guī)劃社會(huì)保障體系所包含的保障項(xiàng)目，具體應(yīng)當(dāng)包括以下11項(xiàng)：城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)（覆蓋到農(nóng)民工）、城鎮(zhèn)與農(nóng)村最低生活保障、被征用土地農(nóng)村居民生活保障、企業(yè)年金、老年醫(yī)療救助、貧困家庭醫(yī)療救助、殘疾人康復(fù)保障。此外，還應(yīng)發(fā)展各種勞動(dòng)者互助型醫(yī)療保障項(xiàng)目。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理規(guī)劃保障標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三，重視發(fā)展教育，尤其是保障義務(wù)教育。教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石?！按俑恢呜殹钡闹匾侄尉褪前l(fā)展教育。因?yàn)榻逃幕竟δ苤痪褪强s小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)平等。教育不平等將影響我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展與和諧。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉曾成立專門課題研究小組，對(duì)我國(guó)貧富差距及解決手段做課題研究，得出的結(jié)論是：“縮小我國(guó)貧富差距的手段是教育而不是靠稅收調(diào)節(jié)。中小學(xué)教育應(yīng)該在教育資源的分配中占有優(yōu)先權(quán)，應(yīng)該優(yōu)先投資于有較高回報(bào)率的小學(xué)和中學(xué)教育，必須解決我國(guó)教育的缺位、錯(cuò)位、越位問題。而當(dāng)前解決我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸關(guān)鍵在于全面普及義務(wù)教育?！庇纱?，建議中央新近實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策應(yīng)該擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)村家庭和城鎮(zhèn)低保戶，由財(cái)政予以充分支持。]第四，強(qiáng)化宏觀調(diào)控功能，清除壟斷政策和解決政府干預(yù)失當(dāng)。首先，解決以行政命令方式產(chǎn)生的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差問題；解決城鄉(xiāng)戶籍造成的二元結(jié)構(gòu)阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、人口融合和空間融合問題；解決權(quán)力尋租導(dǎo)致的官場(chǎng)腐敗和權(quán)力資本化問題等。其次，加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)非法收入的打擊力度，尤其要嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)公平秩序、違法侵害群眾利益和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的暴富階層，并全面解決“行政權(quán)力”對(duì)資源配置的過度干預(yù)問題。再次，改革財(cái)政體制和稅收體制，增加公共投入，完善轉(zhuǎn)移支付制度，從制度入手反腐倡廉，加強(qiáng)愛心工程。最后，完善就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能應(yīng)以充分就業(yè)為重要目標(biāo)就業(yè)優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)成為重中之重。宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)為創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。就業(yè)是民生之本，安國(guó)之要。各級(jí)政府應(yīng)確立“就業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想，把擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。地方財(cái)政要增加投入。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作。城鎮(zhèn)“4050人員”再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題應(yīng)作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率盡快控制在5%以內(nèi)。注意在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的數(shù)量目標(biāo)的同時(shí)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的“質(zhì)量”，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。包括全面簽訂勞動(dòng)合同，建立規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)最低工資制度和為所有員工建立社會(huì)保險(xiǎn)，保障員工合法權(quán)益。在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)“4050人員”主要應(yīng)引導(dǎo)他們從事社區(qū)服務(wù)和靈活就業(yè)；要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大量的中、高職畢業(yè)生，既促進(jìn)合格畢業(yè)生就業(yè)，又解決企業(yè)中、高級(jí)技工短缺問題；對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，要增加財(cái)政和社會(huì)各方面投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，以適應(yīng)城鎮(zhèn)企業(yè)用工需要；農(nóng)村高中段教育要實(shí)現(xiàn)升學(xué)和就業(yè)分流，大力發(fā)展中級(jí)專業(yè)教育；要打破農(nóng)村勞動(dòng)力“就近轉(zhuǎn)移”的模式，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在全國(guó)形成若干個(gè)有發(fā)展前景的工業(yè)化和城市化區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力和人口以移民的方式向這些區(qū)域轉(zhuǎn)移集中。四、效率和公平協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是決策的科學(xué)化和民主化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，社會(huì)方面諸多不和諧的深層原因之一是體制性原因，包括農(nóng)村土地制度、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、稅收制度以及政府管理制度等方面的不完善。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)的過程，將是一個(gè)深刻的以市場(chǎng)化改革為取向的制度變遷或體制創(chuàng)新的過程。要以體制改革為動(dòng)力，通過深化改革，切實(shí)克服影響社會(huì)和諧的體制機(jī)制弊端，建立新的社會(huì)制度規(guī)范，為和諧社會(huì)提供新的體制保障。因此，政府決策的科學(xué)化和民主化顯得尤為重要?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和現(xiàn)代化建設(shè)環(huán)境是一個(gè)高度復(fù)雜的、開放的、充滿著風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的系統(tǒng)，在深入貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，在決策時(shí)必須考慮到效率與公平、政府與人民、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、地方與中央等各方面的關(guān)系，做出權(quán)衡取舍，這對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平和決策能力提出了更高的要求，成為中國(guó)共產(chǎn)黨增強(qiáng)執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。軟科學(xué)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等開放的復(fù)雜系統(tǒng)中的系統(tǒng)工程，宏觀層次的管理科學(xué)，也 是政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域內(nèi)的決策科學(xué)。軟科學(xué)以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對(duì)決策和管理實(shí)踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性為課題，綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)的多門類多學(xué)科知識(shí)，運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，開展跨學(xué)科、多層次的科研活動(dòng)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)軟科學(xué)的需求，我國(guó)軟科學(xué)研究的投入嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)軟科學(xué)的投入通常為其科學(xué)研究及試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的5%10%，而在中國(guó)這個(gè)比例還不到1%.我國(guó)應(yīng)廣開渠道，增加軟科學(xué)研究的投入。中央和地方財(cái)政都應(yīng)加大對(duì)軟科學(xué)研究的資助力度，課題經(jīng)費(fèi)通過中央政府相關(guān)部門和地方政府聯(lián)合資助以及開展國(guó)際合作來解決。參考文獻(xiàn)：[1]陳光焱。構(gòu)建和諧社會(huì)的財(cái)政[J].財(cái)政研究，2005，（43）：1113.[2]徐鎮(zhèn)綏。實(shí)施改善民生的財(cái)政政策構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2005，（43）：4042.[3]姜維壯。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是財(cái)政工作的重要?dú)v史使命[J].財(cái)政研究，2005，（7）：910.[4]李錄溫。和諧社會(huì)下的稅收管理[J].中國(guó)稅務(wù)，2005，（8）：3031.[5]何慧剛。我國(guó)現(xiàn)行匯率制度的貨幣政策效應(yīng)[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（6）：