【正文】 。當(dāng)前，撫恤、救濟標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障面窄，優(yōu)撫、社會救濟保障對象相對貧困的現(xiàn)象仍然突出，民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多，都與民政未整體納入社會發(fā)展規(guī)劃有著深刻的關(guān)聯(lián)。隨著改革開放的深入發(fā)展，民政事業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和社會環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，呈現(xiàn)出工作對象擴大、工作內(nèi)容增加、工作任務(wù)加重、工作領(lǐng)域拓寬的發(fā)展趨勢，國家宏觀決策層及廣大群眾對民政事業(yè)也越來越關(guān)注。要從根本上解決民政事業(yè)發(fā)展滯后問題，就必須把民政事業(yè)的發(fā)展整體納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前正是全國各地編制“十一五”規(guī)劃的時候，ＸＸ民政要抓住有利時機，高度重視“十一五”規(guī)劃的研究和編制工作，組織專門力量，科學(xué)、嚴謹?shù)鼐幹泼裾聵I(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)今后五年民政事業(yè)健康有序地順利發(fā)展。確保優(yōu)撫安置政策落實到位。軍政軍民關(guān)系直接影響著國家安全與發(fā)展的大局。維護國家安全與發(fā)展的根本利益，是構(gòu)建和諧社會的強勁動因。以創(chuàng)建全國雙擁模范城為抓手，以貫徹落實新《軍人撫恤優(yōu)待條例》為契機，加大雙擁宣傳力度，鞏固雙擁工作成果，促進各項優(yōu)撫安置政策的全面落實，切實維護廣大優(yōu)撫安置對象的合法權(quán)益，更好地為軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。一是進一步規(guī)范和完善優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，全面實行優(yōu)撫對象撫恤補助金社會化發(fā)放，確保重點優(yōu)撫對象的生活水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、人民群眾的生活水平同步提高。二是全面推行退役士兵安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，逐步實現(xiàn)安置方式從安排就業(yè)到自謀職業(yè)的過渡，落實各項優(yōu)惠政策，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，確保退役士兵得到妥善安置。三是以落實“兩個待遇”為中心，以實現(xiàn)“六老”要求為目標(biāo)，積極推進軍休服務(wù)管理社會化改革，切實提高軍休服務(wù)管理質(zhì)量。以培育發(fā)展、監(jiān)督管理、發(fā)揮作用為重點，進一步建立完善登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門分工負責(zé)、共同配合的綜合管理體制。堅持依法審批、突出重點和發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則，重點培育發(fā)展一批同業(yè)企業(yè)自發(fā)組建、具有較強行業(yè)代表性、自律性的新型行業(yè)協(xié)會、商會，加快形成與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場體系、區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)，涵蓋各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，市場化運作、規(guī)范化管理的行業(yè)協(xié)會體系，注重培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，幫助農(nóng)村建立一批農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織，不斷發(fā)展“支部加協(xié)會”的管理模式，為解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。努力轉(zhuǎn)變政府職能，實行“政社”分開，進一步明確政府和民間組織在經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的功能定位，努力創(chuàng)造條件，不斷優(yōu)化民間組織發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)政府部門與民間組織分工明確又相互協(xié)作的局面。著力發(fā)展、做大做強為社會提供非營利性公益服務(wù)的民辦非企業(yè)單位和慈善組織，加快發(fā)展社區(qū)民間組織，逐步形成社會力量提供公益服務(wù)、參與社會救助的組織體系。加大對非法和違法違紀(jì)民間組織的查處力度，堅決取締、打擊危害社會穩(wěn)定和正常經(jīng)濟社會秩序的非法組黨結(jié)社活動。在突出上述幾項重點工作的同時，還要統(tǒng)籌兼顧，以點帶面，全面推進農(nóng)村基層民主建設(shè)、地名管理、殯葬改革、婚姻登記、老齡工作等其他各項民政工作的全面、健康發(fā)展。（三）提升民政工作能力，強化六項措施。黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的重視，是推進現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。民政工作離不開黨委政府的支持，各級民政部門要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作和社會關(guān)注的重點、難點、熱點問題，站在全局的高度精心謀劃民政工作的發(fā)展，擺正位置，找準(zhǔn)位置，不斷擴大民政工作的社會影響。民政部門要為黨委和政府當(dāng)好參謀，適時提出具有科學(xué)性、前瞻性、建設(shè)性的建議，積極主動向黨委政府匯報工作思路和措施，爭取更多、更大的支持，不斷推進民政事業(yè)向前發(fā)展。用顯著的工作成績贏得黨委和政府的重視與信任是各級民政部門打造“強勢民政”的首要之務(wù)。，真抓實干，不斷創(chuàng)新。打造“強勢民政”，必須首先在民政干部職工中統(tǒng)一認識，把干部職工思想統(tǒng)一到全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求上來，只有廣大干部職工真正理解了什么是“強勢民政”，為什么要打造“強勢民政”，怎樣打造“強勢民政”，民政人才能夠齊心協(xié)力，共同為之奮斗。為此，要在民政系統(tǒng)掀起打造“強勢民政”的宣傳活動，特別是通過學(xué)習(xí)黨中央十六屆四中、五中全會精神，使干部職工深刻認識到打造“強勢民政”與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然聯(lián)系，從而增強做好工作的緊迫感、責(zé)任感和自覺性。其次，要在全系統(tǒng)形成真抓實干的工作作風(fēng)，把深刻認識化為行動，一步一個腳印地做好各項工作，同時針對變化的形勢和要求，與時俱進，不斷創(chuàng)新，開拓新的工作局面。民政工作是一項群眾性很強的工作，民政干部隊伍素質(zhì)的高低對做好民政工作起著決定性的作用。隨著改革開放現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進和民政事業(yè)的不斷發(fā)展，對民政干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力等都提出了新的要求。對此，要下大力氣強化干部隊伍建設(shè)。一是要加強民政機關(guān)的干部隊伍建設(shè)。按照“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發(fā)展”的要求，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，廣泛樹立“愛心、敬業(yè)、創(chuàng)新、和諧”的ＸＸ民政精神，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競爭型、廉潔型、節(jié)約型、服務(wù)型的民政機關(guān)，建立起一支積極進取、理論素養(yǎng)和實踐能力兼?zhèn)涞拿裾刹筷犖?，促進民政人才資源向人才資本的轉(zhuǎn)變，使民政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。從長遠看，要逐步提高和改善隊伍素質(zhì)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要；當(dāng)前要重點把想干事的同志根據(jù)其特長放在合適的崗位上，通過人盡其能來開拓新的工作局面。二是要切實加強基層民政組織建設(shè)。民政工作的重點在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優(yōu)勢在基層，民政工作的實效也體現(xiàn)在基層。加強基層民政組織建設(shè)是打造“強勢民政”的著力點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前ＸＸ的基層民政工作存在著諸多困難和問題，但最主要的還是“人”的問題。隨著國家免征農(nóng)業(yè)稅后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要任務(wù)的“催糧要款”工作隨之消亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著下崗或轉(zhuǎn)崗，而民政工作隨著社會的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟需強化社會管理和公共服務(wù)的職能，民政工作的職能和任務(wù)變得越來越重要。民政部門要抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和強化民政職能的機遇，積極爭取黨委政府支持，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門關(guān)系，采取有效措施，使基層的民政工作、隊伍建設(shè)得到加強。由于民政工作業(yè)務(wù)點多線長、面廣量多且各項業(yè)務(wù)相對獨立性較強的特點決定了民政業(yè)務(wù)之間常常是各自為陣，不能形成一個整體的合力，再加上由于認識、工作力量配置等方面的原因，民政業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、整體效益不高的狀況不可避免地存在。多年來，這個問題一直在困惑著民政部門。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民政工作的內(nèi)涵和外延在不斷發(fā)生變化，迫切需要整合多元的民政業(yè)務(wù)，創(chuàng)新運行機制，形成最大合力，充分發(fā)揮民政工作的綜合效能和整體優(yōu)勢，推動民政事業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。一是根據(jù)民政工作的主要特點，可以將多元分散的民政業(yè)務(wù)整合為社會救助、社會組織、優(yōu)撫安置、公共事務(wù)等四個體系，促使各項民政業(yè)務(wù)工作形成一個有機的整體。二是隨著社區(qū)建設(shè)的迅猛發(fā)展，需要把民政業(yè)務(wù)有機融入社區(qū)建設(shè)當(dāng)中，以社區(qū)為平臺、社區(qū)組織為依托、信息技術(shù)為手段，整合城市民政工作，提高城市民政工作的整體效益，并以此為突破口，推動整個民政事業(yè)的快速發(fā)展。三是整合利用民政資源，力求用較少的人力、物力和財力辦較多、較快、較好的事情。如在興建社會福利服務(wù)項目時將福利院、光榮院、社區(qū)服務(wù)中心、退役士兵培訓(xùn)中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施和場所統(tǒng)籌安排，資源共享，使之逐步形成規(guī)模效應(yīng)，服務(wù)上檔次，管理上水平。四是綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、社會心理等管理方法和手段，并結(jié)合民政工作實際運用系統(tǒng)論、信息論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)方法，從而有效地利用有限的人財物資源去實現(xiàn)各項民政工作的特定目標(biāo)，全面提高民政工作的效果和效率。原創(chuàng)文章。加強民政宣傳工作對于擴大民政工作的影響，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、全社會對民政工作的重視、支持和理解，營造積極向上的民政工作發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民政職工的工作積極性，促進民政隊伍建設(shè)，推動民政事業(yè)的發(fā)展都起到積極的作用。各級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)既要“埋頭拉車”，也要“抬頭看路”，從落實“三個代表”重要思想、服務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會、推進民政事業(yè)的率先發(fā)展的高度，認識和開展新形勢下的民政宣傳工作。一是建立新聞發(fā)言人制度，加強同報刊、電視臺、電臺等媒體的聯(lián)系，注意發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒在民政宣傳工作中的重要作用，暢通民政宣傳工作的主渠道。二是緊緊抓住政府重視，百姓關(guān)心的城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤等焦點、熱點問題，適時組織好宣傳報道工作。三是對新頒布的涉及人民群眾生活的重大政策、法規(guī)，及時在各新聞媒體的顯要位置進行宣傳，保障好人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；對于群眾反應(yīng)強烈的難點、熱點問題，及時通過各新聞媒體予以解難釋疑。四是對需要集中全社會之力推進的民政事業(yè)，要通過媒體廣泛呼吁，調(diào)動社會積極性，動員社會群眾參與社會公共服務(wù)事業(yè)，促進社會的和諧發(fā)展。五是抓好民政部門“以民為本、為民解困”、“勤政為民，做百姓貼心人”典型事例的宣傳，使社會各界認識民政、關(guān)注民政、理解民政，進而參與、支持、發(fā)展民政事業(yè)。當(dāng)前，民政工作的任務(wù)越來越重，而增加人員編制非常困難，加強信息化建設(shè)是提高民政管理和服務(wù)水平的重要手段，是轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作方式、降低行政成本和提高工作效率的有效途徑，是加快民政事業(yè)發(fā)展、為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必由之路。增大對信息化建設(shè)經(jīng)費的投入，大力實施以加強民政系統(tǒng)行政管理現(xiàn)代化為目的、與重點民政業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”，不斷完善民政公用政務(wù)平臺，建立民政業(yè)務(wù)基本信息庫，將城市低保、優(yōu)撫安置、區(qū)劃地名、民間組織管理、婚姻登記、救災(zāi)救濟等基礎(chǔ)工作的各種基本數(shù)據(jù)及時錄入、更新，隨時掌握工作進程，實現(xiàn)工作方式和管理手段的現(xiàn)代化；積極開發(fā)向公眾提供廣泛信息服務(wù)為目的、與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的“便民工程”，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的社區(qū)服務(wù)信息中心，不斷提高民政工作的管理水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宣傳ＸＸ民政工作，樹立民政勤政、務(wù)實、廉潔、高效的良好部門形象。