【正文】 公室主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的計(jì)劃安排、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查。三、工作重點(diǎn)相關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)省、市局嚴(yán)管違法違規(guī)賣煙大戶的工作部署，全面清查、落實(shí)整改、防治并舉，主要抓好以下工作：（一）突出清理，全面排查。要嚴(yán)格按照“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”這一定性標(biāo)準(zhǔn)，全面梳理轄區(qū)經(jīng)營(yíng)戶，集中力量整治經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)，并具有以下特征的卷煙經(jīng)營(yíng)戶：一是位于批發(fā)市場(chǎng)、繁華商圈或交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)的煙酒商店、特產(chǎn)店等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)戶；二是持有多個(gè)許可證，具有家族式、團(tuán)伙化經(jīng)營(yíng)特征的經(jīng)營(yíng)戶；三是近期訂貨量波動(dòng)較大，存銷比異常的經(jīng)營(yíng)戶；四是真煙外流次數(shù)較多、數(shù)量較大的經(jīng)營(yíng)戶；五是被查獲無(wú)證批發(fā)50條以上的經(jīng)營(yíng)戶；六是單次被查獲違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙5萬(wàn)支或價(jià)值5萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)戶；七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)且在一年內(nèi)違規(guī)2次以上的經(jīng)營(yíng)戶。要按照以上標(biāo)準(zhǔn)（上述情形存在多種行為的以主要行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不重復(fù)計(jì)算），結(jié)合自身實(shí)際，確定大戶具體名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，全面掌握大戶違法違規(guī)賣煙問題的具體情況，實(shí)施精確打擊。（二）突出宣傳，形成震懾。通過上門走訪、聯(lián)合約談、發(fā)放宣傳單等方式向每一位卷煙經(jīng)營(yíng)大戶講清楚法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，講清楚違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)秩序造成的嚴(yán)重破壞和專賣部門即將采取的強(qiáng)硬措施，教育引導(dǎo)他們自覺守法經(jīng)營(yíng)，停止向無(wú)證戶和中小戶供貨，停止從外地非法購(gòu)進(jìn)卷煙，停止經(jīng)營(yíng)假私非卷煙，維護(hù)正常的卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、內(nèi)外部網(wǎng)站、行業(yè)報(bào)刊雜志等加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)大戶專項(xiàng)治理、打擊非法大戶政策要求的宣傳報(bào)道，對(duì)整治期間查獲的典型案例、判例及時(shí)進(jìn)行媒體曝光，營(yíng)造全市系統(tǒng)打擊非法大戶的高壓氛圍。組織開展系統(tǒng)內(nèi)專題討論，凝聚全局上下齊心協(xié)力打擊非法大戶的共識(shí)。（三）突出監(jiān)管，綜合整治。加大對(duì)違規(guī)大戶的檢查執(zhí)法頻次，綜合采取聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、走訪、約談、行政處罰、限制或停止供貨、責(zé)令停業(yè)整頓等貼身緊逼措施，全面實(shí)施違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶治理工作，取締一批拒不整改的非法大戶，轉(zhuǎn)化一批非法大戶為守法大戶，震懾教育其他零售戶，管控好卷煙市場(chǎng)。要強(qiáng)化營(yíng)銷措施和專賣打擊手段互動(dòng)，對(duì)存在套購(gòu)倒賣卷煙、批發(fā)分銷卷煙、低價(jià)傾銷卷煙的大戶堅(jiān)決采取停供、降級(jí)等措施；要始終堅(jiān)持對(duì)違法大戶停業(yè)整頓，堅(jiān)決杜絕停業(yè)不停貨、停業(yè)不停賣等虛假停業(yè)；要切斷大戶供貨下線。盯住重點(diǎn)大戶供貨的無(wú)證戶、下線零售戶，切斷大戶的供貨下線渠道，最大限度萎縮其接收違法卷煙的頻次和數(shù)量，減少非法卷煙的動(dòng)銷率；要加強(qiáng)對(duì)主犯刑事打擊力度。對(duì)整治期間查獲的違法違規(guī)大戶案件，一律依法從嚴(yán)懲處，同時(shí)要雙向發(fā)力，向上追溯源頭，向下查明流向，斬?cái)啻髴羯舷掠畏欠ń?jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。（四）突出自查，落實(shí)責(zé)任。對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理，查找是否存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)內(nèi)部人員勾結(jié)、利用、縱容大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起、處理一起，絕不姑息。對(duì)非煙流通嚴(yán)重、大戶查處不力、整改效果不佳的，特別是在上級(jí)抽查中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。市局（分公司）將把查處大戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件、取締違法違規(guī)大戶、查實(shí)存在“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”問題等情況納入對(duì)相關(guān)職能部門的目標(biāo)考核。四、工作安排按照國(guó)家、省局總體部署，市局對(duì)專項(xiàng)整治階段工作進(jìn)行細(xì)化安排，分成三個(gè)階段：（一）自查整改階段（2017年5月7月）。自查整改是本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，相關(guān)職能部門要切實(shí)抓好自查整改工作，徹底清查以下兩類問題。1．查清轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)賣煙大戶及其“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問題的具體情況。一是查明違法違規(guī)賣煙大戶身份。結(jié)合2017年12月外流到省外或市外單次單規(guī)格50條以上零售戶，查找其所涉案件在信息系統(tǒng)的案件錄入號(hào)。根據(jù)許可證號(hào)和涉案信息查明涉及的零售戶是組織套購(gòu)和倒賣卷煙的大戶、還是受大戶控制和被冒用賬號(hào)訂購(gòu)卷煙的小戶，進(jìn)而查明大戶的真實(shí)身份；二是查明大戶卷煙經(jīng)營(yíng)及外流情況。查明在外流卷煙的訂貨周期所訂購(gòu)卷煙的規(guī)格、數(shù)量以及外流數(shù)量，是什么人組織、怎么收購(gòu)的，去年以來(lái)是否存在其他因違規(guī)經(jīng)營(yíng)被查處的情形；三是查明外流卷煙貨源組織和供應(yīng)的有關(guān)情況，查明外流卷煙品種在本地市場(chǎng)價(jià)格、適銷對(duì)路情況，該品種具體的貨源供應(yīng)策略，有無(wú)集中時(shí)間、區(qū)域、線路投放情況，有關(guān)零售戶所在檔位，是否按策略供應(yīng)貨源，有無(wú)因大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)調(diào)整其卷煙供應(yīng)的情形。2．查清系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人勾結(jié)、利用、縱容大戶甚至“主觀故意、組織參與、內(nèi)外勾結(jié)”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙問題的具體情況。要對(duì)照《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于認(rèn)定真煙違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的通知》（國(guó)煙專?2014?194號(hào)），對(duì)2016年以來(lái)卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐筆進(jìn)行清理。查明外流卷煙所涉及內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況。查清外流卷煙有關(guān)的訂單采集、資金結(jié)算、卷煙配送和集中發(fā)運(yùn)的過程中是否有系統(tǒng)內(nèi)部人員參與，是否存在“內(nèi)外勾結(jié)、主觀故意、組織參與”違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙行為。（二）復(fù)查考核階段（2017年8月）。整治期間，省、市局將適時(shí)對(duì)專項(xiàng)整治進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)。8月起，省、市局將組織有關(guān)部門對(duì)各單位本次專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開展，存在的問題有沒有徹底查清、有沒有得到有效解決，長(zhǎng)效機(jī)制有沒有建立健全并有效發(fā)揮作用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)整治開展不力、問題突出的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)職能部門對(duì)省、市局抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即整改，并于9月前整改完畢，上報(bào)整改報(bào)告。（三）迎檢備檢階段（2017年9月12月）。專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)職能部門要對(duì)專項(xiàng)整治認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)將整治情況和制度建設(shè)情況匯總整理，國(guó)家局將從9月起組織開展對(duì)有關(guān)單位的實(shí)地檢查，主要檢查專項(xiàng)整治是否扎實(shí)開展、存在的問題有沒有徹底查清、有沒有得到有效解決、長(zhǎng)效機(jī)制有沒有建立健全并有效發(fā)揮作用等內(nèi)容。對(duì)國(guó)家局、省、市局檢查中發(fā)現(xiàn)的工作不扎實(shí)、走過場(chǎng)的，頂風(fēng)違紀(jì)與大戶勾結(jié)的，發(fā)生重大真煙外流問題的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問責(zé)。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面部署。違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”的行為，嚴(yán)重破壞了卷煙市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為卷煙市場(chǎng)整治的根源性難題。各部門要引起高度重視，將此項(xiàng)工作作為當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要抓手，發(fā)揚(yáng)“啃硬骨頭”的精神，打好市場(chǎng)管理硬仗的攻堅(jiān)戰(zhàn)。以高度的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治深入開展，努力實(shí)現(xiàn)卷煙市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn)。（二）全面整改，務(wù)求實(shí)效。按照國(guó)家局和省、市局統(tǒng)一部署，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決做到“四個(gè)不放過”，即問題沒有徹底查清不放過、沒有整改到位不放過、長(zhǎng)效機(jī)制沒有建立健全并有效發(fā)揮作用不放過、市場(chǎng)秩序沒有根本性好轉(zhuǎn)不放過。對(duì)自查出的問題進(jìn)行深入反思，認(rèn)真剖析原因，并逐項(xiàng)提出整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人，并對(duì)問題清單，大戶名單及內(nèi)部問題等重點(diǎn)情況形成形成整改報(bào)告。專賣、內(nèi)管、營(yíng)銷等部門要明確責(zé)任分工，結(jié)合工作職責(zé)，分別建立嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶工作制度。（三）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)。按照國(guó)家局和省、市局工作步驟安排，抓好整治動(dòng)員部署、自查自糾、專項(xiàng)整治檢查、制度建設(shè)以及總結(jié)工作，及時(shí)收集上報(bào)資料，并統(tǒng)一按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)將相關(guān)工作情況分別報(bào)市局專賣辦、內(nèi)管科。1．2017年5月30日前，上報(bào)包括清查出的問題清單、違法違規(guī)賣煙大戶名單、系統(tǒng)內(nèi)部單位和個(gè)人違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問題的具體情況等內(nèi)容的自查報(bào)告。2．2017年7月10日前，上報(bào)要求包括對(duì)違法違規(guī)賣煙大戶問題的原因反思、對(duì)已清查出的問題逐條逐項(xiàng)的解決情況、目前轄區(qū)的市場(chǎng)是否還存在違法違規(guī)賣煙大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”問題等內(nèi)容的整改報(bào)告。3．2017年9月10日前，要求上報(bào)營(yíng)銷、專賣、內(nèi)管等部門嚴(yán)管違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶的工作制度機(jī)制等。4．自2017年5月起，每月1日前，要求填報(bào)國(guó)家局相關(guān)表格（見附件3）和全市違法違規(guī)賣煙大戶治理工作情況匯總表（見附件4）。5．對(duì)于重要情況和重點(diǎn)典型案件的查處實(shí)行即查即報(bào)。A市煙草專賣局 2017年5月4日