【正文】 管理是確保農業(yè)開發(fā)投資效益的重要保障，管理水平的高低是開發(fā)工作先進性的集中體現(xiàn)。在認真總結過去經驗和不足的基礎上，按照國家農業(yè)綜合開發(fā)新的政策和規(guī)定，依據(jù)農業(yè)綜合開發(fā)項目管理程序，重點加強三個方面工作。（一）以規(guī)范和完善項目庫建設和項目評估論證為重點，加強項目前期工作。農業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設和項目評估論證工作是項目前期工作的重要內容，其工作質量的好壞直接關系到項目前期工作水平，1996年，就率先制定了項目庫建設意見，2000年又一步完善了項目庫管理辦法，但項目庫建設仍有許多方面需要改進。要進一步規(guī)范項目入庫、退庫等運轉程序，全面推行項目庫管理軟件，改進項目管理手段，提高工作效率。對項目評估工作，國家和多年來一直很重視，但由于項目評估中評估內容不夠全面，不夠深入，特別是對場風險等論證不夠，導致一些多種經營項目效益不高，個別甚至失敗。要建立健全評審責任制，堅持誰評審、誰負責，對提供虛假材料要給予嚴肅處理，保證項目評估論證工作質量。（二）以規(guī)范項目計劃調整變更管理為重點，加強項目計劃管理。農業(yè)綜合開發(fā)項目計劃管理是項目建設階段，管理部門的重要工作，過去幾年特別是第五期農業(yè)開發(fā)項目建設中，部分擅自調整項目，或化整為零分批調整，嚴重影響了項目計劃管理。各地務必要高度重視這個問題，根據(jù)《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目計劃調整、變更和終止有關規(guī)定》，針對第五期國家農業(yè)綜合開發(fā)項目驗收和審計工作中出現(xiàn)的問題，強化分級管理職責，按照權責統(tǒng)一、分級管理、分級負責的原則，明確各級管理職責，嚴禁擅自調整項目計劃，進一步規(guī)范各級計劃調整、變更和終止的權限和程序。（三）以規(guī)范招投標、監(jiān)理工作為重點，健全項目監(jiān)管制度。繼續(xù)執(zhí)行工程招投標、物資設備政府采購制，積極推行項目工程監(jiān)理，確保項目建設質量，提高投資效益。農業(yè)綜合開發(fā)從1998年開始全面推行招標投標，引入了工程監(jiān)理，為項目節(jié)了大量資金、有效保證工程質量，農業(yè)綜合開發(fā)工程招標投標和質量監(jiān)理工作已成為項目建設單位的內在需求。但我們也看到，由于農業(yè)綜合開發(fā)工程規(guī)模孝建設地點分散為招標和監(jiān)理工作帶來了難度。各地在實踐中探索了了不少好的經驗，全面推行競爭性公開招標，完善招標工程報帳手續(xù)。監(jiān)理工作要根據(jù)項目工程特點，按照工程規(guī)模大小明確有資質的人員或有能力的單位擔任這項工作，提高監(jiān)理工作水平，保證質量監(jiān)督到位。六、加大招商引資的工作力度，形成農業(yè)綜合開發(fā)多元投入新格局積極吸引“三資”參與農業(yè)綜合開發(fā)，可以進一步拓寬農業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的乘數(shù)效應。****年全農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)開展了農業(yè)綜合開發(fā)招商引資促進年活動，把招商引資作為農業(yè)綜合開發(fā)的一項重要工作，取得了成效。全年項目區(qū)合同利用“三資”41億多元，較上年增長一倍多，較上年增長近三倍。各地要按照政府引導，社會動員，群眾參與的思路，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)財政資金的導向作用，積極吸引“三資”參與農業(yè)綜合開發(fā)，努力形成全方位，多渠道、多途徑的農業(yè)綜合開發(fā)投入格局。（一）加強規(guī)劃指導，提高農業(yè)開發(fā)扶持優(yōu)勢農產品產業(yè)的引資率。要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以優(yōu)勢產業(yè)招商引資。認真分析本地區(qū)的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)現(xiàn)狀，科學制定規(guī)劃，突出重點，找準切入點。要在完善農業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃的基礎上，進一步完善項目庫制度。根據(jù)扶持主導產業(yè)規(guī)劃和項目庫制度的要求，具體編制年度招商引資項目指南，提高“三資”企業(yè)投資農業(yè)綜合開發(fā)的成功率。（二）實行政策引導，增強農業(yè)開發(fā)促進招商的吸引力。要切實完善政策，對符合國家農業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定和立項條件的產業(yè)化經營項目，均可由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織承擔。凡民間資本、工商資本和外資等投入農業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會效益項目，可通過補貼、貼息等方式進行引導和鼓勵。農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目要緊密圍繞龍頭企業(yè)進行優(yōu)勢農產品基地建設。有條件的龍頭企業(yè)可直接承擔優(yōu)勢農產品基地建設。在農業(yè)綜合開發(fā)財政資金中單獨設立貼息資金，對產業(yè)化龍頭企業(yè)利用銀行貸款，給予貼息。（三）著力搞好服務，營造農業(yè)開發(fā)招商引資的軟環(huán)境。各、縣農業(yè)開發(fā)部門要加大宣傳力度，為招商引資工作創(chuàng)造良好氛圍。著力加強農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)基本生產條件，高質量打造招商引資載體，不斷創(chuàng)造優(yōu)良的投資硬件環(huán)境。加強招商引資政策培訓和人才隊伍建設，認真做好招商引資的服務保障工作。主動幫助客商做好項目評審、立項申報、計劃編報、實施跟蹤等服務工作。七、轉變作風，求真務實，樹立農業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的新形象新的形勢、新的任務，對農業(yè)綜合開發(fā)賦予了新的使命，農業(yè)綜合開發(fā)的任務更重了，責任更大了。我們要以新一屆國家農業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議第一次會議精神為動力，結合加強機關作風建設，實行開門整風，聽取基層意見，以更加飽滿的熱情、更加執(zhí)著的精神，搶抓機遇，乘勢而上，加強“五風”建設，著力打造新時期農業(yè)開發(fā)部門的新形象，充分展示農業(yè)開發(fā)隊伍的新風貌，努力開創(chuàng)農業(yè)開發(fā)事業(yè)的新局面。一是大興求實務真、真抓實干之風。農業(yè)綜合開發(fā)是讓農民群眾實實在在得益的事業(yè)，作為農業(yè)開發(fā)人，求真務實是我們必備的素質。要倡導腳踏實地、埋頭苦干，多做少說，走出辦公室，沉下身子到開發(fā)第一線處理解決問題。讓新時期的新思路落到實處，要結合本地區(qū)的實際，抓住重點環(huán)節(jié)，抓好關鍵措施，認真落實農業(yè)綜合開發(fā)的目標、任務，落實“六化”聯(lián)動開發(fā)的思路與措施，努力在落實中出特色、出實績、出成果。二是大興實事求是、因地制宜辦事之風。要切實做到不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”和“水分工程”。要從本地實際出發(fā)，因地制宜，做好農業(yè)綜合開發(fā)工作。按照新階段農業(yè)綜合開發(fā)指導思想和目標要求，結合本地區(qū)、本部門實際情況，實事求是、扎扎實實推進優(yōu)勢農產品產業(yè)發(fā)展；按照農業(yè)開發(fā)項目和資金管理的要求，在政策允許的范圍內，管理好、建設好農業(yè)綜合開發(fā)項目，爭創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)工作新特色。三是大興以民為先、為民謀利之風。全農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要以“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，既要搞好開發(fā)工作，又要切實減輕項目區(qū)群眾負擔。要以加快改善項目區(qū)農業(yè)生產條件，尋求好項目，帶動農民致富為己任，多出點子，多想辦法，切實提高農民收入。四是大興清正廉潔、艱苦奮斗之風。要始終繃緊“反腐倡廉”這根弦，不謀私利，不存私心，秉公辦事，廉潔高效。嚴格執(zhí)行全農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)管理干部廉潔從政的九條規(guī)定，樹立農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)勤政廉潔的良好形象。要把精力始終放在項目建設、產業(yè)發(fā)展和農民增收上，始終放在謀劃農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長遠發(fā)展上。五是大興勤奮好學、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)之風。全農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)要努力培養(yǎng)“愛崗敬業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流”的精神風貌。牢記為民服務的宗旨，進一步增強從事“德政工程”的光榮感和使命感。這次會上，農業(yè)資源開發(fā)局、人事廳、財政廳聯(lián)合表彰一批農業(yè)綜合開發(fā)的先進集體和個人，我們要組織向先進人物學習，從建設“學習型機關”的要求出發(fā)，加大學理論、學業(yè)務、學前沿知識的力度，努力營造干事干活的良好氛圍，大力弘揚爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風氣。最后，講一下當前工作：一要認真?zhèn)鬟_貫徹這次會議精神。會后，各開發(fā)部門的同志要把這次會議精神盡快傳達到本單位的每一位同志，要認真組織學習，深刻領會精神實質，特別要把握住新時期農業(yè)綜合開發(fā)扶持優(yōu)勢農產品發(fā)展的目標和措施，把握管理機制創(chuàng)新的要求。結合本地區(qū)實際情況，研究制定貫徹落實的具體措施，盡快明確本地區(qū)今后工作的基本思路，切實把農業(yè)開發(fā)新政策、新精神落實到實際工作中。要加強調查研究，就會議提出的各項改革措施，結合本地區(qū)實際情況，制訂具體實施操作辦法。二要抓好****年各類農業(yè)綜合開發(fā)項目檢查驗收工作。****年度農業(yè)綜合開發(fā)開發(fā)項目各地實施進度普遍較快，目前大部分項目已經完成。，各地要做好自查自糾，對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改，不留尾巴，確保第六期農業(yè)綜合開發(fā)工作開好頭、起好步。三要加強灘涂資源開發(fā)管理工作。根據(jù)2000年政府“三定”方案（蘇政辦發(fā)[2000]109號）和****年政府47號會議紀要，灘涂開發(fā)的總體規(guī)劃、組織實施和開發(fā)投資的項目管理仍由農業(yè)資源開發(fā)局具體負責。根據(jù)這個職能定位，、審批、招標、驗收等管理工作。局負責組織編制全灘涂開發(fā)中長期規(guī)劃和年度計劃，指導縣進行開發(fā)利用。灘涂開發(fā)項目立項必須符合全灘涂開發(fā)規(guī)劃的要求。****“突出圍墾造地，主攻墾區(qū)配套，強化科技開發(fā)，扶持灘涂養(yǎng)殖，注重生態(tài)保護，促進協(xié)調發(fā)展”，重點抓好“四個一”，即完善一本規(guī)劃，擬定一套政策，開好一個會議，培育一批典型。四要做好利用世行貸款加強灌溉農業(yè)三期項目的準備工作。蘇北五要認真總結世行二期項目的成功經驗，并把先進的管理方法應用到世行三期項目建設中。科學制定項目啟動準備計劃，重點做好世行三期項目的預可研和可研等前期準備，努力完成項目的總評估工作，做好實施追溯項目的準備，為盡早全面啟動世行三期項目創(chuàng)造條件。五要認真做好制訂《江蘇農業(yè)資源開發(fā)管理條例》的前期準備工作。目前，《江蘇農業(yè)資源開發(fā)管理條例》（初稿）的起草工作已經完成，并已列入了全****－2007年立法調研計劃。出臺前的調研、修改、論證等工作任務仍然很重，需要全農業(yè)開發(fā)系統(tǒng)的全力配合，力爭這部關系農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)長遠發(fā)展的地方性法規(guī)早日出臺。六要切實做好農業(yè)綜合開發(fā)宣傳工作。農業(yè)綜合開發(fā)涉及項目區(qū)千家萬戶，涉及水利、農業(yè)、林業(yè)等多行業(yè)，只有通過廣泛的宣傳，才能使領導和群眾了解農業(yè)綜合開發(fā)，支持農業(yè)綜合開發(fā)。有些重要政策，如農業(yè)綜合開發(fā)扶持的重點，地方財政資金配套、群眾投工投勞等，要反復宣傳，不僅要讓領導知道，更要讓項目區(qū)農民家喻戶曉，這樣才能得到廣泛的理解和支持。宣傳工作不是一項簡單的工作，它需要花費大量的精力和時間，同時需要對農業(yè)綜合開發(fā)政策的準確了解和全面把握。各、縣開發(fā)部門的領導干部要帶頭做宣傳工作，抓重點、抓典型，要上下配合加強信息報送工作，切實營造良好的農業(yè)綜合開發(fā)工作氛圍。同志們，農業(yè)綜合開發(fā)又迎來了新的春天，新的征程已經展現(xiàn)在我們面前，讓我們在各級黨委和政府的領導下，團結奮進，昂揚向上，勇于探索，敢于攻堅，善于創(chuàng)新，不斷以新的佳績，為全“兩個率先”做出新的更大的貢獻。第二篇：在全市農業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話在全市農業(yè)綜合開發(fā)工作會議上的講話省農業(yè)開發(fā)辦副主任 孫敬義（2010年3月17日）同志們：非常高興參加哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)工作會議。這次會議開得很有特色，既有工作部署、典型介紹，又有調研成果交流、業(yè)務培訓和廉政講座，這種形式非常好，很值得學習借鑒。剛才聽了呈越主任的報告以及三個區(qū)、縣的典型發(fā)言，很有代表性和借鑒意義。借此機會，我代表省農業(yè)開發(fā)辦黨組對哈爾濱農業(yè)市綜合開發(fā)近年來取得的成績表示熱烈祝賀，對多年來關心和支持農業(yè)綜合開發(fā)工作的各級黨政領導表示衷心的感謝，同時對多年來堅持在工作第一線的哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)廣大干部職工表示親切的慰問。受省農業(yè)開發(fā)辦黨組委托，我講三點意見。一、哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)工作取得了豐碩成果，成績可喜可賀哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)工作近些年來，取得了突出成績，在全省13個市、地中一直名列前茅，發(fā)揮了龍頭表率作用。在建設現(xiàn)代農業(yè)、實施產業(yè)化開發(fā)、建設高標準農田以及新農村建設上，為全省樹立了樣板，尤其在項目前期規(guī)劃、資金管理上是全省各個地市學習的榜樣。2009年，哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其中土地治理項目爭取中省資金首次超億元，各項工作取得了可喜的成績。一是在農田基礎設施建設上取得了新突破，建設了一批旱澇保收的高標準農田。哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)農田基礎設施建設本著常規(guī)農田建設與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展共舉，小區(qū)建設與規(guī)模治理同步，提高糧食總產與增加單位效益并重，打造出了依蘭袁家、南崗紅旗、賓縣居仁、通河烏鴉泡、呼蘭大用、木蘭白楊木、方正寶興等一批高標準的糧食生產核心區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)展示區(qū)、農民致富的先行區(qū)。二是在十大產業(yè)發(fā)展上取得了新突破。十大產業(yè)是省財政廳和省農業(yè)開發(fā)辦針對黑龍江省實際，提出農業(yè)產業(yè)化發(fā)展要緊緊圍繞奶牛、肉牛、生豬、玉米、大豆、水稻、亞麻、馬鈴薯、蔬菜、特色經濟作物等十個產業(yè)來重點支持和發(fā)展。哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞十大產業(yè)，突出本地特色，發(fā)展自身優(yōu)勢，打造出了具有一定知名品牌和較大規(guī)模的賓縣賓西牛業(yè)、香坊新勝肉雞、雙城天順源肉羊加工、延壽亮珠米業(yè)等一大批農業(yè)開發(fā)扶持的產業(yè)化龍頭企業(yè)。三是在強化資金和項目管理上取得了新突破。哈爾濱市在積極對上爭取資金的同時，加大了落實配套資金的力度，并努力吸引社會資金用于農業(yè)綜合開發(fā)。在資金和項目管理上，能夠嚴格的執(zhí)行各項制度，積極進行機制創(chuàng)新，推動資金和項目管理步入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)在計劃管理、縣級報帳制、有償資金回收上，以及在項目建設中執(zhí)行法人制、招投標制和政府采購制等方面都有突出表現(xiàn)，為全省創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)工作思路提供了許多寶貴經驗。四是在創(chuàng)建新農村示范區(qū)和幫建新農村試點村工作上取得了新突破。第七期開發(fā)，全省重點建設了6個省級示范區(qū)，其中有南崗紅旗、依蘭袁家2個落在了哈爾濱市，由于這兩個示范區(qū)投資多、規(guī)模大、標準高、效益好、示范作用突出，得到了各方面的認可和贊譽。在全省農業(yè)開發(fā)幫建新農村試點村中，哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)辦按照“一村一品”的要求，突出扶持帶動當?shù)剞r民增收致富的主導產業(yè)，增強造血功能，探索出了尚志長營村、巴彥民主村、道里太安村、雙城永支村等城郊服務型、設施農業(yè)型、庭院經濟型、特色養(yǎng)殖型和加工增收型等發(fā)展模式，進一步增強了試點村經濟發(fā)展活力。二、面臨新時期新形勢，哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)任務艱巨光榮近日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部《關于加強農業(yè)綜合開發(fā)工作若干意見》，意見明確指出，要加大農業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產區(qū)為重點，支持高標準農田和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，努力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提升農業(yè)整體素質、效益和競爭力，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。哈爾濱市作黑龍江的省會城市，是全省農業(yè)開發(fā)的窗口和龍頭，省辦對哈爾濱的農業(yè)綜合開發(fā)工作寄予厚望。第一希望哈爾濱市農業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞自身優(yōu)勢，加大高標準農田建設規(guī)模和開發(fā)力度，打造出在全省乃至全國叫得響的高標準農田示范區(qū)。農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)不同與非項目區(qū)，是經過認真規(guī)劃設計，投入大量資金，精心組織實施，傾注了農發(fā)人的心血和汗水。我們要干一個成一個，干一個就要出一個精品。去年，省辦下大決心在綏棱、慶安、北