【正文】 負(fù)其責(zé)，社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（二）社會(huì)輿論氛圍日益濃厚。先后開(kāi)展了“優(yōu)化環(huán)境年”活動(dòng)和“發(fā)展環(huán)境百日集中整治”活動(dòng)，牢牢把握“誰(shuí)優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展，誰(shuí)就是功臣；誰(shuí)破壞環(huán)境、影響發(fā)展，誰(shuí)就是罪人”的輿論導(dǎo)向。實(shí)施“作風(fēng)立區(qū)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，生態(tài)興區(qū)”戰(zhàn)略，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可，環(huán)境建設(shè)地位日益顯現(xiàn)，企業(yè)和群眾的主人翁意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾參與度越來(lái)越高，政府公信力不斷提升，“抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境重在抓服務(wù)，抓環(huán)境應(yīng)從自身做起，抓環(huán)境必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的觀念逐步深入人心。（三）城市環(huán)境與城市品位不斷提升。通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境整治、“三網(wǎng)”綠化等城市綠化美化工程和文明城市、旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)，基本解決了城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差等突出問(wèn)題，城市規(guī)劃布局更加科學(xué)化，城市公共服務(wù)功能更加健全，城市人文環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)風(fēng)氣健康向上，城市品牌越來(lái)越好。二、主要存在問(wèn)題調(diào)查顯示，一些不容忽視的問(wèn)題依然存在，這些問(wèn)題表面看是執(zhí)行問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是管理問(wèn)題，是能否統(tǒng)籌兼顧的問(wèn)題；表面看是體制機(jī)制問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是思想觀念問(wèn)題，是“為”還是“不為”的問(wèn)題。（一）管理與服務(wù)不統(tǒng)一問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。重管理輕服務(wù)。認(rèn)為管理是“本分”，服務(wù)是“情分”，高高在上，衙門思想、官僚作風(fēng)嚴(yán)重，群眾望而生畏。重決策輕調(diào)查。決策自上而下，前后都不調(diào)查或很少調(diào)查，只知上情，不知下情，不愿換位思考，決策缺乏操作性，執(zhí)行偏重強(qiáng)制性。重上傳下達(dá)輕結(jié)合實(shí)際。部門利益至上，機(jī)械執(zhí)行本系統(tǒng)本部門的規(guī)章制度，不結(jié)合本地實(shí)際靈活操作，不能放眼全局，統(tǒng)籌兼顧。二是簡(jiǎn)政放權(quán)不到位。個(gè)別部門對(duì)行政審批只重形式不重實(shí)質(zhì)，當(dāng)面一口受理，背后多頭辦理，審批服務(wù)“兩集中兩規(guī)范”只落實(shí)在口頭上。三是協(xié)調(diào)配合不到位。部門之間或部門內(nèi)部科室之間的職、權(quán)、責(zé)不能相輔相成，事項(xiàng)辦理各管一塊，相互間工作配合銜接不到位，都不愿意“出頭”協(xié)調(diào)，相互間工作信息與成果不能共享。見(jiàn)好處就上，見(jiàn)問(wèn)題就讓，部門間爭(zhēng)權(quán)奪利與推諉扯皮現(xiàn)象還一定程度地存在。（二）執(zhí)法與規(guī)范不理順問(wèn)題。一是“強(qiáng)”字當(dāng)頭，重執(zhí)法輕規(guī)范。只要結(jié)果不問(wèn)效果，或是不注意工作方式方法，辦了“好事”，反落不是；或是急于求成，作風(fēng)野蠻粗暴。二是“罰”字當(dāng)頭，以罰代管。有問(wèn)題先罰款，罰了款就等于沒(méi)問(wèn)題。三是“大”字當(dāng)頭，部門一家獨(dú)大，執(zhí)法配合少，存在重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序。四是“我”字當(dāng)頭，管與不管，罰與不罰，罰多罰少，就高就低，一切“我說(shuō)了算”，執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大。（三）軟硬件建設(shè)不配套問(wèn)題。一是社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后。教育、衛(wèi)生、體育、中介等社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但是醫(yī)院、文化宮、體育館、人才服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)明顯不能滿足于社會(huì)需要。二是社會(huì)公共服務(wù)水平相對(duì)落后。專業(yè)人才缺乏，科研條件滯后，專業(yè)研究氛圍不濃。公共服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)收益增長(zhǎng)緩慢，在醫(yī)療、科研、文化娛樂(lè)等方面問(wèn)題尤為突出。社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，魚(yú)龍混雜，多數(shù)效率低，信用差，掌握資源少，不能滿足當(dāng)前市場(chǎng)要求。（四）監(jiān)管不到位問(wèn)題。一是個(gè)別部門對(duì)黨員干部隊(duì)伍尤其是基層站所、一線工作人員的監(jiān)管不到位，管理手段偏軟，責(zé)任追究不力，致使違反工作制度、工作程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，此類問(wèn)題的群眾投訴占了投訴案件總數(shù)的50%以上。二是對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)監(jiān)管不到位，市場(chǎng)主體因誠(chéng)信問(wèn)題引發(fā)的上訪、投訴和經(jīng)濟(jì)糾紛案件占同類問(wèn)題的相當(dāng)比重，“誠(chéng)信工程”建設(shè)需長(zhǎng)抓不懈。三是對(duì)社會(huì)治安狀況監(jiān)管不到位，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力有待提高。對(duì)各種破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法行為的監(jiān)控調(diào)處不及時(shí)，影響群眾正常生活的盜搶行為、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的堵工堵門、強(qiáng)裝強(qiáng)卸等不法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、對(duì)策與措施（一）統(tǒng)籌兼顧，以柔性管理提高行政水平。首先，必須強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念，寓管理于服務(wù)之中，化硬性管理為柔性操作。要圍繞“作風(fēng)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重調(diào)查研究，充分了解群眾需求，確保決策有的放矢。其次，必須強(qiáng)化簡(jiǎn)政就要放權(quán)的理念。對(duì)部門職能進(jìn)行科學(xué)分配，合理制衡，放權(quán)到位，行使集中。充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳的作用，行政審批服務(wù)要堅(jiān)決落實(shí)“兩集中、兩規(guī)范”，一個(gè)窗口對(duì)外，杜絕“體外循環(huán)”和“多頭辦理”現(xiàn)象。再次，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)就是協(xié)調(diào)的理念，銜接好行政管理鏈條，加強(qiáng)部門之間、部門內(nèi)部科室之間的協(xié)調(diào)配合。既要注重部門聯(lián)動(dòng)，通力協(xié)作，又要各盡職守，各負(fù)其責(zé)。（二）規(guī)范為先，以誠(chéng)信建設(shè)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。一是要以人為本，體現(xiàn)執(zhí)法柔性，從誠(chéng)信建設(shè)入手規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，努力創(chuàng)造良好的政策輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)主體的健康成長(zhǎng)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，積極促進(jìn)行業(yè)自律，確保公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健康發(fā)育。二是要疏堵結(jié)合，體現(xiàn)政策彈性，從規(guī)范入手完善行政管理體系。既要依法行政，積極落實(shí)上級(jí)政策，又要實(shí)事求是，做好結(jié)合文章，靈活操作，體現(xiàn)政策彈性。要兌現(xiàn)一次告知、首錯(cuò)不罰等制度，從規(guī)范入手，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足公平，注重效果。要落實(shí)執(zhí)法檢查審核備案制，杜絕重復(fù)執(zhí)法和多頭執(zhí)法。（三）商智并重，以人才開(kāi)發(fā)增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是要通過(guò)各種方式和渠道，加大人才儲(chǔ)備力度，吸引招募各類優(yōu)秀人才充實(shí)企業(yè)家隊(duì)伍、科研隊(duì)伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。二是要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才流通渠道，結(jié)合本地需求，通過(guò)設(shè)立專家人才工作站、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)等形式，爭(zhēng)取各類專家技術(shù)支持，不求才為我所有，但求才為我所用。三是要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”相結(jié)合，在注重智力引進(jìn)的同時(shí)，科學(xué)制定人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃，建立完善科技人才庫(kù)，加大本土人才培養(yǎng)力度。（四）加大投入，以市場(chǎng)手段完善公共服務(wù)。一是要加大資金投入，著力加強(qiáng)硬件建設(shè)，尤其是加強(qiáng)對(duì)群眾比較關(guān)心的教育、衛(wèi)生、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二是通過(guò)市場(chǎng)手段和改革手段，吸引社會(huì)資金和各類人才，參與到公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)。通過(guò)積聚社會(huì)力量，壯大服務(wù)實(shí)力，提高服務(wù)水平。三是大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。鼓勵(lì)發(fā)展信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢等中介組織，為投資者和各類人才提供信息、可行性研究、社會(huì)協(xié)調(diào)等配套服務(wù)。四是發(fā)揮政府職能，借助市場(chǎng)手段，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。（五）標(biāo)本兼治，以體制建設(shè)保障監(jiān)管實(shí)效。一是標(biāo)本兼治，預(yù)防為主，加強(qiáng)干部監(jiān)督管理體制建設(shè)。充分利用組織紀(jì)律手段，嚴(yán)肅處理影響發(fā)展環(huán)境建設(shè)的人和事，確保監(jiān)管實(shí)效。著重在政務(wù)公開(kāi)上下功夫，實(shí)現(xiàn)透明操作，主動(dòng)與群眾對(duì)話，主動(dòng)尋求監(jiān)督。著重在營(yíng)造輿論氛圍上下功夫，以正確理念引導(dǎo)人，以正確思想塑造人。二是嚴(yán)格執(zhí)法，文明服務(wù)，大力整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保證公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高依法行政水平。大力整頓土地、建筑市場(chǎng)管理秩序。完善掛牌企業(yè)保護(hù)、名牌產(chǎn)品保護(hù)等機(jī)制制度，在生產(chǎn)、管理、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度。三是積極推進(jìn)“平安**”建設(shè)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。進(jìn)一步完善全方位的“打、防、控”一體化的社會(huì)治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加大科技防范力度，維護(hù)穩(wěn)定、安全的社會(huì)秩序。