【正文】 和長遠(yuǎn)生計(jì)問題；四是企業(yè)追求高，更加關(guān)注以土地、礦產(chǎn)資源保障企業(yè)發(fā)展，以及通過土地增值獲取額外利益。總體上看，國土資源工作面臨的形勢依然極為復(fù)雜，任務(wù)依然相當(dāng)艱巨，壓力和難度也會日漸加大。從壓力和困難看，主要是受發(fā)展空間不足、供需矛盾突出、改革創(chuàng)新艱難、維權(quán)維穩(wěn)任務(wù)繁重等因素制約，帶來“五個難度加大”：一是土地供需矛盾更加突出，保障發(fā)展的難度加大?！笆濉逼陂g我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速要求高于全國、全省平均水平，構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域增長極，全市生產(chǎn)總值年均增長11%以上，固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破萬億元大關(guān)。同時, 還要把農(nóng)運(yùn)會籌備、南水北調(diào)移民遷安及工程建設(shè)、“一個載體、三個體系”建設(shè)、南陽新區(qū)和鴨河、官莊工區(qū)建設(shè)、招商引資作為今年工作的重中之重來抓。今后5年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及交通、水利等重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目用地需求預(yù)計(jì)每年都在4萬畝以上，同期國家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)缺口在70%以上。二是法律政策制約因素增多，改革創(chuàng)新的難度加大。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將帶來眾多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，要求我們必須加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。但是在現(xiàn)行土地管理、礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)基本框架沒有根本改變的情況下，改革面臨諸多困難。當(dāng)前國家土地調(diào)控政策又呈現(xiàn)從嚴(yán)、收緊的趨勢，國務(wù)院已經(jīng)就農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等改革舉措作出進(jìn)一步限制和規(guī)范。在“紅線不能碰、地根不能松”的情況下，如何把控改革方向，破解資源供需矛盾加劇、發(fā)展空間亟待拓展的難題，面臨著新的考驗(yàn)。三是違法用地反彈壓力增大，執(zhí)法監(jiān)管的難度加大。盡管通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集中開展專項(xiàng)整治行動，違法違規(guī)案件高發(fā)的態(tài)勢基本得到遏制，執(zhí)法監(jiān)管形勢總體好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法手段弱，制止難、查處難、執(zhí)行難的問題依然存在。隨著我市城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)及承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，許多重大項(xiàng)目及各地簽約的大批招商項(xiàng)目迅速落戶南陽，用地需求量急劇增加，搭車用地、借機(jī)圈地、不報(bào)即用、批而不用等違規(guī)違法用地現(xiàn)象可能出現(xiàn)新的反彈；特別是隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“城中村”改造、新農(nóng)村建設(shè)等措施實(shí)施和工作的落實(shí)，一些地方盲目增加建設(shè)用地規(guī)模、亂占亂用耕地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題，將給執(zhí)法監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。四是礦產(chǎn)后備資源嚴(yán)重不足，開發(fā)利用的難度加大。由于長時期強(qiáng)力開發(fā)和過度開采，一些事關(guān)國計(jì)民生的重要礦產(chǎn)資源供需矛盾十分突出，銅、鐵、鉛鋅、金等重要礦產(chǎn)接替資源不足，部分地表和淺部查明資源逐漸枯竭。隨著資源勘查深度的增加，礦山開采的難度也將越來越大。同時，因礦山生產(chǎn)引發(fā)的生態(tài)環(huán)314會議和全省國土資源工作會議精神，堅(jiān)持“四個重在”，實(shí)施“四個帶動”，推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，以節(jié)約集約為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，著力打好四個硬仗，努力推動國土資源工作邁上新臺階。（一）突出一條主線，努力破解用地難題，拓展發(fā)展空間 節(jié)約集約利用資源，是破解保障發(fā)展和保護(hù)資源的最有效途徑?！笆濉币?guī)劃《建議》對實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和管理提出了一系列明確具體的要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，創(chuàng)新機(jī)制，以節(jié)約集約為主線，提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。1．以節(jié)約集約促保護(hù)。一是強(qiáng)化“管控性保護(hù)”。嚴(yán)格土地用途管制和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管。研究對國家和省、市重點(diǎn)工程在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的政策，各縣市區(qū)30%以上的占補(bǔ)平衡儲備指標(biāo)由市統(tǒng)一調(diào)劑使用。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編成果，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。會同有關(guān)部門做好以2010年為重點(diǎn)的“十一五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和獎懲制度。建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，大幅度提高違法占地的經(jīng)濟(jì)成本，從根本上遏制違法沖動，減少占用耕地違法行為。二是加強(qiáng)“建設(shè)性保護(hù)”。以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和有效增加耕地面積為目的，支持新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治。大力實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，以提高耕地質(zhì)量為核心，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，規(guī)范做好基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。三是探索“激勵性保護(hù)”。嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。選擇有條件的縣市區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，有效調(diào)動地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。對耕地保護(hù)工作完成好的地方，要給予適當(dāng)?shù)挠?jì)劃指標(biāo)獎勵。一是統(tǒng)籌規(guī)劃總量。結(jié)合“二調(diào)”成果，及時對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和備案，統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，為我市加快發(fā)展留足用地空間。二是用活用好增量。充分運(yùn)用好省將可控指標(biāo)向我市傾斜的優(yōu)惠政策，爭取將更多的建設(shè)項(xiàng)目列入國家、省重點(diǎn)項(xiàng)目序列，盡可能使用國家和省預(yù)留的建設(shè)用地指標(biāo)。認(rèn)真做好土地預(yù)算，努力使重點(diǎn)項(xiàng)目用地總規(guī)模與上級下達(dá)的用地計(jì)劃相適應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)依靠集約挖潛解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。堅(jiān)持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，合理安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障國家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地。按照我市“一級兩軸三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市給予指標(biāo)傾斜，支持中心城區(qū)率先發(fā)展。三是科學(xué)經(jīng)營現(xiàn)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家限制類和禁止類用地項(xiàng)目目錄，嚴(yán)禁向“兩高一資”和產(chǎn)能過剩、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目供地。落實(shí)國家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)718新的歷史起點(diǎn)上。我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下功夫解決好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的幾個重大問題，統(tǒng)籌謀劃，奮力開拓，打好四個硬仗，努力推動我市國土資源事業(yè)邁上新臺階。1．打好改革創(chuàng)新這場硬仗。改革創(chuàng)新始終是提高國土資源工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不竭動力，我們必須在這方面有所作為。各地要真正解放思想，積極探索，靠改革創(chuàng)新破解難題，提升管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，建立統(tǒng)一的土地市場信息平臺，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。二要開展征地制度改革試點(diǎn)。逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，探索在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地，對需占用集體土地建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目的，不實(shí)行征收，允許農(nóng)民集體依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。三是改革農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地模式。借鑒商丘等市探索建立農(nóng)村宅基地有償退出試點(diǎn)的做法，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深化資源有償使用制度改革。一是要深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。積極推進(jìn)采礦用地改革試點(diǎn)。二要進(jìn)一步完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價競地價”、“雙向競價”、“綜合評標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)。探索建立農(nóng)村土地交易制度，選擇條件相對成熟的縣進(jìn)行試點(diǎn)，開展建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易及農(nóng)村集體經(jīng)營性用地使用權(quán)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。四是要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，盡快建立礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和增減掛鉤。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，要因地制宜，量力而行，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)。一是認(rèn)真貫徹《南陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地綜合整治推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》,協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣級政府和國土部門完成縣級土地綜合整治規(guī)劃編制工作，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。同時，要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。二是加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)土地開發(fā)整理提速工程，著力解決項(xiàng)目建設(shè)慢的問題。三是指導(dǎo)鄧州、淅川做好渠首百萬畝重大項(xiàng)目建設(shè)，提高渠首人民生產(chǎn)生活條件。2．打好“大儲備”這場硬仗。實(shí)施“大儲備”戰(zhàn)略，是市委、市政府破解經(jīng)營城市難題的一項(xiàng)重大舉措，也是政府調(diào)控土地市場、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提高保障能力的重要平臺。我們一定要122華北陸塊南緣、朱夏斷裂帶等成礦區(qū)帶實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，白銀、天然堿、藍(lán)晶石、矽線石、紅柱石、石墨儲量和產(chǎn)量在全國乃至全球占居重要地位，實(shí)現(xiàn)我市由資源大市向礦業(yè)大市的轉(zhuǎn)變；八年內(nèi)，使南陽成為全國非金屬、貴金屬、有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的重要基地，在全國地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局中的地位顯著提高。今年，將是我市實(shí)施整裝勘查的關(guān)鍵時期和重要機(jī)遇期，僅省政府“兩權(quán)價款”在我市安排的地質(zhì)找礦項(xiàng)目就有18個，省廳已將我市作為有色金屬重點(diǎn)突破區(qū)呈報(bào)國土資源部。我們要圍繞全國“358”地質(zhì)找礦目標(biāo)和全省“3169”地質(zhì)找礦行動計(jì)劃，爭取開展3至5處基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，確定一批重點(diǎn)找礦靶區(qū)。積極爭取部、省專項(xiàng)資金，在南陽金土礦業(yè)開發(fā)公司的參與下，投資開展大河銅礦、楸樹灣—王村銅鉬普查等18個地質(zhì)找礦項(xiàng)目，爭取優(yōu)勢重要礦產(chǎn)新增一批資源儲量，形成一批資源后備基地，為實(shí)施資源換資本、換技術(shù)、換市場、換項(xiàng)目提供資源保障。4．打好衛(wèi)片執(zhí)法檢查和信訪穩(wěn)定這場硬仗。目前，衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、常態(tài)化、嚴(yán)問責(zé)，它有高科技手段作支撐，有15號令作底線，去年衛(wèi)片執(zhí)法檢查我們雖然取得了明顯成績，但那是在允許補(bǔ)辦用地手續(xù)的前提下取得的，因此絕不能掉以輕心。即將啟動的2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測內(nèi)容更多，要求更嚴(yán)，既包括土地，還包括礦產(chǎn)；不會再有增補(bǔ)圖斑、補(bǔ)辦用地手續(xù)、放寬問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等寬松的條件了。從目前掌握的情況看，我市2010違法形勢依然不容樂觀，經(jīng)初步核查，2010共發(fā)生各類違法用地789宗。今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查可以說任務(wù)重、壓力大、形勢更加嚴(yán)峻，必須早安排、早著手。一要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作。衛(wèi)片執(zhí)法檢查問責(zé)的主體是各級人民政府，因此，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自部署，認(rèn)真落實(shí)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和依法依規(guī)用地第一責(zé)任人制度。各級各有關(guān)部門要通力配合，形成工作合力，協(xié)同推進(jìn)整改工作，避免國土資源部門唱“獨(dú)角戲”和執(zhí)法監(jiān)察“單打獨(dú)斗”的工作局面。二是及早介入，摸清情況。去年底，國土資源部下發(fā)了2010土地利用情況地籍變更調(diào)查圖斑，并將在各地核查確認(rèn)后，下發(fā)執(zhí)法檢查圖斑。從現(xiàn)在起，要以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，扎實(shí)做好地籍圖斑核查處理工作。要全面摸清本級本地2010大宗違法用地情況，找準(zhǔn)突出問題，采取相應(yīng)措施。三要吃透政策，分類處置。今年衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次將礦產(chǎn)納入衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對此，各級國土資源部門一定要引起高度重視，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策，準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定，針對不同情況提出處置意見，細(xì)化工作措施，分類加以完善。四要積極履職，著力整改。各級國土部門要加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)用地服務(wù)、加快用地報(bào)批，用好用活用地政策，按照“清、拆、改、查、報(bào)”五字方針，積極履行職責(zé)，著力進(jìn)行整改，確保將違法占用耕地比例降到10%以下，爭取一次性通過檢查驗(yàn)收，確保實(shí)現(xiàn)“零約談”、“零問責(zé)”。同時，要強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作，著力解決人民群眾合理訴求。繼續(xù)抓好信526潛力的年輕干部培養(yǎng)成科級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要后備力量。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，在選人用人方面要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，不讓老實(shí)人、干活人吃虧。要看準(zhǔn)、用準(zhǔn)、用出正氣，一切體現(xiàn)公開、公平、公正。干部使用是座獨(dú)木橋，要自然地走，不要擠、不要跑、不要拉。凡是跑官要官的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消提拔使用資格；托人說情的，發(fā)現(xiàn)后延緩一次使用機(jī)會。三是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。要扎實(shí)開展“兩轉(zhuǎn)兩提”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高國土資源部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)人民的水平。要把黨風(fēng)廉政、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，作為國土資源部門的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)。扎實(shí)開展“行風(fēng)評議”和“兩整治一改革”專項(xiàng)治理活動，著力解決國土資源領(lǐng)域重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾和問題，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題的長效機(jī)制，形成以制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，營造風(fēng)清、氣正的良好氛圍，保證各級干部廉潔從政。同志們，國土資源工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，保護(hù)節(jié)約資源，保障支持發(fā)展，為建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年！