【正文】 ，加大機制創(chuàng)新力度。一是全面推行項目公示制、工程招投標制和工程監(jiān)理制。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行公開選項，增加選項透明度，主動接受農(nóng)民群眾和社會各界的監(jiān)督。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目由級負責在全范圍內(nèi)公開選項，土地治理項目要在縣級及項目區(qū)公示。通過公開、公平、公正的招投標，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。工程建設單位也要通過招投標來擇優(yōu)確定。推行物資設備政府采購制，提高投資效益，保護國家和農(nóng)民利益。要積極開展項目工程監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)的單位、有相應資質(zhì)或能力的技術人員擔任監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。二是積極推行項目法人制。對于公益性項目來說，實施主體不明確，實施項目的貴、權、利錯位，容易導致項目建設成本增加，影響財政資金投資效益。因此，公益性和經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目都必須逐步明確項目實施主體和責任，由實施主體對項目建設的質(zhì)量和進度，項目投資的管理和安全負責，嚴格實行責任追究制度，確保投資效益。三是加快推行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)權制度改革。要切實克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，要及時明晰產(chǎn)權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)和國有資產(chǎn)保值增值。四是完善以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制。土地治理項目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用民主的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實辦好，讓農(nóng)民得到看得見、摸得著的利益。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的確立，要以帶動農(nóng)民增收為前提，讓更多的農(nóng)民從中受益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，要更多地吸收農(nóng)民工參與，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。五是積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)營性開發(fā)的試點工作。這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的工作內(nèi)容，要積極爭取更多的優(yōu)惠政策，認真制定周密的試點方案，積極穩(wěn)妥地開展試點工作。(二)全面提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢、新任務，對管理工作提出了新的更高的要求，這就要求我們不斷樹立先進的管理理念，采取科學的管理方式，運用有效的管理手段，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目高效、安全運行。一是加強項目前期工作，切實提高選項的科學性?？傮w上看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施效果較好，但也有一些項目效益較低，甚至由于場波動等因素，導致項目難以實施。項目前期評估論證不充分、選項不準是一個重要原因。要切實加強項目評估論證工作，建立嚴格的項目評審責任制，提高項目評估論證的水平和質(zhì)量。二是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，提高資金使用效益。實行項目和資金管理有機結合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。全面推行財政無償資金縣級報帳制，實行專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾?。實行項目法人制管理的項目，要改革項目資金撥付方式。要加強財政有償投入資金的使用管理，強化債務管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實還款責任，確保及時足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機制，防止形成債務風險。三是加強財務檢查和審計監(jiān)督，嚴禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，必須由有資質(zhì)的部門進行項目審計。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，除按照有關規(guī)定進行嚴肅處理外，酌情扣減當?shù)亟窈蟮霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。要把對龍頭企業(yè)的積極扶持與嚴格監(jiān)管結合起來，加強項目立項評審工作和項目執(zhí)行過程中的監(jiān)管工作，防止企業(yè)多頭申報項目，嚴防資不抵債、經(jīng)營業(yè)績不良和不能有效帶動農(nóng)民增收的企業(yè)，套取國家財政資金，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。四是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。按照公正、公平、公開和獎優(yōu)罰劣的原則，進一步完善財政資金分配的綜合因素法。對因項目和資金管理中存在違紀違規(guī)問題，造成工作損失或惡劣影響的項目縣，要視情節(jié)暫停或取消其項目縣資格；加強目標考核，實行項目縣“末位警告、暫?！钡霓k法，對項目縣實行動態(tài)管理。加強對各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作績效考核，向先進地區(qū)傾斜。(三)多渠道增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。要按照“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的原則，引導整合各方力量，積極探索多種渠道的投入機制和形式多樣的開發(fā)方式，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。要通過貼息、補助和直接投資、參股經(jīng)營等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金“四兩撥千斤”的效果，逐步形成多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。一是加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金配套投入力度。根據(jù)全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，繼續(xù)實行差別配套政策。蘇北地區(qū)以級配套為主，、縣()配套為輔；蘇中地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付縣及黃茅老區(qū)參照蘇北地區(qū)的配套政策；蘇南地區(qū)以、縣()配套為主，級配套為輔?？h財政必須確保配套資金足額到位，各根據(jù)財力情況確定縣配套比例，但不得轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。要逐步推行“財政資金倒配制”，根據(jù)縣財政資金的配套能力確定以上財政資金投資規(guī)模。二是引導、鼓勵、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增加投入，完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞政策。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者，要調(diào)動農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中投工投勞的積極性。土地治理項目的農(nóng)村集體、農(nóng)民群眾自籌資金和投工投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理，不準搞強迫命令。農(nóng)民自籌中應以投勞折資為主，以物折資或籌資應符合國家和的有關政策規(guī)定。二是積極發(fā)揮財政資金的引導作用，吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。積極引導、鼓勵各類社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大財政資金的乘數(shù)效應。要通過規(guī)劃指導、政策引導、環(huán)境營造，為招商引資營造良好的軟環(huán)境，調(diào)動各類主體投資農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性。四是繼續(xù)實施級專項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。針對部分特殊的資源狀況，繼續(xù)實施高沙土、丘陵山區(qū)、采煤塌陷地和灘涂開發(fā)。財政投入的重點，要進一步向公共服務傾斜，把更多的資源用在發(fā)展社會事業(yè)、建設公共設施上。依據(jù)公益性和經(jīng)營性職能必須分開的原則，從今年開始，政府決定調(diào)整級灘涂開發(fā)投資機制，參照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理辦法，由農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局按項目管理級灘涂開發(fā)專項資金，財政廳行使資金的監(jiān)督管理職能。四、加強領導轉(zhuǎn)變作風，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面新時期我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，任務艱巨，責任重大。各地要進一步加強領導、強化服務，轉(zhuǎn)變作風、扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。(一)強化組織領導。各級政府要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領導，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的突出位置。各級領導要經(jīng)常深入項目區(qū)調(diào)查研究，研究分析存在的突出問題，謀劃發(fā)展的新思路，落實解決問題的新對策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項綜合性很強的工作，涉及到多個部門。各地要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，充分調(diào)動各方面的積極性。各有關部門要樹立全局意識，加強協(xié)作，相互配合。尤其是各級開發(fā)、財政部門更要齊心協(xié)力，密切配合，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的凝聚力和戰(zhàn)斗力。(二)改進工作作風。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，服務對象主要是農(nóng)民。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員要從思想上端正對農(nóng)民的認識，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，真情關愛農(nóng)民，真心幫助農(nóng)民，真誠對待農(nóng)民。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區(qū)農(nóng)民群眾中，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所盼，講實話、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，杜絕勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，讓項目區(qū)群眾真正享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成果，感受到黨和政府的溫暖。(三)加強隊伍建設。鍛煉和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務強、精于管理、敢于開拓的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍，是完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標和任務的根本保證。要切實加大培訓力度，充實培訓內(nèi)容，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊伍的整體素質(zhì)。要堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員，要不斷加強業(yè)務學習，努力適應新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的需要。同志們，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一支重要力量，在全面建設農(nóng)村小康社會中發(fā)揮著重要作用。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，振奮精神，求真務實，銳意進取，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”的宏偉目標作出新的更大的貢獻！第五篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦副主任孫敬義（2010年3月17日）同志們：非常高興參加哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議。這次會議開得很有特色，既有工作部署、典型介紹，又有調(diào)研成果交流、業(yè)務培訓和廉政講座，這種形式非常好，很值得學習借鑒。剛才聽了呈越主任的報告以及三個區(qū)、縣的典型發(fā)言，很有代表性和借鑒意義。借此機會，我代表省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦黨組對哈爾濱農(nóng)業(yè)市綜合開發(fā)近年來取得的成績表示熱烈祝賀，對多年來關心和支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的各級黨政領導表示衷心的感謝，同時對多年來堅持在工作第一線的哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)廣大干部職工表示親切的慰問。受省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦黨組委托，我講三點意見。一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了豐碩成果，成績可喜可賀哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作近些年來，取得了突出成績，在全省13個市、地中一直名列前茅，發(fā)揮了龍頭表率作用。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、建設高標準農(nóng)田以及新農(nóng)村建設上，為全省樹立了樣板，尤其在項目前期規(guī)劃、資金管理上是全省各個地市學習的榜樣。2009年，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中土地治理項目爭取中省資金首次超億元，各項工作取得了可喜的成績。一是在農(nóng)田基礎設施建設上取得了新突破，建設了一批旱澇保收的高標準農(nóng)田。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田基礎設施建設本著常規(guī)農(nóng)田建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共舉，小區(qū)建設與規(guī)模治理同步，提高糧食總產(chǎn)與增加單位效益并重，打造出了依蘭袁家、南崗紅旗、賓縣居仁、通河烏鴉泡、呼蘭大用、木蘭白楊木、方正寶興等一批高標準的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)民致富的先行區(qū)。二是在十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了新突破。十大產(chǎn)業(yè)是省財政廳和省農(nóng)業(yè)開發(fā)辦針對黑龍江省實際，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要緊緊圍繞奶牛、肉牛、生豬、玉米、大豆、水稻、亞麻、馬鈴薯、蔬菜、特色經(jīng)濟作物等十個產(chǎn)業(yè)來重點支持和發(fā)展。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞十大產(chǎn)業(yè)，突出本地特色，發(fā)展自身優(yōu)勢，打造出了具有一定知名品牌和較大規(guī)模的賓縣賓西牛業(yè)、香坊新勝肉雞、雙城天順源肉羊加工、延壽亮珠米業(yè)等一大批農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三是在強化資金和項目管理上取得了新突破。哈爾濱市在積極對上爭取資金的同時，加大了落實配套資金的力度，并努力吸引社會資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。在資金和項目管理上，能夠嚴格的執(zhí)行各項制度，積極進行機制創(chuàng)新，推動資金和項目管理步入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在計劃管理、縣級報帳制、有償資金回收上，以及在項目建設中執(zhí)行法人制、招投標制和政府采購制等方面都有突出表現(xiàn)，為全省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路提供了許多寶貴經(jīng)驗。四是在創(chuàng)建新農(nóng)村示范區(qū)和幫建新農(nóng)村試點村工作上取得了新突破。第七期開發(fā)，全省重點建設了6個省級示范區(qū)，其中有南崗紅旗、依蘭袁家2個落在了哈爾濱市，由于這兩個示范區(qū)投資多、規(guī)模大、標準高、效益好、示范作用突出，得到了各方面的認可和贊譽。在全省農(nóng)業(yè)開發(fā)幫建新農(nóng)村試點村中，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦按照“一村一品”的要求，突出扶持帶動當?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導產(chǎn)業(yè)，增強造血功能，探索出了尚志長營村、巴彥民主村、道里太安村、雙城永支村等城郊服務型、設施農(nóng)業(yè)型、庭院經(jīng)濟型、特色養(yǎng)殖型和加工增收型等發(fā)展模式，進一步增強了試點村經(jīng)濟發(fā)展活力。二、面臨新時期新形勢，哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務艱巨光榮近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見》，意見明確指出，要加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，支持高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。哈爾濱市作黑龍江的省會城市，是全省農(nóng)業(yè)開發(fā)的窗口和龍頭，省辦對哈爾濱的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作寄予厚望。第一希望哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞自身優(yōu)勢，加大高標準農(nóng)田建設規(guī)模和開發(fā)力度，打造出在全省乃至全國叫得響的高標準農(nóng)田示范區(qū)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)不同與非項目區(qū)，是經(jīng)過認真規(guī)劃設計，投入大量資金，精心組織實施，傾注了農(nóng)發(fā)人的心血和汗水。我們要干一個成一個，干一個就要出一個精品。去年，省辦下大決心在綏棱、慶安、北林建設了200萬畝高標準水田項目區(qū)，標準很高，效果很好。希望哈爾濱市能夠在盡短時間內(nèi)，有更多的、超過“綏慶北”的精品工程。第二是希望哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能夠緊緊圍繞區(qū)域特點，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在養(yǎng)殖業(yè)上要探討規(guī)模化飼養(yǎng)，在加工業(yè)上要重點扶持市場競爭力強能夠拉動農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。哈爾濱有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件優(yōu)越，希望能夠扶持出一批大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持，使之發(fā)展壯大，成為龍江的名牌企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)。第三是希望哈爾濱市能夠緊緊圍繞新農(nóng)村建設搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作就是在做新農(nóng)村的建設工作，建設新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主題和奮斗目標。我們要把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入到整個新農(nóng)村建設中，農(nóng)業(yè)開發(fā)所有的工作任務，包括土地治理、產(chǎn)業(yè)化建設、科技投入，都要緊緊圍繞新農(nóng)村建設來實施，集中資金，共同扶持，才能改變農(nóng)村的面貌。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要積極探索建設新農(nóng)村的好經(jīng)驗、好做法，為全省提供借鑒。省辦重點包扶的尚志長營新農(nóng)村試點村要高標準設計、高質(zhì)量建設，力爭達到全省一流、全國上游的新農(nóng)村示范村。三、哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)線干部素質(zhì)高，隊伍堅強有力黑龍江省是全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第一省，在資金投入、項目建設、工作思路創(chuàng)新、開發(fā)隊伍方面都是居全國各?。ㄊ校┲?，哈爾濱市是黑龍江省的龍頭，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也在全國15個副省級城市中首屈一指。取得這樣矚目的成就，關鍵在于培養(yǎng)和鍛煉了一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，廣大農(nóng)發(fā)戰(zhàn)線干部職工堅持求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、無私奉獻，隊伍建設堅強有力。這些是我們的優(yōu)勢，但就當前形勢而言，我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的隊伍還很年青，有些同志業(yè)務能力還不很強，有個別同志對自己要求還不是很嚴。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模的不斷擴大，特別是近日國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》中，要求穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構，使之與承擔的工作相適應。在國家加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，重點扶持糧食主產(chǎn)區(qū)建設，實施千億斤糧食產(chǎn)能工程的背景下，各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機構在這次改革中，只能加強和穩(wěn)定（