【正文】 法和《地方組織法》的規(guī)定，具有保證憲法、法律、上級人大決議在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行的監(jiān)督職能。這種監(jiān)督，不同于群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和執(zhí)政黨的監(jiān)督，而是國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。應(yīng)該說，定期召開主席團會議聽取和審議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項匯報，決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及經(jīng)濟和民生的重大問題是實現(xiàn)這種監(jiān)督的必要形式。第二，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府侵權(quán)行為和村委會工作的監(jiān)督。一是加強對鄉(xiāng)規(guī)民約和與村民自治相關(guān)的規(guī)范性文件合法性的審查。村民自治作為一種基層民主制度是法定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以通過行使監(jiān)督權(quán)，確保村委會組織法在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施。針對目前村委會換屆選舉不規(guī)范，甚至不符合法定程序問題屢屢發(fā)生的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在村委會選舉的監(jiān)督方面義不容辭，也大有作為。此外，農(nóng)村那些侵犯村民自治權(quán)和其他合法權(quán)益的行為，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象，從法律設(shè)置的約束機制的角度分析，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該充分行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)，積極采取執(zhí)法檢查等形式加強監(jiān)督，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，加強對村委會工作的指導(dǎo)。第三，加大對人大代表意見、建議的督辦力度，圍繞中心，卓有成效地開展好代表活動。人代會期間代表的意見、建議一般都反映了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娖毡殛P(guān)心的熱點和難點問題，加大督辦力度不僅是對人大代表的尊重，更重要的是體現(xiàn)了對民生的關(guān)心，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責(zé)和主要抓手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，人大主席團如何組織好代表活動十分關(guān)鍵，要圍繞黨委、政府的工作重點，群眾普遍關(guān)心的問題，組織人大代表開展各種活動，將視察和執(zhí)法檢查中提出的意見及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會，還可將帶有共性的問題提交代表大第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)設(shè)置之我見關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)設(shè)置之我見筆者受命參加本縣人民代表大會志的編修工作，在編修工作遇到一個問題，就是原志（草稿）的一章的標題為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作”，如果用此標題，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作情況好像又不能涵蓋，究竟是改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團工作”，還是改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大（主席團）工作”，或者是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”，抑或是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席副主席工作”？為了弄清這個問題，通過查閱有關(guān)資料、研究相關(guān)法律、調(diào)查實際情況，筆者認為，為加強基層民主法制建設(shè)，不斷完善人民代表大會制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職，應(yīng)該修改相關(guān)法律法規(guī)，按照依法履職需要設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)。一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的現(xiàn)狀1986年之后至1995年之前，根據(jù)1986年修改的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（下面簡稱《地方組織法》）規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般都選舉設(shè)立了主席團，1992年6月湖北省人大常委會等編輯的《人民代表大會詞典》指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在會議閉會期間兼具常務(wù)機關(guān)的部分職能?！边@里的界定，應(yīng)該說是符合當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團的職責(zé)定位和工作實際的，同時也表明鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民代表大會主席團不同于縣和縣級以上人民代表大會主席團，縣和縣級以上人民代表大會主席團僅僅是主持會議的臨時性會議的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，會議結(jié)束則自行解散，不具備常務(wù)機關(guān)（或者又稱為常設(shè)機構(gòu)，下同）職能。1995年修改后的《地方組織法》第一次明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一人至二人。”并規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見?！弊源?，似乎讓人產(chǎn)生這樣的印象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團已經(jīng)不具有常務(wù)機關(guān)的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席才能履行常務(wù)機關(guān)的職能。2004年修改后的《地方組織法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席有關(guān)規(guī)定，沒有大的實質(zhì)性修改。根據(jù)調(diào)查了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的實際工作中，來鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大目前基本是兩種模式運行。一種是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席由黨委書記兼任，選舉配備副主席一人，另外安排一名人大干事協(xié)助副主席處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作，基本上把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團當(dāng)作是主持會議的臨時性機構(gòu)，這樣給人的感覺是，好像鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席加上人大干事，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常務(wù)機關(guān)，但是，目前這種制度設(shè)計，是否又有?！叭舜蟊仨毤w行使職權(quán)”的規(guī)定。另一種是，除大部分情況與前一種相同外，在閉會期間還是注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團作用，例如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，還每季度召開一次主席團會議，研究決定有關(guān)重大問題，但是，也沒有明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團作為常務(wù)機關(guān)來對待。二、法律法規(guī)規(guī)定的模糊性和矛盾性2004年修改后的《地方組織法》和2010年修改后的《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作若干規(guī)定》（下面簡稱《若干規(guī)定》）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席的有關(guān)規(guī)定來看，筆者認為存在模糊性和矛盾性。其模糊性表現(xiàn)在：第一，無論是《地方組織法》還是《若干規(guī)定》，既沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團是常務(wù)機關(guān)，也沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團不是常務(wù)機關(guān)；第二，無論是《地方組織法》還是《若干規(guī)定》，既沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席是常務(wù)機關(guān)，也沒有明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席不是常務(wù)機關(guān)；第三，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席副主席，《地方組織法》沒有明確規(guī)定。其矛盾性表現(xiàn)在：第一，《地方組織法》有關(guān)“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議的時候，選舉主席團。由 主席團主持會議，并負責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議。”“地方各級人民代表大會每屆第一次會議，在本屆人民代表大會代表選舉完成后的兩個月內(nèi)，由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的上次人民代表大會主席團召集?！薄班l(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表向本級人民代表大會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人民代表大會主席團交有關(guān)機關(guān)和組織研究處理并負責(zé)答復(fù)”等規(guī)定，似乎又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團視同為常務(wù)機關(guān)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團不是常務(wù)機關(guān)，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團要履行上述職責(zé)，似乎在邏輯上又說不通，因為按照常理來講，通常不會對一個不存在的機構(gòu)而賦予該機構(gòu)必須履行的有關(guān)職責(zé)。第二，如果《地方組織法》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團作為非常務(wù)機關(guān)的話，那么，《若干規(guī)定》對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團成員協(xié)助開展以下工作”的5條規(guī)定，似乎又于法無據(jù)，因為“以下工作”多數(shù)是閉會期間的工作。第三，縣和縣級以上人民代表大會沒有設(shè)臵主席副主席或者主任副主任職務(wù)，只是在縣和縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)臵主任副主任職務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)臵主席副主席職務(wù)，上下職務(wù)似乎不太相稱。其次，從詞語的對應(yīng)關(guān)系來看，《地方組織法》規(guī)定“……由上屆本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的 上次人民代表大會主席團召集。”眾所周知，“常務(wù)委員會”的性質(zhì)是縣和縣級以上人民代表大會的常務(wù)機關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會“主席團”是否常務(wù)機關(guān)或者常設(shè)機構(gòu)，性質(zhì)目前卻不明朗。此外，從兩組詞的詞義來分析，“機構(gòu)”：泛指機關(guān)、團體或其他工作單位?！奥殑?wù)”：職員所具有的頭銜稱謂，包括職權(quán)和職責(zé)兩方面內(nèi)容?！爸飨保阂话阒敢粋€機構(gòu)或委員會內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)機構(gòu)的類型有多種不同稱謂?！爸飨瘓F”：組織領(lǐng)導(dǎo)和主持會議的團體。由此可見，“主席”是一種職務(wù)稱謂，而不是機構(gòu)稱謂；“主席團”則是機構(gòu)稱謂。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團不是常務(wù)機關(guān)的話，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會目前就沒有常務(wù)機關(guān)?？傊?，上述規(guī)定的模糊性和矛盾性,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無所適從、難以操作，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履職。三、修改相關(guān)法律法規(guī)的建議為了統(tǒng)一思想，厘清關(guān)系，方便履職，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大卓有成效地開展工作，筆者建議修改相關(guān)法律法規(guī)，從法律層面明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會設(shè)臵