【正文】 能建設(shè)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一以國土資源部門的工作為中心，突出“保障科學(xué)發(fā)展 保護(hù)耕地紅線”的重點(diǎn)，探索建立一套行之有效的體制機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)保護(hù)資源和保障發(fā)展的實(shí)際能力，建立、落實(shí)一系列節(jié)約集約用地措施，管好用好每一寸土地，著力在節(jié)約集約用地上下功夫、見成效，以此推進(jìn)土地利用方式和管理方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。二以向上爭取和向下服務(wù)為手段，按照“保護(hù)資源，保障發(fā)展，維護(hù)權(quán)益，服務(wù)社會”的總要求，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高土地資源配置效率。三以依法行政為原則，要嚴(yán)格土地違法問責(zé)，建立違反土地管理規(guī)定行政首長問責(zé)制，構(gòu)建土地執(zhí)法的共同責(zé)任機(jī)制。改進(jìn)監(jiān)督手段，實(shí)現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。保持專項(xiàng)督察力度，加強(qiáng)對突發(fā)事件、重大事項(xiàng)的實(shí)地核查，建立早發(fā)現(xiàn)、早制止和早處置的快速反應(yīng)機(jī)制。四以立足吳江實(shí)際，廉潔勤政務(wù)實(shí)高效為宗旨，要把制度創(chuàng)新、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為懲防體系建設(shè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握“權(quán)力點(diǎn)”，降低“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主線，不斷加強(qiáng)化制度建設(shè)，確保權(quán)力沿著制度化、法制化軌道運(yùn)行。今年以來，我局認(rèn)真開展深入創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真開展問題解決月活動(dòng)，堅(jiān)持以“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會”為宗旨，以“強(qiáng)化服務(wù)，提高效能”為重點(diǎn)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)素質(zhì)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行業(yè)管理，取得明顯成效：一是機(jī)關(guān)管理明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)；二是為人民服務(wù)的宗旨在機(jī)關(guān)具體工作中得到體現(xiàn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）現(xiàn)象已經(jīng)杜絕；三是機(jī)關(guān)中的“腸梗阻”現(xiàn)象得以消除，工作效率明顯提高；四是黨的各項(xiàng)方針政策得到貫徹；五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制從源頭上預(yù)防，治理腐敗的各項(xiàng)措施更加落實(shí)。針對對效能建設(shè)認(rèn)識狹隘，落實(shí)責(zé)任模糊，措施乏力，考評不夠的傾向性問題，我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本思路和做法是：一徹底轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化教育。一是變“官本位”為“民本位”，做到執(zhí)政為民。要強(qiáng)化民本觀念，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益這個(gè)核心來展開，以人民群眾是否滿意和贊成，作為檢驗(yàn)工作效率、管理效果和社會效益的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是變“管制型”為“服務(wù)型”，真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。機(jī)關(guān)就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就是公仆。要建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為主要職能的新型行政體制，防止行為錯(cuò)位、缺位和越位。正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，把調(diào)控、管理、監(jiān)督等職能寓于服務(wù)之中，著力打造“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。三是變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政。更多地用法律手段去引導(dǎo)，做到法無明文允許不得為，法無明文禁止皆可為。同時(shí)提高人的素質(zhì)要靠教育和學(xué)習(xí)，要建立完善的學(xué)習(xí)教 1育激勵(lì)和保障機(jī)制，在機(jī)關(guān)大力倡導(dǎo)“以勤奮學(xué)習(xí)為樂，以知識更新為榮”的良好風(fēng)氣，樹立“終身學(xué)習(xí)、終身教育”的理念。圍繞樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，抓住思想政治建設(shè)根本，大力開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉、公正”、“八榮八恥”等教育活動(dòng)，通過教育把機(jī)關(guān)干部職工的思想整合起來，努力增強(qiáng)使命感和緊迫感。要通過理論、業(yè)務(wù)及新知識、新技能培訓(xùn)，不斷開闊廣大干部的眼界，拓寬知識面，提高綜合素質(zhì)和工作本領(lǐng)，保持追求高效率、高質(zhì)量、高水平的工作狀態(tài)，不斷適應(yīng)加快發(fā)展的需要。二加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行為。以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步形成以制度管人、管事的管理機(jī)制。一是規(guī)范辦事程序。建立和完善辦事限時(shí)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、否定報(bào)備制、績效考評制、失職追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。二是規(guī)范機(jī)關(guān)管理。要制訂和完善機(jī)關(guān)行政、財(cái)務(wù)管理、公文處理、車輛使用、印章管理、安全保衛(wèi)、機(jī)要保密等方面的制度規(guī)定，把全系統(tǒng)業(yè)務(wù)建設(shè)，廉政建設(shè)，學(xué)習(xí)建設(shè)、財(cái)務(wù)建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等列入考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善國土管理體制。完善內(nèi)部考勤制度，對全局人員上下班進(jìn)行考勤，并把考勤情況在食堂內(nèi)張榜公布以便督促全體人員的自覺性。保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在財(cái)政局的業(yè)務(wù)考評中，我局財(cái)務(wù)工作在54個(gè)市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位中脫穎而出，獲得了2010年報(bào)表考評一等獎(jiǎng)的好成績。三是規(guī)范各類議事活動(dòng)。建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會議制度，辦公會議規(guī)則、機(jī)關(guān)工作規(guī)則，保證依法、依規(guī)議事、辦事。四是規(guī)范政務(wù)公開。屬辦事依據(jù)、程序、時(shí)限、承諾、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果的，原則上都要向社會公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的干部任用、項(xiàng)目審批等問題和環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)。通過公開，提高工作透明度，讓群眾參與監(jiān)督，使行政權(quán)力的運(yùn)作得到有效的監(jiān)督制約。例如在市土地儲備招標(biāo)拍賣掛牌市場化運(yùn)作中，形成了一整套的工作流程圖表，從資料入手到各環(huán)節(jié)的審核、審批，都做到公開、公平、公正地市場化運(yùn)作，再從土地招標(biāo)拍賣掛牌確認(rèn)后的行政辦理直到發(fā)放土地證都有規(guī)范化的操作。在國土資源執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中，完善了國土資源執(zhí)法監(jiān)察的責(zé)任制度、內(nèi)部監(jiān)督制度和考核制度，在長效管理上堅(jiān)持了土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度、矛盾糾紛排查制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、重大行政處罰決定辦案審查制度、土地執(zhí)法檢查報(bào)告制度，在接待土地信訪中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、信訪人權(quán)益告知制度、嚴(yán)格執(zhí)行國土資源使用、處罰聽證規(guī)定，依法行政，確保吳江地區(qū)良好的國土資源保護(hù)開發(fā)利用的環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。三嚴(yán)格績效考評，追求卓越。結(jié)合國土資源部門特點(diǎn)，制定科學(xué)的績效考核辦法和效能告誡、誡勉教育、責(zé)任追究的實(shí)施細(xì)則。注重把績效考核與工作目標(biāo)考核、行風(fēng)評議、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等結(jié)合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種手段，實(shí)施對機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評定性與定量相結(jié)合，細(xì)化和具體化，把軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)。努力做到“四少四多”，就是少應(yīng)酬多學(xué)習(xí)、少說空話多做實(shí)事、少坐機(jī)關(guān)多下基層、少講條件多講奉獻(xiàn)。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，切實(shí)把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作為首要工作職責(zé)，推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。要用“趕前不趕后，趕早不趕晚”的勁頭，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高質(zhì)量落實(shí)，不做表面文章、不搞形式主義，把國土資源服務(wù)吳江市跨越式發(fā)展的各項(xiàng)工作辦快、辦實(shí)、辦好。我們積極開展服務(wù)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，樹立文明新風(fēng)，創(chuàng)行業(yè)形象，局設(shè)立了國土資源交易窗口，以及辦證窗口，十個(gè)國土所也相應(yīng)建立十個(gè)窗口，直接面對基層、企事業(yè)群眾，我們將服務(wù)指南制成小卡片提供給群眾，并把十條文明用語、十條忌語都上墻公示。窗口咨詢服務(wù)、發(fā)放資料、受理審查各環(huán)節(jié)讓申辦人員明白、滿意。完善內(nèi)部考勤制度，對全局人員上下班進(jìn)行考勤，并把考勤情況在食堂內(nèi)張榜公布以便督促全體人員的自覺性。要求全體人員在工作節(jié)奏上追求“快”，服務(wù)質(zhì)量上講究“優(yōu)”，辦事效率上要求“高”，業(yè)務(wù)水平上突出“精”。人人做到服務(wù)工作不中斷、不延誤、不積壓、無差錯(cuò)，以確保服務(wù)形象。今年以來我局服務(wù)水平不斷提升，在市效能辦在服務(wù)窗口隨機(jī)測評中我局滿意度達(dá)到較好水平。我局把“保增長、保紅線”作為一項(xiàng)全局性工作，創(chuàng)新思路，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了明顯成效。今年以來，全市工業(yè)用地、經(jīng)營性用地沒有因土地指標(biāo)問題而影響，多次受到市領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。我市三個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）獲“2010蘇州市土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，四個(gè)基層單位被評為“人民滿意國土所”，兩位同志被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。四全面效能監(jiān)察，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查是機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得成效的重要保證。加強(qiáng)督促檢查，我們建立了機(jī)關(guān)效能督檢小組，建立健全效能建設(shè)監(jiān)督的長效機(jī)制，加強(qiáng)平時(shí)的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，建立督查臺帳，并在食堂電子屏幕上進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令改正。我們通過完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)督查，使局機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平有了明顯提高。加強(qiáng)行風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)擺在重要議程，堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，按照服務(wù)大局、整體推進(jìn)、從嚴(yán)要求、標(biāo)本兼治的原則，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步在局機(jī)關(guān)乃至全系統(tǒng)形成健康向上的好風(fēng)氣。一是建立機(jī)關(guān)效能投訴、處理機(jī)制。設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴熱線和投訴箱，制定效能投訴處理辦法，理順投訴處理程序，規(guī)范投訴處理工作。二是加大效能建設(shè)的督查力度。把機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核實(shí)施細(xì)則，針對性進(jìn)行任務(wù)分解，把具體事項(xiàng)分解到各科室，分解到每個(gè)人，使各科室和每個(gè)人在平時(shí)的工作中認(rèn)真按照要求逐項(xiàng)進(jìn)行，一方面，聘請效能建設(shè)監(jiān)督員，不定期組織明查暗訪；另一方面，針對群眾舉報(bào)和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制。對有違規(guī)違紀(jì)行為，區(qū)分情況嚴(yán)肅處理，確保投訴件件有著落、事事有回音。三是充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。深入開展民主評議活動(dòng)，以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)的評判權(quán)交給廣大人民群眾和服務(wù)對象；堅(jiān)持對辦理效能投訴情況定期公布，努力增加工作透明度。五加強(qiáng)組織保障，搞好四個(gè)創(chuàng)建。局黨組把機(jī)關(guān)效能建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制，一是成立以局長為組長，局黨組成員和各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并要求各科長、副科長定期在中層干部會上匯報(bào)工作。二是成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各科長為成員的督查小組，加強(qiáng)對平時(shí)的檢查考核，三是落實(shí)局辦公室和信息中心、紀(jì)檢室人員具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)，切實(shí)做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層抓落實(shí)，全體人員共同參與，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，工作到位，同時(shí)把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作和國土資源業(yè)務(wù)工作放在同等重要的位置，一起部署，一起檢查，一起考核，把機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作作為考察評價(jià)部門、個(gè)人工作的重要依據(jù)和任用干部的重要條件。在此基礎(chǔ)上突出四個(gè)創(chuàng)建工作，一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。重點(diǎn)學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)科技，用掌握的知識來指導(dǎo)工作，來改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、確保能干事、干成事、不出事。二是加強(qiáng)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。努力“吃透上情、摸清下情、搞好上下結(jié)合”，做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、各項(xiàng)工作有新舉措，變被動(dòng)為主動(dòng)。“要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，敢于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)造性地開展工作。三是加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。按照為民、利民、便民的要求，簡化程序，業(yè)務(wù)工作要做到節(jié)奏快、服務(wù)快、效率高、能力強(qiáng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化窗口服務(wù)，堅(jiān)持做到咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清。四是加強(qiáng)廉潔型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的原則，出臺硬規(guī)定，架設(shè)高壓線，構(gòu)建完善、管用、有效的廉政監(jiān)督機(jī)制，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，實(shí)行行政權(quán)力和一切審批行為透明運(yùn)行，從依據(jù)到?jīng)Q策、執(zhí)行、結(jié)果全程公開，真正做到陽光行政，有效避免腐敗行為的發(fā)生和提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平。