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加快縣域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化環(huán)境的調(diào)研思考-資料下載頁

2025-10-04 11:52本頁面
  

【正文】 負其責(zé),社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。(二)社會輿論氛圍日益濃厚。先后開展了“優(yōu)化環(huán)境年”活動和“發(fā)展環(huán)境百日集中整治”活動,牢牢把握“誰優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展,誰就是功臣;誰破壞環(huán)境、影響發(fā)展,誰就是罪人”的輿論導(dǎo)向。實施“作風(fēng)立區(qū),產(chǎn)業(yè)強區(qū),生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略,得到社會各界廣泛認可,環(huán)境建設(shè)地位日益顯現(xiàn),企業(yè)和群眾的主人翁意識、監(jiān)督意識明顯增強,群眾參與度越來越高,政府公信力不斷提升,“抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓環(huán)境重在抓服務(wù),抓環(huán)境應(yīng)從自身做起,抓環(huán)境必須立足長遠”的觀念逐步深入人心。(三)城市環(huán)境與城市品位不斷提升。通過開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三網(wǎng)”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創(chuàng)建活動,基本解決了城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等突出問題,城市規(guī)劃布局更加科學(xué)化,城市公共服務(wù)功能更加健全,城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化,社會風(fēng)氣健康向上,城市品牌越來越好。二、主要存在問題調(diào)查顯示,一些不容忽視的問題依然存在,這些問題表面看是執(zhí)行問題,實質(zhì)是管理問題,是能否統(tǒng)籌兼顧的問題;表面看是體制機制問題,實質(zhì)是思想觀念問題,是“為”還是“不為”的問題。(一)管理與服務(wù)不統(tǒng)一問題。一是思想認識不到位。重管理輕服務(wù)。認為管理是“本分”,服務(wù)是“情分”,高高在上,衙門思想、官僚作風(fēng)嚴(yán)重,群眾望而生畏。重決策輕調(diào)查。決策自上而下,前后都不調(diào)查或很少調(diào)查,只知上情,不知下情,不愿換位思考,決策缺乏操作性,執(zhí)行偏重強制性。重上傳下達輕結(jié)合實際。部門利益至上,機械執(zhí)行本系統(tǒng)本部門的規(guī)章制度,不結(jié)合本地實際靈活操作,不能放眼全局,統(tǒng)籌兼顧。二是簡政放權(quán)不到位。個別部門對行政審批只重形式不重實質(zhì),當(dāng)面一口受理,背后多頭辦理,審批服務(wù)“兩集中兩規(guī)范”只落實在口頭上。三是協(xié)調(diào)配合不到位。部門之間或部門內(nèi)部科室之間的職、權(quán)、責(zé)不能相輔相成,事項辦理各管一塊,相互間工作配合銜接不到位,都不愿意“出頭”協(xié)調(diào),相互間工作信息與成果不能共享。見好處就上,見問題就讓,部門間爭權(quán)奪利與推諉扯皮現(xiàn)象還一定程度地存在。(二)執(zhí)法與規(guī)范不理順問題。一是“強”字當(dāng)頭,重執(zhí)法輕規(guī)范。只要結(jié)果不問效果,或是不注意工作方式方法,辦了“好事”,反落不是;或是急于求成,作風(fēng)野蠻粗暴。二是“罰”字當(dāng)頭,以罰代管。有問題先罰款,罰了款就等于沒問題。三是“大”字當(dāng)頭,部門一家獨大,執(zhí)法配合少,存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象,影響了企業(yè)的正常經(jīng)營秩序。四是“我”字當(dāng)頭,管與不管,罰與不罰,罰多罰少,就高就低,一切“我說了算”,執(zhí)收執(zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)不一,隨意性大。(三)軟硬件建設(shè)不配套問題。一是社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。教育、衛(wèi)生、體育、中介等社會事業(yè)發(fā)展較快,但是醫(yī)院、文化宮、體育館、人才服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯不能滿足于社會需要。二是社會公共服務(wù)水平相對落后。專業(yè)人才缺乏,科研條件滯后,專業(yè)研究氛圍不濃。公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟收益增長緩慢,在醫(yī)療、科研、文化娛樂等方面問題尤為突出。社會中介服務(wù)機構(gòu)運行不規(guī)范,魚龍混雜,多數(shù)效率低,信用差,掌握資源少,不能滿足當(dāng)前市場要求。(四)監(jiān)管不到位問題。一是個別部門對黨員干部隊伍尤其是基層站所、一線工作人員的監(jiān)管不到位,管理手段偏軟,責(zé)任追究不力,致使違反工作制度、工作程序的現(xiàn)象時有發(fā)生,此類問題的群眾投訴占了投訴案件總數(shù)的50%以上。二是對市場誠信體系建設(shè)監(jiān)管不到位,市場主體因誠信問題引發(fā)的上訪、投訴和經(jīng)濟糾紛案件占同類問題的相當(dāng)比重,“誠信工程”建設(shè)需長抓不懈。三是對社會治安狀況監(jiān)管不到位,應(yīng)對突發(fā)事件的能力有待提高。對各種破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法行為的監(jiān)控調(diào)處不及時,影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的堵工堵門、強裝強卸等不法現(xiàn)象時有發(fā)生。三、對策與措施(一)統(tǒng)籌兼顧,以柔性管理提高行政水平。首先,必須強化管理就是服務(wù)的理念,寓管理于服務(wù)之中,化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風(fēng)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,注重調(diào)查研究,充分了解群眾需求,確保決策有的放矢。其次,必須強化簡政就要放權(quán)的理念。對部門職能進行科學(xué)分配,合理制衡,放權(quán)到位,行使集中。充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳的作用,行政審批服務(wù)要堅決落實“兩集中、兩規(guī)范”,一個窗口對外,杜絕“體外循環(huán)”和“多頭辦理”現(xiàn)象。再次,必須強化領(lǐng)導(dǎo)就是協(xié)調(diào)的理念,銜接好行政管理鏈條,加強部門之間、部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合。既要注重部門聯(lián)動,通力協(xié)作,又要各盡職守,各負其責(zé)。(二)規(guī)范為先,以誠信建設(shè)促進市場發(fā)育。一是要以人為本,體現(xiàn)執(zhí)法柔性,從誠信建設(shè)入手規(guī)范市場經(jīng)濟體系建設(shè)。加大政務(wù)公開力度,加強政策法規(guī)宣傳,努力創(chuàng)造良好的政策輿論氛圍,引導(dǎo)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營,推進市場誠信體系建設(shè),促進市場主體的健康成長;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用,積極促進行業(yè)自律,確保公平、公正的市場經(jīng)濟體制健康發(fā)育。二是要疏堵結(jié)合,體現(xiàn)政策彈性,從規(guī)范入手完善行政管理體系。既要依法行政,積極落實上級政策,又要實事求是,做好結(jié)合文章,靈活操作,體現(xiàn)政策彈性。要兌現(xiàn)一次告知、首錯不罰等制度,從規(guī)范入手,放眼長遠,立足公平,注重效果。要落實執(zhí)法檢查審核備案制,杜絕重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法。(三)商智并重,以人才開發(fā)增強發(fā)展后勁。一是要通過各種方式和渠道,加大人才儲備力度,吸引招募各類優(yōu)秀人才充實企業(yè)家隊伍、科研隊伍,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是要充分利用國際國內(nèi)人才流通渠道,結(jié)合本地需求,通過設(shè)立專家人才工作站、企業(yè)科研機構(gòu)等形式,爭取各類專家技術(shù)支持,不求才為我所有,但求才為我所用。三是要堅持“請進來、走出去”相結(jié)合,在注重智力引進的同時,科學(xué)制定人才開發(fā)規(guī)劃,建立完善科技人才庫,加大本土人才培養(yǎng)力度。(四)加大投入,以市場手段完善公共服務(wù)。一是要加大資金投入,著力加強硬件建設(shè),尤其是加強對群眾比較關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是通過市場手段和改革手段,吸引社會資金和各類人才,參與到公共服務(wù)建設(shè)中來。通過積聚社會力量,壯大服務(wù)實力,提高服務(wù)水平。三是大力發(fā)展中介機構(gòu),加大市場監(jiān)管力度。鼓勵發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢等中介組織,為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。四是發(fā)揮政府職能,借助市場手段,進一步拓寬企業(yè)融資渠道。(五)標(biāo)本兼治,以體制建設(shè)保障監(jiān)管實效。一是標(biāo)本兼治,預(yù)防為主,加強干部監(jiān)督管理體制建設(shè)。充分利用組織紀(jì)律手段,嚴(yán)肅處理影響發(fā)展環(huán)境建設(shè)的人和事,確保監(jiān)管實效。著重在政務(wù)公開上下功夫,實現(xiàn)透明操作,主動與群眾對話,主動尋求監(jiān)督。著重在營造輿論氛圍上下功夫,以正確理念引導(dǎo)人,以正確思想塑造人。二是嚴(yán)格執(zhí)法,文明服務(wù),大力整頓市場經(jīng)濟秩序。進一步加強法制建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場管理秩序。完善掛牌企業(yè)保護、名牌產(chǎn)品保護等機制制度,在生產(chǎn)、管理、流通、消費各個環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。三是積極推進“平安**”建設(shè),創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系,加強社會治安綜合治理,加大科技防范力度,維護穩(wěn)定、安全的社會秩序。
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