【正文】 業(yè)綜合開發(fā)機制。對于公益性項目來說，實施主體不明確，實施項目的貴、權(quán)、利錯位，容易導致項目建設(shè)成本增加，影響財政資金投資效益。要通過公開、公平、公正的招投標，擇優(yōu)選擇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。(一)加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須以增加農(nóng)民收入為前提，以農(nóng)民是否滿意為標準。要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，重點扶持出口創(chuàng)匯型、成長型和部分骨干龍頭企業(yè)，尤其要積極扶持主營產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、出口創(chuàng)匯潛力大的外向型龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的帶動功能和市場競爭能力；要加強科技創(chuàng)新，堅持高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的原則，積極推廣實用新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。要克服以往項目缺乏連續(xù)性，后續(xù)工作跟不上，開發(fā)效率得不到充分發(fā)揮的弊端，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌項目安排，將土地治理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合起來，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強和改善生態(tài)環(huán)境，融入到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，形成一批有規(guī)模、有特色、有市場、有效益的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。要注重發(fā)揮各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點培育富有競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點，使資源優(yōu)勢變?yōu)榫哂懈偁幜Φ慕?jīng)濟優(yōu)勢，走出一條立足區(qū)域優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，集中連片開發(fā)，形成具有規(guī)模優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。因此，大家務(wù)必要進一步統(tǒng)一思想，強化認識，切實增強做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的責任感和使命感，加大工作力度，抓住發(fā)展機遇，堅持改革、創(chuàng)新和發(fā)展，促進全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再上新的臺階。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程也是一個改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程。第三，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是促進農(nóng)民增收的重大舉措。第二，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要力量。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為財政支農(nóng)的一個重要手段，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，對于確保糧食安全、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程具有十分重要的意義。下面，我就進一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作再強調(diào)四點意見：一、統(tǒng)一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要意義農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是黨中央和國務(wù)院加強農(nóng)業(yè)的一項重大決策，是國家支持和保護農(nóng)業(yè)的重要舉措，是進一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力的有效途徑。謝謝大家！第三篇：在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話文 章來源 蓮山 課件 w w Y k ，是我市在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策重新調(diào)整出臺后召開的一次重要會議。另外，近年來農(nóng)發(fā)辦還具有了預(yù)算職能，項目資金統(tǒng)管，權(quán)力比較集中，所以更要正確對待和使用好自己手中的權(quán)力，要真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，躬身為民，靜心做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。這些是我們的優(yōu)勢，但就當前形勢而言，我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的隊伍還很年青，有些同志業(yè)務(wù)能力還不很強，有個別同志對自己要求還不是很嚴。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要積極探索建設(shè)新農(nóng)村的好經(jīng)驗、好做法，為全省提供借鑒。哈爾濱有得天獨厚的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化條件優(yōu)越，希望能夠扶持出一批大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過重點扶持、連續(xù)扶持，使之發(fā)展壯大，成為龍江的名牌企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)。去年，省辦下大決心在綏棱、慶安、北林建設(shè)了200萬畝高標準水田項目區(qū)，標準很高，效果很好。哈爾濱市作黑龍江的省會城市，是全省農(nóng)業(yè)開發(fā)的窗口和龍頭，省辦對哈爾濱的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作寄予厚望。四是在創(chuàng)建新農(nóng)村示范區(qū)和幫建新農(nóng)村試點村工作上取得了新突破。三是在強化資金和項目管理上取得了新突破。哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本著常規(guī)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共舉，小區(qū)建設(shè)與規(guī)模治理同步，提高糧食總產(chǎn)與增加單位效益并重，打造出了依蘭袁家、南崗紅旗、賓縣居仁、通河烏鴉泡、呼蘭大用、木蘭白楊木、方正寶興等一批高標準的糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、農(nóng)民致富的先行區(qū)。一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作取得了豐碩成果，成績可喜可賀哈爾濱市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作近些年來，取得了突出成績，在全省13個市、地中一直名列前茅，發(fā)揮了龍頭表率作用。這次會議開得很有特色，既有工作部署、典型介紹，又有調(diào)研成果交流、業(yè)務(wù)培訓和廉政講座，這種形式非常好，很值得學習借鑒。宣傳工作不是一項簡單的工作，它需要花費大量的精力和時間，同時需要對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的準確了解和全面把握。出臺前的調(diào)研、修改、論證等工作任務(wù)仍然很重，需要全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的全力配合，力爭這部關(guān)系農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長遠發(fā)展的地方性法規(guī)早日出臺。蘇北五要認真總結(jié)世行二期項目的成功經(jīng)驗，并把先進的管理方法應(yīng)用到世行三期項目建設(shè)中。局負責組織編制全灘涂開發(fā)中長期規(guī)劃和年度計劃，指導縣進行開發(fā)利用。各地要做好自查自糾，對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，不留尾巴，確保第六期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作開好頭、起好步。結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定貫徹落實的具體措施，盡快明確本地區(qū)今后工作的基本思路，切實把農(nóng)業(yè)開發(fā)新政策、新精神落實到實際工作中。牢記為民服務(wù)的宗旨，進一步增強從事“德政工程”的光榮感和使命感。嚴格執(zhí)行全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)管理干部廉潔從政的九條規(guī)定，樹立農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)勤政廉潔的良好形象。全農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要以“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務(wù)必”，既要搞好開發(fā)工作，又要切實減輕項目區(qū)群眾負擔。要切實做到不圖虛名，不務(wù)虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”和“水分工程”。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是讓農(nóng)民群眾實實在在得益的事業(yè)，作為農(nóng)業(yè)開發(fā)人，求真務(wù)實是我們必備的素質(zhì)。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務(wù)工作。（三）著力搞好服務(wù)，營造農(nóng)業(yè)開發(fā)招商引資的軟環(huán)境。凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。要在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善項目庫制度。各地要按照政府引導，社會動員，群眾參與的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的導向作用，積極吸引“三資”參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入格局。監(jiān)理工作要根據(jù)項目工程特點，按照工程規(guī)模大小明確有資質(zhì)的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監(jiān)理工作水平，保證質(zhì)量監(jiān)督到位。繼續(xù)執(zhí)行工程招投標、物資設(shè)備政府采購制，積極推行項目工程監(jiān)理，確保項目建設(shè)質(zhì)量，提高投資效益。（二）以規(guī)范項目計劃調(diào)整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設(shè)和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到項目前期工作水平，1996年，就率先制定了項目庫建設(shè)意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設(shè)仍有許多方面需要改進。對項目建設(shè)成績顯著的、縣增加投資，給予項目獎勵。財政部財發(fā)[****]93號文件要求，各在保持項目縣總數(shù)不變的前提下，可采取“末位暫?！钡绒k法，對少量項目縣調(diào)進或調(diào)出，實行獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。因此，必須加快改革農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目產(chǎn)權(quán)制度，通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實經(jīng)營主體，把項目工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田林網(wǎng)等農(nóng)發(fā)資產(chǎn)的經(jīng)營管理責任真正落到實處。變債權(quán)為投資，這樣不僅有利于不斷完善項目和資金監(jiān)督和運行管理機制，加強項目建后管護，發(fā)揮項目的永續(xù)作用，而且對培植和催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。****，級已制訂了土地治理項目實行項目法人責任制試行辦法，準備在蘇北、蘇中每縣各選擇一縣進行試點，通過試點總結(jié)經(jīng)驗后逐步全推開。以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設(shè)實施與管理是一種國際慣例，項目法人責任制的核心是由項目法人承擔建設(shè)項目投資風險，對項目策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負責。****年底，局和財政廳已積極開展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目公開選項探索，在《新華日報》上發(fā)布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目選項公告，反響較大。；開展項目法人制試點；開展經(jīng)營性開發(fā)試點；積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革；完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵機制。要圍繞政府組織實施的“百萬農(nóng)民培訓工程”，加強對農(nóng)民的培訓，鼓勵和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項目區(qū)為農(nóng)民開展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)培訓。級每年定期收集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技成果，編制農(nóng)業(yè)科技成果推廣指南和目錄，明確推廣的重點內(nèi)容、區(qū)域和要求，幫助項目建設(shè)單位與科技單位有效對接。對已建成的和在建的科技示范項目，交流經(jīng)驗、開拓視野，取長補短。近三年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持建設(shè)了一批科技示范項目，其中已經(jīng)建成的國家級科技示范項目有5個，級科技示范項目有10個，這些項目為全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技進步、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的示范輻射作用。積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作，促進產(chǎn)銷銜接，幫助企業(yè)做響品牌、做大規(guī)模。對這類帶動農(nóng)民的企業(yè)，今后還可以探索采取貼息、補貼、投資參股等靈活多樣的扶持方式給予扶持。（二）鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機制。土地治理項目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，按照企業(yè)發(fā)展的要求，幫助其建立生產(chǎn)基地，改善基地條件。（一）促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金要重點投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽光雨露。當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)正由項目建設(shè)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變，要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展安排項目，投入資金決不能“天女散花”，要收攏五指，形成拳頭，突出重點，集中投入。在具體建設(shè)內(nèi)容的選擇上，要按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的要求，缺什么補什么。一年一小片，三年一大片，積極培育發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。對全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣實行總量控制，有進有出的動態(tài)管理，逐步建立項目縣退出機制和項目縣輪換滾動開發(fā)機制，對蘇南地區(qū)一些基本沒有開發(fā)潛力項目縣，要及時退出開發(fā)范圍，對具有開發(fā)潛力的縣（、區(qū)）。非重點區(qū)域的縣也要圍繞當?shù)鼐哂械胤教厣闹鲗Мa(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項目。委、政府也高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提出貫徹意見，4月初召開了全農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，對全當前及今后一段時期農(nóng)業(yè)和糧食工作進行了全面部署。因此，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，任務(wù)更加艱巨，必須擺上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突出位置，抓實抓好。下面，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。張連珍副書記和黃莉新副長的重要講話，深刻闡述了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要地位和作用，明確了下一階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想、目標任務(wù)、工作重點，為我農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步指明了方向，、再上新臺階起到巨大的推動作用。隨著我人口增長和人民生活水平的提高，全社會對農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，而隨著城鎮(zhèn)化推進和經(jīng)濟發(fā)展，耕地減少，水資源日趨緊張的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。3月底，溫家寶總理作了重要講話，指出要進一步采取更加有力措施，促進糧食增產(chǎn)，確保場供應(yīng)。按照國家農(nóng)發(fā)辦的要求，、產(chǎn)值、商品率等主要指標，參考有關(guān)部門的界定辦法，確定我的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策傾斜，重點投入。盡早啟動進行三期項目，積極爭取中型灌區(qū)節(jié)水改造項目，為蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供保障。各地要按照政府的16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃和局制訂的優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜實施計劃，每個縣確定12個主導產(chǎn)業(yè)，突出種植業(yè)，制訂好3年發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的需要，確定重點實施區(qū)域，要嚴格按規(guī)劃組織實施，不得隨意調(diào)整，今后三年土地治理項目一律在規(guī)劃的區(qū)域內(nèi)組織實施。要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的永恒的主題，當前不僅要注重農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，更要注重種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部的品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。（三）集中資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。多種經(jīng)營項目也要重點扶持經(jīng)濟林果、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。扶持一個龍頭，致富一方農(nóng)民。最近，根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，這批企業(yè)是一些場前景好、經(jīng)濟效益高、能夠帶動農(nóng)民致富、與當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的成長型、出口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點扶持范圍，****年計劃投資4000萬元財政資金重點支持這些成長型企業(yè)發(fā)展。允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為項目主體申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營管理規(guī)范，與會員建立起緊密型利益聯(lián)結(jié)機制的可以優(yōu)先扶持。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要充分發(fā)揮財政資金的導向作用，通過項目財政資金的投入及補助，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護價收購、股份合作、二次分配等多種形式與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風險共擔”的利益共同體。建立對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵機制，對項目建設(shè)質(zhì)量好、項目效益高、還款及時的企業(yè)實行連續(xù)扶持、重點投入的政策，并授予“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)”的牌子。（一）繼續(xù)抓好科技示范項目建設(shè)。對正在建設(shè)和準備建設(shè)的科技示范項目要進一步明確項目的功能定位，圍繞政府確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出選擇一個產(chǎn)業(yè)作為示范的重點，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進行鏈式開發(fā)示范，著重解決制約全農(nóng)業(yè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競爭力。圍繞區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，緊密結(jié)合項目的申報和實施，重點推廣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏技術(shù)等。緊緊圍繞推廣的品種和技術(shù)，圍繞基地建設(shè)和企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的實際需要，加強農(nóng)民的科技培訓，尤其是要加強對專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者以及一般農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊伍。我們要堅持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，敢為人先，勇于實踐，在改革中找出路，在創(chuàng)新中求發(fā)展。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報立項、建設(shè)實施和竣工驗收等管理工作，通過新聞媒體，或其它適當?shù)男问竭M行公示，、考核的重要內(nèi)容。（二）積極開展項目法人制試點。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是政府投資農(nóng)業(yè)的公益性項目，推行項目法人責任制有利于提高項目建設(shè)管理水平，有利于解決建設(shè)過程中管理部門與建設(shè)部門職責不明的問題，有利于準確把握項目資金流，實現(xiàn)責、權(quán)、利三者有機統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、財政資金縣級報賬制的運作。即國家以投資人形式參加投資，參股龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范圍的狹窄性導致了產(chǎn)權(quán)主體不明確，管護組織、管護制度不健全，管護職責不清，管理薄弱，一些地區(qū)存在著地方政府無法管，受益農(nóng)民不愿管，基層組織無力管的現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)綜合