【正文】 展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位的現(xiàn)狀，我們認為，要切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強化他們的履職意識，人員配備落實不能只停留在紙上，更重要的是工作責任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟待遇，又要保證其政治待遇。工作經(jīng)費要有保障。工作要開展，經(jīng)費保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團工作經(jīng)費、代表活動經(jīng)費要列入財政預(yù)算，要設(shè)立專門的辦公機構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實行專款專用，對因開展工作造成人大經(jīng)費缺口部分，要及時增加費用，以保證人大工作正常運轉(zhuǎn)。上級人大應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)市、縣級人大由于地位的特殊性，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；?、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展總之，通過調(diào)查研究，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團建立了《主席團工作職責》、《主席團會議制度》、《主席團學(xué)習(xí)制度》、《主席團成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”(即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展。貼近經(jīng)濟社會實際，貼近人民群眾需要。提高工作質(zhì)量，提高工作效率)的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點，各項工作扎實有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展12次代表評議“七站八所”工作，加強了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作》。三是不斷加強和改進代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重擔，進一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。三、存在的主要問題太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：思想認識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，在人們的認識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔負的職責不相適應(yīng)在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責任感不強，認識不到人大代表所肩負的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強、點子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責不到位從目前人大主席、副主席的配備與職責和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當裁判員，又當運動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團決定的事項提出極少，導(dǎo)致人大主席團會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設(shè)在人大辦公室，且場地擁擠，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?。代表活動經(jīng)費難以保障。《代表法》對代表活動經(jīng)費雖然作了由同級財政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財政管理，縣級經(jīng)濟匱乏，財力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，代表活動無固定經(jīng)費來源，從而影響代表活動的正常開展。四、幾點建議加大宣傳力度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響