【正文】 求真務(wù)實(shí)的良好政風(fēng)，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，從而提高政府的施政能力和水平。（二）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作是建設(shè)法治政府的迫切需要。最近，xx頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定了今后10年全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是全面推進(jìn)依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。一些政府機(jī)關(guān)工作人員法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些不當(dāng)行政行為得不到及時(shí)的制止和糾正，很大程度上是由于對(duì)行政行為的制約機(jī)制不健全、行政監(jiān)督不力造成的。去年，xx按照?qǐng)?zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，修訂了《xx工作規(guī)則》，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。溫家寶總理要求把行政專項(xiàng)監(jiān)督和政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督作為經(jīng)常性工作的一部分，納入行政運(yùn)行機(jī)制。其中行政監(jiān)察是從專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的角度促進(jìn)依法行政，是政府內(nèi)部對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政監(jiān)察，有利于督促政府機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，有效防止不當(dāng)行政、違法行政和權(quán)力的濫用。在這方面全市監(jiān)察系統(tǒng)做了大量的工作，特別是《行政許可法》頒布實(shí)施后，監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)參與，開(kāi)展了監(jiān)督檢查，制定了有關(guān)規(guī)章制度。如聽(tīng)證制度、監(jiān)督檢查責(zé)任追究辦法等都有力地促進(jìn)了政府工作人員行為的規(guī)范，促進(jìn)了依法行政。（三）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，并對(duì)現(xiàn)階段各項(xiàng)改革作了全面規(guī)劃和部署。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，往往處在政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，往往是黨風(fēng)廉政建設(shè)需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)行政監(jiān)察工作，符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參加重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。對(duì)政府及其部門(mén)采取的重大改革措施，要主動(dòng)介入，提出建議，加強(qiáng)檢查，促進(jìn)決策措施的貫徹落實(shí)。通過(guò)推進(jìn)行政審批等制度改革，更新施政理念和施政方式，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的作用；通過(guò)實(shí)施有效的監(jiān)督，保證經(jīng)濟(jì)體制改革重大決策、措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，不斷完善市場(chǎng)體系和規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)。（四）加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的必然要求。從改革體制、機(jī)制、制度入手，規(guī)范制約行政權(quán)力，防范和減少～現(xiàn)象的發(fā)生，這是近年來(lái)從源頭上預(yù)防和治理～的一個(gè)重要舉措，也是行政監(jiān)察所承擔(dān)的主要工作，體現(xiàn)了深入開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的總體思路和要求。行政管理中的～問(wèn)題一般都發(fā)生在行政權(quán)力的運(yùn)行中，發(fā)生在行政工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中。結(jié)合政府工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失約，就能抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。這些工作由政府主抓，從行政監(jiān)察的角度去落實(shí)，把廉政要求和任務(wù)分解貫穿到各部門(mén)的具體工作中去，有利于政府加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于廉政建設(shè)與部門(mén)業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，有利于綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式強(qiáng)化黨政監(jiān)督的整體合力，取得標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合的整體效能。二、突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用《行政監(jiān)察法》和最近頒布的《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)人民政府，是各級(jí)人民政府行使監(jiān)察職能的專門(mén)機(jī)關(guān)。監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)一是廉政監(jiān)察，二是效能監(jiān)察。要始終堅(jiān)持以廉政監(jiān)察為重點(diǎn)，全面開(kāi)展監(jiān)察工作的方針。當(dāng)前，結(jié)合我市的實(shí)際，行政監(jiān)察工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面積極發(fā)揮職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保證。（一）圍繞提高行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境開(kāi)展行政監(jiān)察工作。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求各級(jí)政府既要廉潔又要高效。開(kāi)展行政監(jiān)察，不但是促進(jìn)政府機(jī)關(guān)提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)的有效手段，而且還是推動(dòng)政府工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理的重要措施。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系”的要求，結(jié)合《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施，監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定形式和程序管理行政事務(wù)等情況，及時(shí)制止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?。要注意把行政監(jiān)察和各項(xiàng)管理制度、管理環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，著力解決資源浪費(fèi)，效率低下，推諉扯皮，行政不作為、亂作為和以權(quán)謀私、吃拿卡要等群眾反映強(qiáng)烈、妨礙改革發(fā)展的突出問(wèn)題。在這方面的問(wèn)題，群眾反映還比較多，企業(yè)反映也大，總體對(duì)我們投資環(huán)境評(píng)價(jià)不高。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大力度，督促監(jiān)察對(duì)象完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高管理與服務(wù)水平。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)依法行政情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止等行為，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運(yùn)行，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，更好地為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。（二）圍繞加大推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置力度開(kāi)展行政監(jiān)察工作。大力推進(jìn)市場(chǎng)化配置資源工作，是深化“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從源頭上預(yù)防和治理～的必然要求。近年來(lái)，我市在探索資源的市場(chǎng)化配置方面作了一些探索，但還不夠，市上不如區(qū)縣邁的步子大。宜賓縣從2002年開(kāi)始對(duì)非煤礦山使用權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，增加了政府的收益。前不久，省委明確提出，今后全省新設(shè)置的探礦權(quán)、采礦權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定以外，應(yīng)一律實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)；國(guó)有企事業(yè)單位的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，也必須公開(kāi)透明，進(jìn)入市場(chǎng)；其他各類資源，包括自然資源、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政事業(yè)性資產(chǎn)等有形和無(wú)形的資源，都要按規(guī)定采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行市場(chǎng)配置。最近，市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局，按照市委、市政府的決定，對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行清理，清理工作困難重重。有的單位認(rèn)識(shí)偏差，抵觸情緒大；有的單位缺乏自查的主動(dòng)性、自覺(jué)性；有的單位自查情況真實(shí)度差，瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)情況嚴(yán)重；有的單位轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。這項(xiàng)工作要進(jìn)一步加大力度，必須把家底搞清楚，至于下一步怎么管，再認(rèn)真仔細(xì)研究。對(duì)仍不配合，不主動(dòng)查的，該追究責(zé)任的要追究責(zé)任。市委、市政府堅(jiān)決按照省委、省政府的要求，從推進(jìn)我市跨越式發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把深化資源市場(chǎng)化配置作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，促進(jìn)公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要認(rèn)真履行職責(zé)，按照市委、市政府堅(jiān)決剎住四股歪風(fēng)的安排部署和開(kāi)展的礦業(yè)整治、土地經(jīng)營(yíng)、市容市貌整頓、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和“小金庫(kù)”清理、城市規(guī)劃調(diào)整等工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女利用職權(quán)和職務(wù)影響違規(guī)插手和干擾市場(chǎng)化配置資源工作的、經(jīng)商辦企業(yè)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手酒類購(gòu)銷的、官商勾結(jié)插手土地開(kāi)發(fā)拍賣(mài)的、干預(yù)和插手礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，要嚴(yán)肅查處；對(duì)違反規(guī)定的線索要進(jìn)行排查，對(duì)重點(diǎn)線索要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，以嚴(yán)明的紀(jì)律，確保市委、市政府的決策部署落到實(shí)處，確保各項(xiàng)清理整治工作取得實(shí)效。（三）圍繞重大工程建設(shè)及專項(xiàng)資金的使用加強(qiáng)監(jiān)察工作。當(dāng)前，我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，重大公共投資項(xiàng)目增多。雖然我們加強(qiáng)了對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，但弄虛作假、暗箱操作、規(guī)避招標(biāo)等違紀(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目和天然林保護(hù)、退耕還林工程、扶貧救災(zāi)、社會(huì)保障、移民安置等各類專項(xiàng)資金撥付、分配和使用的行政監(jiān)察，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)制定加強(qiáng)監(jiān)督管理的措施和辦法，規(guī)范資金的管理和使用程序，加強(qiáng)監(jiān)督制約。每年，對(duì)專項(xiàng)資金要進(jìn)行執(zhí)法檢查，加強(qiáng)資金使用過(guò)程和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，用好財(cái)政的每一分錢(qián)。要圍繞政府的中心工作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展效能監(jiān)察，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與嚴(yán)格管理結(jié)合起來(lái)，保證政府工作目標(biāo)的完成。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、管理混亂、貪污挪用和權(quán)錢(qián)交易等行為，要嚴(yán)肅紀(jì)律，必須認(rèn)真查處，確保重大工程建設(shè)順利進(jìn)行，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫畲笙薅鹊匕l(fā)揮資金使用效益，使之真正造福人民群眾。（四）圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，保證社會(huì)的穩(wěn)定開(kāi)展行政監(jiān)察工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住群眾和企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)開(kāi)展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，為企業(yè)和群眾服務(wù)。要抓好“四個(gè)堅(jiān)決糾正”，開(kāi)展好糾風(fēng)專項(xiàng)治理，特別是對(duì)各種亂收費(fèi)、吃拿卡要的行為要堅(jiān)決查處。前段時(shí)間，監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了教育“一費(fèi)制”情況的檢查，查處了亂收費(fèi)案件36件，清退違規(guī)資金110余萬(wàn)元，收到了效果，必須通過(guò)強(qiáng)有力的措施，狠抓典型，懲一儆百。同時(shí)，要積極探索從法制、制度、機(jī)制上解決這些問(wèn)題的措施辦法，從源頭上鏟除產(chǎn)生～的條件和土壤，切實(shí)為維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷推動(dòng)行政監(jiān)察工作深入開(kāi)展行政監(jiān)察工作是政府工作的重要組成部分，這項(xiàng)工作在新形勢(shì)下必須進(jìn)一步加強(qiáng)和深化。（一）嚴(yán)格按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，把行政監(jiān)察工作列入重要議事日程，認(rèn)真研究和處理監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的重要事項(xiàng)和廉政建設(shè)的重大問(wèn)題，督促檢查行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作；要聽(tīng)取監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作匯報(bào)，并適時(shí)給監(jiān)察機(jī)關(guān)交任務(wù)、壓擔(dān)子；要建立和完善行政監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，督促監(jiān)察機(jī)關(guān)建立和完善監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議等各項(xiàng)工作制度，保證監(jiān)察職能的完整性。（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)好《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，準(zhǔn)確把握本質(zhì)要求，使之深入人心。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要正確運(yùn)用《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，充分發(fā)揮好行政監(jiān)察的職能作用，把行政監(jiān)察工作貫穿于政府施政的全過(guò)程，把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民，為推進(jìn)全市發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市提供有力保證。（三）要提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)。各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)要增強(qiáng)依法行政的觀念，以貫徹實(shí)施《行政監(jiān)察法》和《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》為契機(jī)，切實(shí)把提高依法行政能力作為監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格依法監(jiān)察，嚴(yán)格內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化，以適應(yīng)建立法治社會(huì)、法治政府的客觀需要。同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)為監(jiān)察機(jī)關(guān)創(chuàng)造工作條件。對(duì)干擾、阻擾監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為要堅(jiān)決制止；對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)察人員的行為要堅(jiān)決查處，切實(shí)保護(hù)監(jiān)察人員的合法權(quán)益。我相信，通過(guò)大家的共同努力，監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)行政監(jiān)察工作中一定會(huì)有新的作為，從而為全面推進(jìn)依法行政、建立法治政府，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。