【正文】 機(jī)制等方面，應(yīng)切實(shí)加以解決。要貫徹民主集中制原則，完善科學(xué)民主決策，加強(qiáng)制度建設(shè)和內(nèi)部管理，建立健全科學(xué)民主，高效務(wù)實(shí)的決策。工會(huì)工作要求求真務(wù)實(shí)，腳踏實(shí)地，要緊緊圍繞“切實(shí)維護(hù)、真誠(chéng)奉獻(xiàn)、參與建設(shè)、服務(wù)大局”的工作方針，探討當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展變化，圍繞黨和政府關(guān)心的重點(diǎn)，社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，職工生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)等來(lái)開展。切實(shí)做到“履行基本職責(zé)，真情奉獻(xiàn)職工”。基層工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)、新問題，僅僅依靠工會(huì)自身的力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之工會(huì)維權(quán)工作是個(gè)系統(tǒng)工程，當(dāng)前情況復(fù)雜，涉及面廣。以林區(qū)跨越式發(fā)展為載體，以創(chuàng)新求發(fā)展，以幫扶促穩(wěn)定，以維權(quán)保和諧為工作切入點(diǎn)，最大限度的發(fā)揮工會(huì)的四項(xiàng)職能作用，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展第五篇：農(nóng)村社區(qū)的基本功能與作用農(nóng)村社區(qū)的基本功能與作用 四川省宜賓市民政局副局長(zhǎng) 李方才一、農(nóng)村社區(qū)的基本功能自治功能。農(nóng)村社區(qū)是一級(jí)基層群眾性自治組織，它與村黨組織和村委會(huì)融為一體，合二為一，形成有機(jī)整體。農(nóng)村社區(qū)村民自治的功能主要有三項(xiàng)：第一，公共服務(wù)的功能。搞村上的公益事業(yè)，不能提硬性要求，不能搞強(qiáng)迫命令，更不能搞攤派集資，只能通過(guò)采取村民 “一事一議”的辦法協(xié)商著辦，經(jīng)過(guò)廣大村民共同自愿參與，努力把村上的公益事業(yè)，特別是要把公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。第二，組織和動(dòng)員群眾的功能。組織和發(fā)動(dòng)群眾開展自治活動(dòng)，是農(nóng)村社區(qū)村民自治的重要形式。農(nóng)村社區(qū)缺乏了社區(qū)成員的參與便是紙上談兵、空中樓閣。農(nóng)村社區(qū)村民自治意識(shí)的強(qiáng)弱事關(guān)社區(qū)最終能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員齊心協(xié)力提高理論政策水平、文化素養(yǎng)、生活質(zhì)量、農(nóng)村文明程度的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)成員自主管理，營(yíng)造和形成自己管理社區(qū)、自己建設(shè)社區(qū)，為社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)添磚加瓦的社會(huì)氛圍，本身就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的題中之意，也是農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)的直接表現(xiàn)。第三，維護(hù)社會(huì)秩序的功能。主要是通過(guò)社區(qū)村民自治來(lái)維護(hù)社會(huì)治安和調(diào)解民事糾紛。建設(shè)功能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須抓好的首要任務(wù)，搞好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須把社區(qū)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)好，把農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。對(duì)農(nóng)村居住相對(duì)集中的地方，要把村莊規(guī)劃建設(shè)好，對(duì)本村村莊外圍的散居農(nóng)戶，要著力搞好兩建三清四改五通，即：建庭院經(jīng)濟(jì)、建沼氣；清垃圾、清污泥、清路障；改房、改廚、改廁、改圈；通水、通電、通路、通電話、通電視。特別是要著力改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，尤其要注重發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。特別值得一提的是，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與村莊建設(shè)相結(jié)合，搞好村莊建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向和人流、物流、信息流發(fā)展變化的必然趨勢(shì)，對(duì)搞好村莊建設(shè)，讓億萬(wàn)農(nóng)民過(guò)上城市人的幸福生活有三大好處：第一，人居環(huán)境明顯改善。第二，大大節(jié)約肥沃耕地，散居1戶農(nóng)民住房占地1500平方米左右，村莊1戶農(nóng)民住房占地300平方米左右。第三，給村民用水、電、氣、電話、電視機(jī)、微機(jī)等都會(huì)帶來(lái)便利。如四川省宜賓縣新聯(lián)村召開村民代表會(huì)議，村民聽說(shuō)要組建社區(qū)搞村莊建設(shè)了，在會(huì)上就有20多戶農(nóng)民自愿報(bào)名要求在公路旁邊新建1個(gè)小型村莊，配套建起農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。但要求散居農(nóng)民盡可能在村莊居住，不能搞“一刀切”，更不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、分步實(shí)施的辦法逐步集中?，F(xiàn)在農(nóng)村許多村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃，加上農(nóng)民信迷信，建房講究座東向西、座南向北，農(nóng)民建房混亂無(wú)序。因此，很有必要通過(guò)村莊建設(shè)，逐步將混亂無(wú)序的村莊建設(shè)成為布局合理、設(shè)計(jì)新穎、人居環(huán)境優(yōu)美的新型村莊。從現(xiàn)實(shí)意義上講，一個(gè)個(gè)設(shè)計(jì)新穎的嶄新的村莊誕生之時(shí)，就標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村村莊建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。管理功能。農(nóng)村社區(qū)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它適用于《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主政治建設(shè)，必須從制度建設(shè)入手，以加強(qiáng)民主管村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，用制度規(guī)范工作，用制度約束行為，用制度管人管事。一是要健全和完善公推直選村干部制度，確保民主選舉落到實(shí)處；二是健全和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，確保民主決策落到實(shí)處；三是要健全和完善社區(qū)村民自治章程等規(guī)章制度，確保民主管理落到實(shí)處；四是健全和完善“一事一議”民主協(xié)商制度，確保農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的各項(xiàng)具體工作落到實(shí)處；五是要健全和完善村務(wù)公開等制度，確保民主監(jiān)督落到實(shí)處。尤其要健全和完善“鑒別和論證特別重大問題制度”，確保重大問題決策科學(xué)性和正確性，防止決策失誤。服務(wù)功能。組建農(nóng)村社區(qū)的村，村干部工作方式應(yīng)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把主要精力用在為廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)要做到形式多樣，內(nèi)容豐富，方便快捷，滿足需求。具體運(yùn)作模式：有償服務(wù)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，微償（低償）服務(wù)運(yùn)用市場(chǎng)和行政機(jī)制，無(wú)償服務(wù)運(yùn)用自愿和互助機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容是老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、留守兒童服務(wù)、便民服務(wù)、文體服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、治安服務(wù)、科技和信息服務(wù)等。開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，除經(jīng)常組織村民開展文化娛樂活動(dòng)外，還要把“愛心超市”和便民鏈鎖店建立起來(lái)，把現(xiàn)代遠(yuǎn)程電化教育中心和科技信息發(fā)布中心建立起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的健康發(fā)展。發(fā)展功能。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展功能，主要是社區(qū)和村民的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展雙向互動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮與發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是有計(jì)劃、分步驟和制定近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)引導(dǎo)農(nóng)民促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的行動(dòng)過(guò)程，必須廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾，充分利用社區(qū)各種資源，通過(guò)政府和各類社會(huì)組織的支持和援助，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為組織健全、管理有序、服務(wù)完善、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治安良好、鄰里和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一靠集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和專協(xié)組織經(jīng)營(yíng)，二靠普及科技，三靠傳遞信息。要搞好這三件事，就必須通過(guò)社區(qū)建設(shè)，選配具有較高文化水平的村干部，配備必要的電器化設(shè)備，才能實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)。二、農(nóng)村社區(qū)的作用增強(qiáng)村班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立農(nóng)村社區(qū)的村，首先，要提高村干部的素質(zhì)，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)必須要配備1名具有大專以上學(xué)歷的年輕干部，才能適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要。第二，建立農(nóng)村社區(qū)的村，村干部的工作任務(wù)十分繁重，客觀上要求村干部的工作方法要由輪流值班制改變?yōu)?小時(shí)座班制。第三，建立農(nóng)村社區(qū)的村，村干部必須提高綜合管理素質(zhì)。要求村干部既要有較高的理論政策水平，又要有一定的科學(xué)文化知識(shí)，還要有文體方面的基本素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)常開展文化娛樂和體育活動(dòng)。展示村莊建設(shè)美好發(fā)展前景。村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模是建立農(nóng)村社區(qū)的基本條件。建立農(nóng)村社區(qū)的村，必須制定村莊建設(shè)的平面圖和效果圖，展示未來(lái)幾年村莊建設(shè)的美好發(fā)展前景。農(nóng)村社區(qū)對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局，一定要根據(jù)各地的不同情況，因地制宜、實(shí)事求是，量力而行、講求特色，經(jīng)濟(jì)條件好的地方，規(guī)劃設(shè)計(jì)的檔次要高雅，風(fēng)格要?jiǎng)e具特色，修建的速度要加快，讓農(nóng)民盡快過(guò)上城市人的幸福生活。經(jīng)濟(jì)條件差的地方，也要將規(guī)劃設(shè)計(jì)新型村莊的效果圖拿出來(lái)，分步實(shí)施村莊建設(shè)，也就是說(shuō)，今后農(nóng)民在村莊里面建房，必須按照村上的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行修建，堅(jiān)決杜絕村莊建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)的局面，要通過(guò)村民自覺行動(dòng)，分近中遠(yuǎn)期逐步把村莊建設(shè)成為具有地方特色的新型村莊。整合社區(qū)資源改善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)村社區(qū)的村，除加大新農(nóng)村建設(shè)資金和項(xiàng)目資金投入外，還應(yīng)采取城市扶持農(nóng)村的辦法，建立“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制。開展由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)部門、市屬及市屬以上企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制，各區(qū)縣也應(yīng)相應(yīng)建立“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)新機(jī)制，每個(gè)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)都應(yīng)有市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、市、縣（區(qū)）級(jí)部門、市、縣（區(qū)）屬企事業(yè)單位和城市社區(qū)定點(diǎn)聯(lián)系，為農(nóng)村社區(qū)建立提供優(yōu)惠扶持政策和人財(cái)物支持，共同努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。翠屏區(qū)謝壩村舉行成立農(nóng)村社區(qū)掛牌儀式時(shí)，；珙縣興太村成立農(nóng)村社區(qū)共有58個(gè)單位捐款17萬(wàn)元，極大地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。珙縣人民政府行文規(guī)定，縣級(jí)各部門收取農(nóng)村社區(qū)的各種管理費(fèi)，返還50%的資金給農(nóng)村社區(qū)用于公共設(shè)施建設(shè)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的健全和完善。普及科技和傳遞信息。普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)主要有六個(gè)方面：第一，組織科技人員編寫農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)資料，無(wú)償發(fā)給農(nóng)戶。第二，通過(guò)現(xiàn)代遠(yuǎn)程電化教育，定期培訓(xùn)農(nóng)村黨員、干部和群眾。第三，組織科技人員集中培訓(xùn)農(nóng)民群眾，請(qǐng)當(dāng)?shù)囟?jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“土專家”、“田秀才”給農(nóng)民群眾傳授實(shí)用技術(shù)。第四，組織科技人員進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民群眾掌握急需的實(shí)用技術(shù)。第五，組織科技人員開展“科技咨詢”、“科技趕場(chǎng)”等活動(dòng)，把致富技術(shù)普及到家家戶戶。第六，對(duì)農(nóng)村人才實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在傳遞信息方面，主要是通過(guò)建立農(nóng)村致富信息發(fā)布中心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，隨時(shí)為村民提供全國(guó)各地致富信息，把致富信息收集并傳遞到千家萬(wàn)戶，把千家萬(wàn)戶帶入大市場(chǎng)，溝通農(nóng)民與外界市場(chǎng)的聯(lián)系。農(nóng)村社區(qū)要及時(shí)向群眾發(fā)布外界勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)和充分利用。組建志愿者服務(wù)隊(duì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)形成和諧協(xié)調(diào)的人際關(guān)系。農(nóng)村志愿者服務(wù)隊(duì)的服務(wù)形式主要是農(nóng)忙突擊、公共服務(wù)、鄰里互助、互幫互助、調(diào)解糾紛等。服務(wù)范圍主要有公共服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、幫教服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)、健康服務(wù)等。志愿者服務(wù)隊(duì)員要以“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”的姿態(tài)，開展人性化的服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村社區(qū)主要是要組建好七個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)：第一，組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。開展黨員志愿者服務(wù)，要按照“黨政所需、群眾所急、志愿者所能”的要求，重點(diǎn)幫助困難群眾，特別是弱勢(shì)群體排憂解難。第二，組建老年志愿者服務(wù)隊(duì)。組織生活在農(nóng)村的老黨員、老干部、老模范、老教師、老復(fù)退軍人“五老”人員，認(rèn)真開展社會(huì)互助救助、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督、民間（家庭）糾紛調(diào)解、文體活動(dòng)聯(lián)絡(luò)、關(guān)心教育下一代和其他公益事業(yè)服務(wù)。第 三，組建青年志愿者服務(wù)隊(duì)。開展青年志愿者服務(wù)活動(dòng)，要按照“盡己所能、不計(jì)報(bào)酬、幫助他人、服務(wù)社會(huì)”的要求，致力于幫助特殊困難的社會(huì)成員，致力于消除公害和保護(hù)環(huán)境及普及科技知識(shí)，致力于建立互助友愛的人際關(guān)系和良好的社會(huì)公德，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)健康發(fā)展。第四，組建巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)。開展巾幗志愿者服務(wù)，要按照“自我示范、幫助他人、營(yíng)造和諧”的要求，采取貼近鄰里、貼近家庭、貼近婦女兒童的服務(wù)方法，多做一些心理疏導(dǎo)和身心健康常識(shí)的普及等工作，促進(jìn)家庭和鄰里和諧。第五，組建民兵志愿者服務(wù)隊(duì)。民兵志愿者服務(wù)隊(duì)，要按照“集中人力物力搞好農(nóng)忙突擊和實(shí)行低償或無(wú)償服務(wù)”的要求，切實(shí)幫助無(wú)勞動(dòng)能力的家庭搞好耕種和收割。與此同時(shí)，還要在搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)治安（治安巡邏、十戶聯(lián)防）等方面發(fā)揮重要作用，為搞好生產(chǎn)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。第六，組建低保對(duì)象志愿者服務(wù)隊(duì)。開展低保對(duì)象志愿者服務(wù)，要按照“不忘社會(huì)救助，樂于奉獻(xiàn)他人，主動(dòng)回報(bào)社會(huì)”的要求，動(dòng)員有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象，為鄰里求助的群眾提供低償服務(wù)或無(wú)償服務(wù)。第七，組建鄰里志愿者服務(wù)隊(duì)。鄰里志愿者服務(wù)小組由3至5戶鄰居組成，一般以就近自由自愿組合為原則，在鄰里互助服務(wù)小組范圍內(nèi)，農(nóng)忙季節(jié)，互相換工摳背，不計(jì)報(bào)酬，不斤斤計(jì)較，在農(nóng)閑時(shí)候，無(wú)論大事小事，大家都要主動(dòng)上門互助，平時(shí)經(jīng)常來(lái)往，走家串戶，在生產(chǎn)、生活，特別是在科技、信息等方面互相交流，互通情報(bào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利互惠，共謀發(fā)展，促進(jìn)鄰里之間形成互幫互助、團(tuán)結(jié)共事、心心相印、和睦相處的充滿人情味的小團(tuán)體，形成尊老愛幼、互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛、樂于奉獻(xiàn)、和諧協(xié)調(diào)、文明富裕的社會(huì)主義新尚。