【正文】 能建設具有以下四個特點：一以國土資源部門的工作為中心，突出“保障科學發(fā)展 保護耕地紅線”的重點，探索建立一套行之有效的體制機制。以科學發(fā)展觀為指導，增強保護資源和保障發(fā)展的實際能力，建立、落實一系列節(jié)約集約用地措施，管好用好每一寸土地，著力在節(jié)約集約用地上下功夫、見成效，以此推進土地利用方式和管理方式由粗放型向集約型轉變。二以向上爭取和向下服務為手段，按照“保護資源，保障發(fā)展，維護權益，服務社會”的總要求，發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。三以依法行政為原則，要嚴格土地違法問責，建立違反土地管理規(guī)定行政首長問責制，構建土地執(zhí)法的共同責任機制。改進監(jiān)督手段，實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。保持專項督察力度，加強對突發(fā)事件、重大事項的實地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止和早處置的快速反應機制。四以立足吳江實際，廉潔勤政務實高效為宗旨，要把制度創(chuàng)新、規(guī)范權力運行作為懲防體系建設的最關鍵環(huán)節(jié)，把握“權力點”，降低“風險點”，以規(guī)范權力運行為主線，不斷加強化制度建設，確保權力沿著制度化、法制化軌道運行。今年以來，我局認真開展深入創(chuàng)先爭優(yōu)活動，認真開展問題解決月活動，堅持以“服務人民，奉獻社會”為宗旨，以“強化服務，提高效能”為重點，加強隊伍建設，增強素質能力，轉變工作作風，規(guī)范行業(yè)管理，取得明顯成效：一是機關管理明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁進；二是為人民服務的宗旨在機關具體工作中得到體現(xiàn)，機關作風有明顯好轉，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進、臉難看、事難辦）現(xiàn)象已經杜絕；三是機關中的“腸梗阻”現(xiàn)象得以消除，工作效率明顯提高；四是黨的各項方針政策得到貫徹；五是黨風廉政建設責任制從源頭上預防，治理腐敗的各項措施更加落實。針對對效能建設認識狹隘，落實責任模糊，措施乏力，考評不夠的傾向性問題，我們加強機關效能建設的基本思路和做法是：一徹底轉變觀念，強化教育。一是變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。要強化民本觀念，緊緊圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。二是變“管制型”為“服務型”，真正轉變作風，優(yōu)化服務。機關就是服務，領導就是公仆。要建立以服務經濟、服務群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯位、缺位和越位。正確處理好管理與服務的關系，把調控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。更多地用法律手段去引導，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。同時提高人的素質要靠教育和學習，要建立完善的學習教 1育激勵和保障機制，在機關大力倡導“以勤奮學習為樂，以知識更新為榮”的良好風氣，樹立“終身學習、終身教育”的理念。圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設根本，大力開展“為民、務實、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動，通過教育把機關干部職工的思想整合起來，努力增強使命感和緊迫感。要通過理論、業(yè)務及新知識、新技能培訓，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質和工作本領，保持追求高效率、高質量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應加快發(fā)展的需要。二加強制度建設，規(guī)范行為。以制度建設為基礎，推進機關內部管理制度化、規(guī)范化。進一步形成以制度管人、管事的管理機制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時制、服務承諾制、首問責任制、否定報備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機關管理。要制訂和完善機關行政、財務管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機要保密等方面的制度規(guī)定，把全系統(tǒng)業(yè)務建設，廉政建設，學習建設、財務建設、素質建設、隊伍建設等列入考核內容，進一步完善國土管理體制。完善內部考勤制度，對全局人員上下班進行考勤，并把考勤情況在食堂內張榜公布以便督促全體人員的自覺性。保證機關正常運轉。在財政局的業(yè)務考評中，我局財務工作在54個市級機關事業(yè)單位中脫穎而出，獲得了2010年報表考評一等獎的好成績。三是規(guī)范各類議事活動。建立和完善黨務、政務會議制度，辦公會議規(guī)則、機關工作規(guī)則，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務公開。屬辦事依據(jù)、程序、時限、承諾、項目、收費標準和辦事結果的，原則上都要向社會公開，把群眾關心、社會關注的干部任用、項目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權力的運作得到有效的監(jiān)督制約。例如在市土地儲備招標拍賣掛牌市場化運作中，形成了一整套的工作流程圖表，從資料入手到各環(huán)節(jié)的審核、審批，都做到公開、公平、公正地市場化運作，再從土地招標拍賣掛牌確認后的行政辦理直到發(fā)放土地證都有規(guī)范化的操作。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察活動中，完善了國土資源執(zhí)法監(jiān)察的責任制度、內部監(jiān)督制度和考核制度，在長效管理上堅持了土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度、矛盾糾紛排查制度、錯案責任追究制度、重大行政處罰決定辦案審查制度、土地執(zhí)法檢查報告制度，在接待土地信訪中堅持領導接待日制度、信訪人權益告知制度、嚴格執(zhí)行國土資源使用、處罰聽證規(guī)定，依法行政，確保吳江地區(qū)良好的國土資源保護開發(fā)利用的環(huán)境，為經濟社會發(fā)展作出貢獻。三嚴格績效考評，追求卓越。結合國土資源部門特點，制定科學的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責任追究的實施細則。注重把績效考核與工作目標考核、行風評議、領導干部述職述廉等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實施對機關干部的有效管理和科學考核。堅持把機關效能建設績效考評定性與定量相結合，細化和具體化，把軟指標變成硬指標。努力做到“四少四多”，就是少應酬多學習、少說空話多做實事、少坐機關多下基層、少講條件多講奉獻。要加強內部管理，改進服務態(tài)度，轉變服務方式，切實把服務基層、服務企業(yè)、服務群眾作為首要工作職責，推進服務型機關建設。要用“趕前不趕后，趕早不趕晚”的勁頭，高起點定位，高標準要求，高質量落實，不做表面文章、不搞形式主義，把國土資源服務吳江市跨越式發(fā)展的各項工作辦快、辦實、辦好。我們積極開展服務型機關活動，樹立文明新風，創(chuàng)行業(yè)形象，局設立了國土資源交易窗口，以及辦證窗口，十個國土所也相應建立十個窗口，直接面對基層、企事業(yè)群眾，我們將服務指南制成小卡片提供給群眾，并把十條文明用語、十條忌語都上墻公示。窗口咨詢服務、發(fā)放資料、受理審查各環(huán)節(jié)讓申辦人員明白、滿意。完善內部考勤制度，對全局人員上下班進行考勤，并把考勤情況在食堂內張榜公布以便督促全體人員的自覺性。要求全體人員在工作節(jié)奏上追求“快”，服務質量上講究“優(yōu)”，辦事效率上要求“高”，業(yè)務水平上突出“精”。人人做到服務工作不中斷、不延誤、不積壓、無差錯，以確保服務形象。今年以來我局服務水平不斷提升，在市效能辦在服務窗口隨機測評中我局滿意度達到較好水平。我局把“保增長、保紅線”作為一項全局性工作，創(chuàng)新思路，全力保障經濟社會發(fā)展，取得了明顯成效。今年以來，全市工業(yè)用地、經營性用地沒有因土地指標問題而影響，多次受到市領導的表揚。我市三個鎮(zhèn)（區(qū)）獲“2010蘇州市土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，四個基層單位被評為“人民滿意國土所”，兩位同志被評為優(yōu)秀共產黨員。四全面效能監(jiān)察，落實責任。加強監(jiān)督檢查是機關效能建設取得成效的重要保證。加強督促檢查，我們建立了機關效能督檢小組，建立健全效能建設監(jiān)督的長效機制，加強平時的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，建立督查臺帳，并在食堂電子屏幕上進行通報批評，責令改正。我們通過完善各項制度，加強督查，使局機關效能建設水平有了明顯提高。加強行風和政風建設擺在重要議程，堅持黨組統(tǒng)一領導、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，按照服務大局、整體推進、從嚴要求、標本兼治的原則，狠抓落實，進一步在局機關乃至全系統(tǒng)形成健康向上的好風氣。一是建立機關效能投訴、處理機制。設立機關效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設的督查力度。把機關效能建設考核實施細則，針對性進行任務分解，把具體事項分解到各科室，分解到每個人，使各科室和每個人在平時的工作中認真按照要求逐項進行，一方面，聘請效能建設監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機制。對有違規(guī)違紀行為，區(qū)分情況嚴肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評議活動，以群眾滿意為根本標準，把機關效能建設的評判權交給廣大人民群眾和服務對象；堅持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。五加強組織保障，搞好四個創(chuàng)建。局黨組把機關效能建設擺在重要位置，切實加強領導，完善領導體制和工作體制，一是成立以局長為組長，局黨組成員和各科室負責人為成員的領導小組，加強對機關效能建設的領導，并要求各科長、副科長定期在中層干部會上匯報工作。二是成立以分管領導為組長，各科長為成員的督查小組，加強對平時的檢查考核，三是落實局辦公室和信息中心、紀檢室人員具體負責工作協(xié)調，切實做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實，全體人員共同參與，做到領導到位，責任到位，工作到位，同時把機關效能建設工作和國土資源業(yè)務工作放在同等重要的位置，一起部署，一起檢查，一起考核，把機關效能建設工作作為考察評價部門、個人工作的重要依據(jù)和任用干部的重要條件。在此基礎上突出四個創(chuàng)建工作，一是加強學習型機關創(chuàng)建。重點學政治、學法律、學業(yè)務、學科技，用掌握的知識來指導工作，來改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、確保能干事、干成事、不出事。二是加強創(chuàng)新型機關創(chuàng)建。努力“吃透上情、摸清下情、搞好上下結合”，做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、各項工作有新舉措，變被動為主動。“要找準結合點、切入點，敢于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)造性地開展工作。三是加強服務型機關創(chuàng)建。按照為民、利民、便民的要求，簡化程序，業(yè)務工作要做到節(jié)奏快、服務快、效率高、能力強。大力推進政務公開，確保群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。強化窗口服務，堅持做到咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清。四是加強廉潔型機關創(chuàng)建。堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的原則，出臺硬規(guī)定，架設高壓線，構建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機制，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人，實行行政權力和一切審批行為透明運行，從依據(jù)到決策、執(zhí)行、結果全程公開，真正做到陽光行政，有效避免腐敗行為的發(fā)生和提升機關效能建設水平。