【正文】 合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務(wù)來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。（四）管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。新模式使稅務(wù)管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實(shí)做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局和個(gè)體示范街為載體，征管基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。（五）稅收信息化快速推進(jìn)。新模式強(qiáng)化了計(jì)算機(jī)的依托作用，加速了稅收信息化建設(shè)，計(jì)算機(jī)已廣泛運(yùn)用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應(yīng)用全省地稅統(tǒng)一征管軟件，實(shí)現(xiàn)市縣稅收征管數(shù)據(jù)信息全部集中到市局統(tǒng)一處理，并全市共享；建立地稅綜合信息網(wǎng)，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅服務(wù)等信息服務(wù)平臺；自行設(shè)計(jì)開發(fā)多元化申報(bào)軟件，積極推行多元化申報(bào)，在全省率先構(gòu)建起多元化申報(bào)納稅新格局。（六）納稅服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)；推行網(wǎng)上申報(bào)、委托銀行扣繳等多種納稅申報(bào)和稅款繳納方式；開展納稅信用等級評定；開通12366納稅服務(wù)熱線；簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)，開展稅收維權(quán)服務(wù)。總結(jié)我市十年征管改革的實(shí)踐和成果，有以下五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)： 一是依法治稅是征管改革的核心和實(shí)質(zhì)。稅收征管改革是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大的背景下進(jìn)行的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公平、公正、公開的稅收環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。稅收征管改革就是要保證與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新稅制依法實(shí)施。因此，依法治稅是征管改革的根本目的，是征管改革的核心和實(shí)質(zhì)。二是信息化加專業(yè)化是征管改革的目標(biāo)和方向。征管改革不是簡單的場所和外在形式上的變化，而是以稅收信息化建設(shè)作為支撐點(diǎn)，在稅務(wù)管理領(lǐng)域大量引入現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建立嚴(yán)密高效的稅收征管體系。只有把現(xiàn)代高科技手段運(yùn)用到稅收工作中，有效地解決管理者與被管理者之間的信息不對稱問題，才能夠徹底擺脫傳統(tǒng)的粗放型的人海戰(zhàn)術(shù)和勞動密集型的征管方式。只有以信息化作支撐，深化征管改革，才能優(yōu)化征管模式，提高征管效率。因此，在征管改革中要正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，在信息化的支持和推動下，通過基層征收機(jī)構(gòu)和人事制度的配套改革，逐步實(shí)行稅收專業(yè)化管理。三是加強(qiáng)稅源控管是征管改革取得成功的關(guān)鍵。稅源是稅收的基礎(chǔ)，沒有有效的稅源管理，稅收就成了無源之水。只有首先搞好稅源監(jiān)控，這個(gè)基礎(chǔ)打牢了，才能真正提高征管的質(zhì)量和效率。我市的征管改革之所以能取得較好的成效，關(guān)鍵是加強(qiáng)了對稅源的控管，始終將稅源監(jiān)控作為征管改革的重點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于征管改革的全過程。四是實(shí)現(xiàn)管事與管戶的有機(jī)結(jié)合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個(gè)重要方面。取消對納稅人實(shí)行的“保姆”式管理方法后，納稅人一部分事項(xiàng)自己主動到稅務(wù)部門來辦理，稅務(wù)部門就要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來管理好這部分事項(xiàng)，這是“管事”的重要內(nèi)容。但同時(shí)，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀存在部分納稅人自覺依法納稅意識不高的情況，一些與納稅有關(guān)的信息納稅人不一定會主動告知稅務(wù)部門，需要稅務(wù)部門上門了解，這就需要“管戶”。因此，在征管改革過程中應(yīng)將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機(jī)地結(jié)合起來，既要管好事，又要管好戶。五是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)是征管改革的重要著力點(diǎn)。稅收征管基礎(chǔ)是開展各項(xiàng)征管工作的前提。新征管模式的運(yùn)行，必須建立在征管基礎(chǔ)工作的健全和完善的基點(diǎn)之上。沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作支持，新征管模式將失去根基、流于形式，難以有效地發(fā)揮作用。沒有完善的征管基礎(chǔ)，沒有從嚴(yán)格管理中采集的征管信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，征管軟件中的數(shù)據(jù)質(zhì)量將無法保證，信息化的應(yīng)用效果將大打折扣，稽查選案將缺乏有效的依據(jù)，稅收征管也不能有的放矢。三、當(dāng)前征管改革面臨的形勢及存在的問題 我市征管改革雖然取得了突破性的進(jìn)展，但仍然面臨一些更深層次的困難與問題。（一）觀念和認(rèn)識問題。在觀念方面，主要表現(xiàn)為觀念轉(zhuǎn)變不到位。專管員管戶制度向管事制度轉(zhuǎn)換后，有些同志留戀過去“風(fēng)光”的日子，對征管改革工作被動應(yīng)付，研究新情況、新問題不主動，工作缺乏進(jìn)取心和開拓創(chuàng)新精神。在認(rèn)識方面：一是有的同志只看到改革中存在的問題，而看不到或不關(guān)心改革取得的成效，進(jìn)而否定改革。二是有的同志對存在的矛盾和問題缺乏全面分析，簡單地歸咎于征管模式。（二）人力資源管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。從人力資源管理來看：一是人力資源配置不盡合理。有的地方存在“三多三少”的現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)多，干活的人員少；機(jī)關(guān)人員多，一線人員少；機(jī)構(gòu)多，人員少，在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村分局更為突出。二是稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)跟不上改革的要求。三是人才激勵機(jī)制不健全，部分稅干愛崗不敬業(yè)，不思進(jìn)取，消極怠工，征管效率和稽查質(zhì)量不高，制約了改革的目標(biāo)和征管效能的實(shí)現(xiàn)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看：2002年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，省編委撤消大部分局的基層稅務(wù)所機(jī)構(gòu)，而設(shè)置的股不具備行政執(zhí)法主體資格，基層稅收執(zhí)法帶來大量問題。（三）征、管、查部門配合問題。各系列整體意識不強(qiáng)，過多強(qiáng)調(diào)了權(quán)利，忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了制約，忽視了配合。主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)移交的不移交。有的管理部門為了完成自已的稅收任務(wù)，對應(yīng)移交稽查部門查處的案件不移交。二是移交的也不去處理?；椴块T對已移交的有關(guān)納稅人違法事項(xiàng)認(rèn)為查不到收入，不愿意去下功夫檢查。三是日常征管檢查與稅務(wù)稽查交叉重復(fù)，尤其是對重點(diǎn)稅源戶重復(fù)檢查問題突出。（四）信息化建設(shè)問題。一是征管軟件問題。現(xiàn)行的全省統(tǒng)一征管軟件功能不完善，缺乏加工、匯總、分析功能，稅源分析、納稅評估、計(jì)算機(jī)選案、稅收決策等模塊尚未開發(fā)，既不能全面反映征管全過程，也無法滿足“一戶式”信息儲存要求。二是信息風(fēng)險(xiǎn)問題。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)迅速滲透于稅收征管，部分基層單位對征管信息既過度的依賴，又沒有數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，由于基礎(chǔ)信息采集的人為性和征管軟件處理的不完善，不全面、不準(zhǔn)確的信息不僅不能正常發(fā)揮計(jì)算機(jī)的依托作用，反而制約了稅收分析和決策，形成了一種“信息風(fēng)險(xiǎn)”。（五）稅收管理力度不夠問題。新征管模式中，部分管理環(huán)節(jié)對管事制的理解有偏差，忽視稅收管理的重要地位和作用，在征收與稽查之間的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，出現(xiàn)“重征收輕管理”或“重稽查輕管理”的傾向，由此相繼暴露出漏征漏管嚴(yán)重、申報(bào)監(jiān)控弱化、發(fā)票管理松懈、稅源管理流于形式、申報(bào)異常戶增多等管理缺位問題。四、新時(shí)期征管改革的重點(diǎn)（一）鞏固多年征管改革成果、充分利用現(xiàn)有資源。新一輪征管改革是對以往的征管改革在一個(gè)更高層次、更大深度上的發(fā)展和完善。通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了豐碩成果、鍛煉了大批的干部，、投入了大量的人力、財(cái)力和物力。所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財(cái)富，因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費(fèi)和投入，保持征管改革的連續(xù)性。（二）正確對待改革中出現(xiàn)的問題。十年來的征管改革實(shí)踐和成果表明，我市征管改革取得了突出成效，但問題也不少。成效不說清，不足以樹立改革必勝的信心和決心；問題不講夠，不足以明確深化改革的方向和道路。對問題怎么看，決定今后怎么干。我們認(rèn)為上述問題，是改革進(jìn)程中的問題，是發(fā)展中的問題，是前進(jìn)中的問題，它產(chǎn)生于改革進(jìn)程之中，也必須通過深化改革來解決。因此，一要正確對待改革中的問題，堅(jiān)定征管改革必勝的信心和決心，堅(jiān)持向新模式邁進(jìn)的方向不變，邊實(shí)踐、邊推進(jìn)、邊鞏固、邊完善，在改革中解決問題、完善模式、鞏固成果。二要在認(rèn)真總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，凝聚共識，把改革的信心和決心化作廣大稅干的自覺行動。（三）合理調(diào)整基層機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是合理調(diào)整基層機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置要因地制宜，不必過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一。本著有利于征管的原則，對部分征管規(guī)模較小，稅務(wù)人員較少的分局可適當(dāng)簡并部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對征管規(guī)模較大的分局，要向省編委積極爭取，依法增設(shè)稅務(wù)所機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要研究起征點(diǎn)調(diào)整后個(gè)體征管的形勢，適當(dāng)收縮部分個(gè)體征管機(jī)構(gòu)。二是合理配置人員。要從當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境、公民的納稅意識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅務(wù)管理水平等因素進(jìn)行綜合考慮，合理配置人力資源。從目前實(shí)際情況來看，一要盡量精簡機(jī)關(guān)工作人員，充實(shí)征管一線人員力量。二要適應(yīng)多元化申報(bào)后的形勢，簡并辦稅服務(wù)廳窗口，實(shí)行“一窗多能”，壓縮征收人員數(shù)量。三要控制股、所長職數(shù)配置，按照稅務(wù)人員數(shù)量分配股所長職數(shù)。四要建立稽查人員淘汰機(jī)制，實(shí)行競爭上崗，提高稽查人員素質(zhì)。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立人才激勵機(jī)制。在稅務(wù)人員中推行能級管理和崗位競爭，建立起能級匹配、能崗匹配，能級取酬的競爭機(jī)制。堅(jiān)持人才興稅，鼓勵在崗自學(xué)，普遍提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化監(jiān)督考核。一是加強(qiáng)部門銜接配合。修訂稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，細(xì)化部門責(zé)任和分工，充分利用信息化手段，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工不分家。二是建立協(xié)調(diào)和投訴制度，由管理部門牽頭，定期對存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決不了的問題報(bào)上級處理；對不按規(guī)定規(guī)程進(jìn)行配合的行為向上級投訴。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對投訴的問題要認(rèn)真調(diào)查，明確責(zé)任，對故意違反規(guī)定的予以嚴(yán)肅處分。三是明確日常稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的職責(zé)范圍。制定具體管理辦法，從稅務(wù)檢查的對象、范圍、性質(zhì)、時(shí)間等方面劃清日常稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界。四是加強(qiáng)崗位責(zé)任制考核。將部門配合的工作列為重點(diǎn)內(nèi)容定期進(jìn)行考核，并在征管質(zhì)量檢查中進(jìn)行重點(diǎn)檢查。（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)用效果。鞏固信息化建設(shè)成果，在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)由“以建設(shè)為主向建設(shè)與應(yīng)用并重”方向轉(zhuǎn)變，著力解決軟件應(yīng)用能力和信息質(zhì)量問題。一是完善多元化電子申報(bào)軟件。加快財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)電子報(bào)送軟件開發(fā)，拓展軟件應(yīng)用功能；修訂完善電子申報(bào)軟件，提高軟件應(yīng)用的穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)應(yīng)用型軟件開發(fā)。在省局統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極主動地加強(qiáng)稅源分析、稅額核定、納稅評估、資料管理等征管應(yīng)用型軟件開發(fā)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各類征管信息的傳輸共享，征收、管理和稽查系列之間、各職能部門之間、上下級之間應(yīng)力求做到相關(guān)信息的及時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)信息的共享共用，為征管工作提供服務(wù)。三是加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)管理。認(rèn)真落實(shí)征管電子數(shù)據(jù)管理辦法，加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入和檢查，確保各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性，提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)各類信息的分析對比，增強(qiáng)信息的利用效能，減少信息應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。（六）推進(jìn)征管基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化稅收管理基礎(chǔ)。按照管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，及時(shí)抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)，不斷提高管理效能。一是建立落實(shí)欠稅管理制度，嚴(yán)格欠稅管理。二是建立稅收管理員制度。充分發(fā)揮稅收管理員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點(diǎn)，將管事與管戶有機(jī)地結(jié)合起來。三是建立納稅評估工作規(guī)范，深入開展納稅評估工作。四是建立稅源監(jiān)控制度，落實(shí)日常管理制度，深入開展分稅種、分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析，完善動態(tài)稅源管理。五是修訂發(fā)票內(nèi)部分級管理和發(fā)票舉報(bào)獎勵制度，加強(qiáng)普通發(fā)票管理。六是健全各項(xiàng)稽查執(zhí)法辦案制度，加強(qiáng)一級稽查建設(shè)。建立首查責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高檢查、辦案的能力和水平，加快辦案速度；全面推行案件復(fù)查制度，對檢查案件要確定一定比例定期進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施責(zé)任追究；堅(jiān)持重大案件集體審理制度，規(guī)范和加強(qiáng)對重大案件的審理工作。（七）堅(jiān)持依法征管，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是牢固樹立依法實(shí)施稅收征管的工作理念，把一切征管活動都納入到法制、規(guī)范的軌道，杜絕稅收征管工作中存在的違法行為。二是健全執(zhí)法責(zé)任制度，從細(xì)化法定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法依據(jù)及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、組織和執(zhí)法人員的責(zé)任、范圍、權(quán)限入手，將執(zhí)法責(zé)任逐級分解到各級地稅機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，使法定的執(zhí)法職責(zé)分明，責(zé)任到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。三是嚴(yán)格落實(shí)稅收執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會對地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實(shí)糾正行政執(zhí)法中的違法行為。（八）加強(qiáng)納稅服務(wù)建設(shè)，提升納稅服務(wù)水平。一是建立納稅服務(wù)制度，規(guī)范納稅服務(wù)行為。二是簡化辦稅程序，提高辦稅效率。三是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，大力推行“一站式”服務(wù)，使納稅人所有辦稅事項(xiàng)在辦稅服務(wù)廳都能及時(shí)受理、辦結(jié)或轉(zhuǎn)辦回復(fù)，形成納稅人與地稅機(jī)關(guān)單點(diǎn)接觸，避免納稅人為同一件或類事多頭、多次往返地稅機(jī)關(guān)；加強(qiáng)“一窗式”服務(wù)，適當(dāng)組合以往分項(xiàng)目單職責(zé)窗口的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“一窗多能”，避免納稅人一件事多窗口辦理現(xiàn)象的發(fā)生。四是加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，進(jìn)行征稅“無紙化”改革探索，提高稅款繳納和入庫時(shí)效。